堅持“三個不能代替” 努力建設高水平的小康社會

省第十一次黨代會吹響了江蘇在全國率先全面建成小康社會的前進號角，把“全面達小康、建設新江蘇”確定為今后5年全省人民的奮斗目標，深得人心。令人振奮。為了使人們更為清晰地把握“全面達小康”的內涵和前景，李源潮同志在省黨代會報告中特別強調了“三個不能代替”，即：我們所要建成的全面小康社會，“是要以縣為單位實現(xiàn)全面小康，不能以市域總體達標代替縣縣全部達標；多數(shù)城鄉(xiāng)家庭達到全面小康的收入和生活標準，不能以平均數(shù)代替大多數(shù)；多數(shù)老百姓認可全面小康的實際成果，不能以統(tǒng)計數(shù)據(jù)代替直觀感受，切實提高人民群眾的幸福感和滿意度。”強調“三個不能代替”，說到底，就是今后5年，江蘇各級黨組織及全省人民要集中精力，干成一件事，在全省建設一個高水平的全面小康社會，即不含水份、人民群眾得實惠、老百姓認可的全面小康社會。

“三個不能代替”充分體現(xiàn)了以人為本、富民優(yōu)先的執(zhí)政理念。全面建成小康社會，關鍵是讓人民群眾真正得到實惠。這里講的人民群眾，不只是指一部分人，更不是少數(shù)人，而是江蘇的全體人民。省委、省政府一直把富民優(yōu)先放在“兩個率先”的首位，江蘇富民進程明顯加快。在過去的5年中，全省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長近1倍，農(nóng)民人均純收入增長50％以上，均居全國第五位。但這些數(shù)據(jù)只是全體統(tǒng)計對象的一個平均數(shù)，并不能完全反映大多數(shù)人的實際收入狀況。在當今人們的就業(yè)形式和分配方式多樣化的情況下，不同地區(qū)、不同群體之間的收入差距很大，這就很容易發(fā)生“一個萬元戶，掩蓋了多少困難戶”、“一個平均數(shù)，不能代表大多數(shù)”的現(xiàn)象。有關資料表明：按照五等份分組的城鎮(zhèn)居民家庭收入，2005年我國20％的高收入戶的平均收入是20％低收入戶的5．70倍；按照五等份分組的農(nóng)民家庭純收入，2005年20％的高收入戶的平均收入是20％的低收入戶的7．26倍。“三個不能代替”所體現(xiàn)的價值導向，正是強調了今后5年我們要建成全面小康社會，一定要繼續(xù)突出以人為本，富民優(yōu)先，不能只滿足于平均數(shù)，更要高度關注大多數(shù)，讓每個江蘇人都能真正過上較為富足的生活。

“三個不能代替”大力弘揚了扎實推進、求真務實的工作作風。江蘇近年來一直把率先全面建成小康社會、率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化作為全省工作的總定位和總目標，并為此而制定了“兩個率先”的四大類18項25個指標體系。經(jīng)過堅持不懈的艱苦奮斗，我省“兩個率先”已取得重要的階段性成果，以省為單位統(tǒng)計，一些全面小康社會的指標已經(jīng)達到了時序進度的要求，蘇州、無錫所轄的6個縣(市)更是已經(jīng)達到了全面小康社會的各項指標。在這樣的背景下，省第十一次黨代會如何確定未來5年的奮斗目標，就顯得十分重要。黨代會把“全面達小康、建設新江蘇”確定為未來5年的奮斗目標，“三個不能代替”正是體現(xiàn)了這種高要求。以縣為單位，而不是以市或省為單位實現(xiàn)全面小康，我們還要走很長的路，還有大量艱苦繁重的工作要做。特別是“三個不能代替”不僅包含有實實在在客觀上可以檢測的硬指標，還著重強調了廣大人民群眾關于“幸福感”和“滿意度”的主觀感受，這就使“全面達小康”的目標含金量更高了。“兩個率先”是過程統(tǒng)一而又緊密銜接的兩個階段。首先把全面小康這一步走穩(wěn)走實，才能為基本實現(xiàn)現(xiàn)代化打下可靠基礎。

“三個不能代替”突出強調了不圖虛名、科學發(fā)展的政績觀。曾幾何時，在錯誤的政績觀引導下，少數(shù)干部眼光只對上，不對下，辦事圖虛名，大擺花架子，搞政績工程，導致“干部出數(shù)字、數(shù)字出干部”的怪現(xiàn)象時有發(fā)生。在那些地方，經(jīng)濟建設表現(xiàn)上也搞得轟轟烈烈，統(tǒng)計數(shù)據(jù)似乎也鼓舞人心，但是廣大人民群眾卻沒有得到真正的實惠。“三個不能代替”恰是根治這種錯誤政績觀的一副猛藥。它告訴我們，判斷一個地區(qū)是否建成全面小康社會，不僅要看它的數(shù)據(jù)指標，更要由老百姓說了算。只有群眾認可、人民滿意，我們才能說全面建成了小康社會。在以多數(shù)老百姓認可、人民群眾真正感受到幸福和滿意為檢驗的尺度面前，所有一切在錯誤政績觀指導下的虛報浮夸、好大喜功的行為，都將被歷史所唾棄。“三個不能代替”提醒我們，必須牢固樹立和落實科學發(fā)展觀，以正確的政績觀為指導，堅持以江蘇全面小康25條綜合指標體系為工作導向和考核標準，逐項狠抓落實，一步一個腳印地扎實推進，使我們的工作經(jīng)得起實踐的檢驗、人民的檢驗、歷史的檢驗。

堅持“三個不能代替”，建成一個高水平的全面小康社會，根本的著眼點是堅持把富民作為優(yōu)先發(fā)展目標，加快提高江蘇人民的生活水平，使改革發(fā)展的成果真正惠及江蘇全體人民。為此，筆者認為：

一靠創(chuàng)業(yè)富民。創(chuàng)業(yè)是財富之源，就業(yè)是民生之本。要繼續(xù)把支持創(chuàng)業(yè)作為致富百姓的首要途徑，推動全民創(chuàng)業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)、艱苦創(chuàng)業(yè)，增加群眾的經(jīng)營性、財產(chǎn)性收入。還要把實現(xiàn)相對充分就業(yè)作為最重要的社會目標，通過政府努力提供更多就業(yè)崗位、支持發(fā)展民營經(jīng)濟多多吸納社會就業(yè)、強化技能培訓促進群眾就業(yè)以及個人自我創(chuàng)業(yè)等多種形式，形成多渠道自主就業(yè)和多形式靈活就業(yè)，使廣大群眾從就業(yè)中獲得穩(wěn)定收益。率先建成全面小康社會的昆山市在這方面積極探索了一條具有昆山特色的富民之路，創(chuàng)造性地實施了以“人人有工作、個個有技能、家家有物業(yè)”為目標的“三有工程”，政府每年投入2000萬元，用于待業(yè)人員的職業(yè)培訓。在提高其技能水平和就業(yè)能力的基礎上，推動其盡快就業(yè)。該市還發(fā)展“房東經(jīng)濟”，通過房屋出租、出售等形式增加群眾收益。這些成功做法，值得借鑒。

二靠社會保障。省十一次黨代會鄭重承諾：建立和完善覆蓋全省城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，并且做到隨經(jīng)濟增長提高保障水平。這是符合“三個不能代替”要求、建成高水平全面小康社會的一項重要治本之策，深得民心。人民群眾個個有了工作，又能享有社會保障，這才能真正感受到全面小康社會的實惠，全面達小康、建設新江蘇的目標才能被廣大江蘇人民認可。同樣是昆山市為體現(xiàn)富民優(yōu)先，在全市構筑了以低保、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、征地補償、動遷補償為主體的農(nóng)村“五道保障”，實實在在地提高了當?shù)乩习傩盏纳钏胶唾|量。在問到怎樣才算達到全面小康時，有農(nóng)民回答說：“收入達到2萬元左右，再有一個保障，就差不多了。”由此可見，一個收入水平，一個社會保障，在老百姓心中的份量。

三靠政策調節(jié)。政策很大的一個作用，就是協(xié)調各個不同利益群體之間的關系，兼顧大多數(shù)人的利益。省十一次黨代會再次重申：要繼續(xù)堅持富有我省特色、被實踐證明是行之有效的“五個兼顧”政策，并加快建立起以“五個兼顧”為重點的利益協(xié)調機制。令人鼓舞的是，省黨代會還提出了一系列讓廣大人民群眾能得到更多實惠的政策措施，比如“積極調整積累與消費的關系，逐步提高勞動分配在生產(chǎn)總值中的比重。構建和諧的勞動關系，健全職工工資收入正常穩(wěn)定增長的機制”；又如，“完善隨經(jīng)濟發(fā)展相應提高職工最低工資標準、隨城鄉(xiāng)居民收入增長相應提高城鄉(xiāng)‘低保’標準的機制，保證低收入群體的收入增長幅度與社會平均收入增長幅度基本同步”；還如，原來講的“三有二保”，這次又增加為“三有四保”，等等。黨代會報告中這一個個富民、惠民的新亮點，條條都是“三個不能代替”的具體體現(xiàn)，個個都是建成高水平全面小康社會的重要保證。只要我們不折不扣地把這些好政策執(zhí)行落實到位，就一定會大大加快“全面達小康、建設新江蘇”的歷史進程。

今天，我們已經(jīng)初步感受到了“兩個率先”的現(xiàn)實模樣。未來5年，按照“三個不能代替”的要求，我們將率先建成一個高水平的全面小康社會。展現(xiàn)在我們面前的，是一個以人為本、全面協(xié)調、充滿活力、和諧安寧的新江蘇，是一個全省人民感到幸福、引以自豪和令人向往的新江蘇!

(作者系中共江蘇省委黨校常務副校長)

責任編輯：鄒宏儀