構(gòu)建勞務經(jīng)濟新機制

淮安市楚州區(qū)是個擁有100多萬人口的農(nóng)業(yè)大區(qū)，全區(qū)共有農(nóng)村勞動力49．72萬人。為增加農(nóng)民收入，推動農(nóng)民就業(yè)，近年來，該區(qū)緊緊圍繞培訓、輸出、管理、回流四個環(huán)節(jié)大力發(fā)展勞務經(jīng)濟，取得顯著成效，使勞務經(jīng)濟真正成為推進富民強區(qū)(縣)、加快新農(nóng)村建設的有效途徑。

一、建立培訓機制。在教育培訓上由注重單一技能向提高綜合素質(zhì)轉(zhuǎn)變

為做強做優(yōu)勞務經(jīng)濟，楚州區(qū)切實轉(zhuǎn)變培訓思路，建立了農(nóng)民教育的培訓機制，由注重單一技能向提高綜合素質(zhì)轉(zhuǎn)變，著力培養(yǎng)技能高、觀念新、素質(zhì)全的新型農(nóng)民。一是全力整合農(nóng)村教育資源。按照“優(yōu)化公辦、鼓勵聯(lián)辦、培植民辦”的方式，調(diào)動社會各方面力量，形成政府扶持、面向市場、多元辦學的農(nóng)民教育培訓體系，把各類培訓學校建成培養(yǎng)新型農(nóng)民的前沿陣地。全區(qū)105個培訓機構(gòu)及辦學點遍布城鄉(xiāng)，其中公辦培訓機構(gòu)31家，聯(lián)辦培訓機構(gòu)54家，民辦培訓機構(gòu)20家。二是重點抓好農(nóng)民職業(yè)技能培訓。堅持以市場為導向，以基地為課堂，以項目為依托，以服務為手段，堅持學歷教育與非學歷教育并舉、培訓證書和職業(yè)資格證書并重，為提升素質(zhì)、轉(zhuǎn)移農(nóng)民、擴大就業(yè)打下基礎。三是不斷提升農(nóng)民思想文化素質(zhì)。大力弘揚社會主義榮辱觀，深入開展精神文明創(chuàng)建活動，為農(nóng)民提供多方面、多層次、多樣化的文化產(chǎn)品和文化服務，使農(nóng)民在輕松愉悅的氛圍中增長見識、轉(zhuǎn)變觀念、提高素質(zhì)。四是深入開展法律法規(guī)宣傳教育。用形式多樣的活動增強農(nóng)民的法制觀念和維權(quán)意識，引導農(nóng)民以理性合法的形式表達利益訴求，使農(nóng)民懂得依法行使自己權(quán)利和履行自身義務。

二、建立雙贏機制，在勞務輸出上由注重對外輸出向外輸與內(nèi)轉(zhuǎn)并舉轉(zhuǎn)變

年富力強、有文化、有見識的農(nóng)民大批外出務工，使新農(nóng)村建設人才“失血”嚴重，農(nóng)村“空巢”化趨勢明顯。同時，隨著近年來招商引資力度的加大、項目推進速度的加快以及民營經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，許多地方逐漸由原來的勞動力資源供給型縣域向需求型縣域轉(zhuǎn)變。楚州區(qū)審時度勢、統(tǒng)籌兼顧，建立起發(fā)展勞務經(jīng)濟和發(fā)展本地經(jīng)濟并舉的“雙贏”機制，把勞動力外出務工與就地轉(zhuǎn)移勞動力有機結(jié)合起來，實現(xiàn)由對外輸出向外輸內(nèi)轉(zhuǎn)并舉的轉(zhuǎn)變。一是大力推動本地農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營進程，加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)力度，以發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為龍頭，通過延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，吸納更多的勞動力加入產(chǎn)業(yè)鏈。：二是針對農(nóng)村勞動力特點，因地制宜，大力發(fā)展和引進創(chuàng)業(yè)成本較小、對務工者技能要求較低、以勞動密集型為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，使之成為農(nóng)民務工的主要渠道。三是大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，擴大勞動力就業(yè)空間，從產(chǎn)業(yè)支撐、服務功能、文化建設等方面增強縣城對勞動力的吸納力和承載力。加快小城鎮(zhèn)建設和工業(yè)園區(qū)建設，吸納更多的農(nóng)村勞動力“離土不離鄉(xiāng)”，實現(xiàn)農(nóng)村勞動力的就地轉(zhuǎn)移。

三、建立長效機制，在工作方式上由注重管理向管理與服務并重轉(zhuǎn)變

楚州區(qū)通過在勞動力輸出密集地建立管理機構(gòu)、黨團組織，施行巡回檢查制度，形成了固定與動態(tài)相結(jié)合的管理機制，同時加大對勞務輸出人員的服務力度，使勞務輸出工作健康、穩(wěn)定、有序的發(fā)展。一是加強農(nóng)村勞動力服務機構(gòu)建設，用以指導基層勞務合作的簽約、培訓、體檢、政審、辦照等，對本地區(qū)勞務合作企業(yè)的經(jīng)營和操作實行全方位服務。二是健全勞務經(jīng)濟工作機構(gòu)和基層工作網(wǎng)絡，以勞動力市場、鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障站、村組信息點為載體，建立橫聯(lián)輸入地、縱聯(lián)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村的勞動力供求信息網(wǎng)絡，為外出務工者提供就業(yè)信息、就業(yè)咨詢、就業(yè)培訓等服務，形成以勞動力市場為核心的相互銜接、有機結(jié)合、覆蓋城鄉(xiāng)的“一體化”組織網(wǎng)絡和工作機制，促進農(nóng)村勞動力合理轉(zhuǎn)移。三是加大對勞務輸出人員的跟蹤服務，強化駐外管理機構(gòu)建設，配備專職人員，負責對勞務輸出人員“全員、全程、全方位”的協(xié)調(diào)管理和綜合服務，維護合法權(quán)益，解決勞務糾紛。四是強化勞務輸出政策扶持力度，制定出臺鼓勵農(nóng)民外出務工的優(yōu)惠政策，鼓勵外出務工人員在城鎮(zhèn)安家創(chuàng)業(yè)，切實解決進城居民和異地轉(zhuǎn)移務工人員子女入學、就醫(yī)等困難。

四、建立內(nèi)生機制，在吸引投資上由注重招商引資向招商引資與吸引回流并存轉(zhuǎn)變

楚州區(qū)充分認識到土生土長的本地農(nóng)村勞動力返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)無疑是壯大地方經(jīng)濟的強大內(nèi)生力量，牢固樹立“輸出勞動力，引回生產(chǎn)力；輸出打工者，引回創(chuàng)業(yè)者”的理念，將實施“回流工程”作為從更高層次上破解“三農(nóng)”問題，推進新農(nóng)村建設的一個有效途徑，采取有效措施“引家鳳還巢”，使其產(chǎn)生“回流效應”，為本地經(jīng)濟社會發(fā)展注入生機和活力。區(qū)政府出臺了《關(guān)于鼓勵外出務工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的有關(guān)規(guī)定》，從稅收、用地、辦證、辦照等方面制定一系列優(yōu)惠政策和服務措施，對返鄉(xiāng)辦企業(yè)的人員發(fā)放“創(chuàng)業(yè)綠卡”——創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠證，憑此證享受創(chuàng)辦企業(yè)全套服務和一系列優(yōu)惠待遇。區(qū)里專門興建全民創(chuàng)業(yè)園，由政府出資建好廠房，低價租給返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員提供創(chuàng)業(yè)平臺。成立行政審批中心，對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)投資項目實行“一個窗口對外、一站式審批、一條龍服務”，進一步簡化行政審批手續(xù)，改善投資環(huán)境，服務返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員。大力宣傳返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的典型，吸引大批務工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

(作者單位：中共淮安市委宣傳部)

責任編輯：丁和平