為和諧發(fā)展添磚加瓦

省第十一次黨代會(huì)確立了今后5年全省的工作目標(biāo)：“全面達(dá)小康，建設(shè)新江蘇”。圍繞這一目標(biāo)，地方稅務(wù)部門(mén)應(yīng)努力建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、法治型稅務(wù)，推進(jìn)地稅機(jī)關(guān)的思想政治建設(shè)和稅收各項(xiàng)工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，為科學(xué)發(fā)展、率先發(fā)展、和諧發(fā)展作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

以建設(shè)學(xué)習(xí)型稅務(wù)為抓手。激發(fā)奮發(fā)向上的熱情，增強(qiáng)地稅事業(yè)全面可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。

建設(shè)學(xué)習(xí)型稅務(wù)是我們?cè)谛滦蝿?shì)下提高學(xué)習(xí)能力、改進(jìn)心智模式的內(nèi)在需要，也是積聚發(fā)展能量、推進(jìn)改革創(chuàng)新的重要途徑。

1、以機(jī)制推動(dòng)學(xué)習(xí)。建立健全各項(xiàng)制度，以制度推動(dòng)學(xué)習(xí)、引導(dǎo)學(xué)習(xí)，養(yǎng)成全員不斷學(xué)習(xí)、更新知識(shí)的自覺(jué)性，通過(guò)制度加強(qiáng)學(xué)習(xí)的組織管理，把學(xué)習(xí)輔導(dǎo)與自學(xué)相結(jié)合，經(jīng)常進(jìn)行學(xué)習(xí)測(cè)試，把學(xué)習(xí)成績(jī)納入干部競(jìng)爭(zhēng)上崗、年度工作考評(píng)等衡量干部素質(zhì)水平的范圍，營(yíng)造學(xué)習(xí)的濃厚氣氛。不斷創(chuàng)新學(xué)習(xí)的方式方法，形成以工作需求為導(dǎo)向、以團(tuán)體學(xué)習(xí)為形式、以自我學(xué)習(xí)為主體、以分類(lèi)培訓(xùn)為抓手、以制度考核為保障的學(xué)習(xí)體系，推進(jìn)全員的學(xué)習(xí)理念從被動(dòng)學(xué)習(xí)向主動(dòng)學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)變、學(xué)習(xí)方法從傳統(tǒng)方式向現(xiàn)代方式轉(zhuǎn)變、學(xué)習(xí)績(jī)效從增加知識(shí)向提高綜合素質(zhì)轉(zhuǎn)變。

2、以學(xué)習(xí)增強(qiáng)能力。加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)，提高視野寬闊的思維能力。通過(guò)各種措施，運(yùn)用多種載體，拓展理論學(xué)習(xí)的深度和廣度，提高解放思想、緊跟時(shí)代、統(tǒng)攬全局、創(chuàng)新?tīng)?zhēng)先的自覺(jué)性。加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)，提高一專(zhuān)多能的工作能力。圍繞動(dòng)力毅力能力等學(xué)習(xí)要素，開(kāi)展廣覆蓋、多層次、大規(guī)模的以更新知識(shí)、精通業(yè)務(wù)和提升能力為內(nèi)容的教育培訓(xùn)，提高各級(jí)干部的治稅能力、創(chuàng)新能力和競(jìng)爭(zhēng)能力。廣泛涉獵社會(huì)科學(xué)知識(shí)，提高工作中自我解壓增效的能力。通過(guò)廣泛學(xué)習(xí)，吸收營(yíng)養(yǎng)，積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，不斷提高解決新矛盾、新問(wèn)題的能力。

3、以能力引領(lǐng)發(fā)展。通過(guò)學(xué)習(xí)不斷獲取新思想、激發(fā)新思路、掌握新方法，奠定敢于爭(zhēng)先和加快自身發(fā)展的底氣，培育全員爭(zhēng)先率先、務(wù)實(shí)奮進(jìn)的精神斗志，以全員個(gè)體的爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)促進(jìn)地稅團(tuán)隊(duì)的率先發(fā)展。努力把鄧小平理論、“三個(gè)代表”思想和現(xiàn)代科技知識(shí)的學(xué)習(xí)融入到稅收實(shí)際工作中來(lái)，提高全員在稅收工作中貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的水平，使科學(xué)發(fā)展觀的要求真正體現(xiàn)到地稅工作的各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)。充分發(fā)揮學(xué)習(xí)的凝聚、動(dòng)力、管理、改進(jìn)作用，圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和地稅全面建設(shè)的大局，增強(qiáng)各項(xiàng)工作的協(xié)調(diào)性和在大局下行動(dòng)的自覺(jué)性，在和諧發(fā)展中不斷形成新的發(fā)展生機(jī)和活力。

以建設(shè)服務(wù)型稅務(wù)為主題，促進(jìn)稅收與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，創(chuàng)造服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的最佳境地。

隨著改革開(kāi)放的不斷深入和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，政府機(jī)關(guān)的服務(wù)職能日漸突出，地稅機(jī)關(guān)必須緊跟時(shí)代步伐，積極適應(yīng)職能性的轉(zhuǎn)變，緊緊圍繞“兩個(gè)率先”大局，在稅收工作全過(guò)程中做好服務(wù)這篇大文章，形成與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的稅收服務(wù)新境地。

1、突出服務(wù)職責(zé)，為納稅人竭誠(chéng)服務(wù)。“務(wù)實(shí)、為民”是稅收工作的宗旨，為納稅人服務(wù)是我們的最高職責(zé)，要把這個(gè)認(rèn)識(shí)變?yōu)樾袆?dòng)且富有成效，就必須圍繞納稅人的需要，不斷改進(jìn)服務(wù)的方式方法，增強(qiáng)服務(wù)自覺(jué)性。樹(shù)立全新的服務(wù)理念，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變思想觀念，把納稅人辦稅中存在的問(wèn)題作為自己的問(wèn)題來(lái)對(duì)待，自覺(jué)地從稅本位向民本位轉(zhuǎn)變，從被動(dòng)服務(wù)向主動(dòng)服務(wù)轉(zhuǎn)變，從服務(wù)辦稅向服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)變，竭誠(chéng)滿(mǎn)足納稅人的期待。進(jìn)一步完善服務(wù)方式，強(qiáng)化事前服務(wù)，加強(qiáng)納稅人的輔導(dǎo)培訓(xùn)；把稅收的全程服務(wù)延伸到企業(yè)，簡(jiǎn)化辦稅流程，提高辦稅時(shí)效，方便納稅人辦稅；開(kāi)展“適銷(xiāo)對(duì)路”的分類(lèi)指導(dǎo)服務(wù)，針對(duì)納稅人的不同特點(diǎn)和需要，充分體現(xiàn)服務(wù)的個(gè)性化。強(qiáng)化服務(wù)質(zhì)效，努力實(shí)現(xiàn)辦稅服務(wù)零距離、辦稅事項(xiàng)零差錯(cuò)、辦稅程序零障礙、服務(wù)對(duì)象零投訴。

2、認(rèn)真履行稅收職能，為和諧社會(huì)建設(shè)服務(wù)。一方面要發(fā)揮好稅收的聚財(cái)作用，積極完善稅收精細(xì)化征管機(jī)制，以稅款征收社會(huì)化為手段、稅源管理精細(xì)化為核心、稅收征管信息化為支撐，建立預(yù)測(cè)準(zhǔn)確、監(jiān)管?chē)?yán)密、服務(wù)到位、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的稅收征管方式，在組織收入中實(shí)行抓大、控中、定小，堵塞“跑冒滴漏”，把經(jīng)濟(jì)稅源變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)收入，實(shí)現(xiàn)地方稅收快速持續(xù)增長(zhǎng)。另一方面要發(fā)揮好稅收的調(diào)控作用，著力解決涉及人民群眾切身利益和社會(huì)關(guān)注的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。針對(duì)社會(huì)成員收入差距在擴(kuò)大的問(wèn)題，發(fā)揮好個(gè)人所得稅在社會(huì)分配領(lǐng)域中的調(diào)節(jié)作用，加強(qiáng)個(gè)人所得稅建檔管理，加大高收入行業(yè)和高收入個(gè)人的征管力度，積極推進(jìn)全員全額明細(xì)申報(bào)，積極應(yīng)對(duì)和遏制貧富差距擴(kuò)大趨勢(shì)，維護(hù)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

3、全面落實(shí)稅收政策，為經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展服務(wù)。在各類(lèi)所有制經(jīng)濟(jì)競(jìng)相發(fā)展中，不唯“成份”論長(zhǎng)短，對(duì)不同所有制經(jīng)濟(jì)給予相同的“國(guó)民待遇”，在落實(shí)稅收政策中不搞“缺斤短兩”。大力支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)快速起步，積極營(yíng)造民營(yíng)經(jīng)濟(jì)參與市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的稅收環(huán)境，促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)做大做強(qiáng)、做精做優(yōu)；在下崗職工、殘疾人員等弱勢(shì)群體的就業(yè)創(chuàng)業(yè)上，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)下崗職工自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)各類(lèi)企業(yè)充分吸納下崗職工和殘疾人員就業(yè)。在科技研發(fā)、工藝流程改造、各類(lèi)產(chǎn)品創(chuàng)新上，加大對(duì)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)裝備和新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)的稅收支持力度，全面落實(shí)國(guó)產(chǎn)設(shè)備抵免企業(yè)所得稅、技術(shù)轉(zhuǎn)讓服務(wù)、技術(shù)開(kāi)發(fā)費(fèi)加計(jì)扣除等稅收優(yōu)惠，鼓勵(lì)企業(yè)增加研發(fā)投入，支持企業(yè)提高引進(jìn)技術(shù)的消化吸收和自主創(chuàng)新能力。在新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，積極扶持與人民群眾生活密切相關(guān)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，把省委《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的若干政策》落實(shí)到稅收實(shí)際工作之中，使現(xiàn)代服務(wù)業(yè)盡快提高到與整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的水平，提高服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)度。

以建設(shè)法治型稅務(wù)為主線(xiàn)。建立規(guī)范和諧的征納關(guān)系，營(yíng)造公平公正、誠(chéng)實(shí)守信的稅收法治環(huán)境。

稅收法治與社會(huì)發(fā)展、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相伴相生，建設(shè)法治型稅務(wù)，才能更好地在稅收工作中體現(xiàn)法治精神、體現(xiàn)稅收的公平公正。

建設(shè)法治型稅務(wù)，首先必須全面規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法行為。嚴(yán)格依法征稅——按照“依法征稅，應(yīng)收盡收，堅(jiān)決不收過(guò)頭稅，堅(jiān)決防止和制止越權(quán)減免稅”的組織收入原則，依法組織各項(xiàng)收入，以征稅的公平誠(chéng)信取信于民。嚴(yán)格依法行政——堅(jiān)持重依據(jù)、重證據(jù)、重實(shí)體、重程序，積極推進(jìn)稅務(wù)行政規(guī)范化和法制化，嚴(yán)格按照稅收征管法、行政處罰法、行政許可法等法律規(guī)定履行稅收?qǐng)?zhí)法職責(zé)，健全完善符合國(guó)家法律法規(guī)要求的稅收行政執(zhí)法管理制度及操作規(guī)程，做到涉稅文件合法、執(zhí)法程序正確、執(zhí)法文書(shū)規(guī)范、執(zhí)法行為公正。嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法責(zé)任——建立健全稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任、績(jī)效評(píng)估、過(guò)錯(cuò)追究三位一體的運(yùn)行機(jī)制，通過(guò)稅收征管信息網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)互通覆蓋稅收工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)必依法、執(zhí)法受監(jiān)督、違法必追究。同時(shí)，切實(shí)維護(hù)納稅人的知情權(quán)、申請(qǐng)減免退稅權(quán)、陳述權(quán)、申辯權(quán)、檢舉權(quán)等各項(xiàng)合法權(quán)益，使納稅人應(yīng)該享有的權(quán)益得到充分保障。

建設(shè)法治型稅務(wù)，還必須著力培育誠(chéng)信守法的稅收環(huán)境。一方面要加強(qiáng)稅收宣傳教育的柔性引導(dǎo)，提高稅收宣傳的影響力和輻射面，廣泛開(kāi)展送稅法到企業(yè)、機(jī)關(guān)、學(xué)校、社區(qū)、鄉(xiāng)村活動(dòng)，在全社會(huì)普及稅法知識(shí)，宣傳納稅先進(jìn)典型，在稅收宣傳中優(yōu)化服務(wù)，在潛移默化中進(jìn)行教育，提高納稅遵從度。另一方面，要加強(qiáng)稅收信用體系建設(shè)，立足稅收現(xiàn)實(shí)，突出誠(chéng)信納稅主旨，堅(jiān)持稅法規(guī)范與道德引導(dǎo)并重，開(kāi)展納稅信用等級(jí)評(píng)定工作，正確引導(dǎo)納稅人提高稅收信用等級(jí)，使稅收信用成為企業(yè)發(fā)展壯大的“金字”招牌和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。此外，還要整頓和規(guī)范稅收秩序，以法治的手段抑制不良競(jìng)爭(zhēng)行為的發(fā)生。緊緊圍繞重點(diǎn)稅種、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域以及社會(huì)各界反映強(qiáng)烈的稅收熱點(diǎn)問(wèn)題，有針對(duì)性地整頓和規(guī)范稅收秩序，嚴(yán)肅查處各類(lèi)涉稅大案要案和違法行為，及時(shí)曝光涉稅案情，加強(qiáng)與公安、國(guó)稅等部門(mén)的協(xié)作配合，建立部門(mén)之間涉稅案件、違法行為協(xié)查聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成整頓和規(guī)范稅收秩序的整體合力，增強(qiáng)依法治稅的嚴(yán)肅性。

(作者系無(wú)錫市地稅局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)，中國(guó)地質(zhì)大學(xué)博士生)

責(zé)任編輯：杭邦華