努力創造安全和諧的社會環境

當前，是我國改革開放與發展的重要戰略機遇期，也是全面建設小康社會的關鍵時期。省第十一次黨代會對政法工作提出了新的更高的要求。政法機關必須認清政法工作的新形勢，圍繞中心，服務大局，履行職責，創新發展，強力推進各項工作，努力在平安法治建設中提升新的水平。

認清政法工作新形勢

要看到形勢的主流和有利條件，增強做好政法工作的自信心和責任感。首先，深化思想認識。平安法治建設是構建和諧社會的內在要求，是建設全面小康社會的重要內容，是人民滿意的重要因素。只有通過開展平安法治建設，逐步建立起以權利公平、機會公平、規則公平、分配公平為主要內容的社會保障體系，形成對全社會進行有效覆蓋和全面管理的良性機制，創造安全穩定的社會環境，才能促進經濟社會事業又好又快發展。其次，明確神圣使命。省第十一次黨代會報告中提出的“五個兼顧”、“五大建設”都與政法工作有關系。“五個兼顧”要求兼顧各種利益關系，建立利益協調機制。在“五大建設”中，建設法治江蘇、誠信江蘇、平安江蘇，直接對政法工作提出新的更高要求。我們要在新的形勢面前不辱使命，勇挑重擔，守土有責，創造業績。再次，發展大好形勢。常州已獲得2001—2004年全國社會治安綜合治理優秀市的最高榮譽，并連續4年被評為社會治安綜合治理工作先進市。成績只能說明過去，重要的是要鞏固發展大好形勢，立足新的起點，明確新的目標，創造新的經驗，取得新的成效。

要看到政法工作面臨的艱巨任務和嚴峻挑戰，做好積極的應對準備。社會轉型期人民內部矛盾逐漸突出，盤根錯節，復雜異常。社會各階層及階層內部之間、地區及地區內部之間、長期利益和短期利益之間、群體利益和個體利益之間都存在著這樣那樣的矛盾。對于政法工作者來說，要處理好歷史的問題、現實的問題，還有不同行業的利益訴求問題。諸如分配不公、就業、子女就學、醫療保險等問題，都和老百姓息息相關，老百姓利益受到損害就必然要有訴求。當前的群體性事件在征地拆遷方面反應突出，福利待遇方面訴求較多，企事業單位改制方面矛盾增多，各類事故和環境污染引起的事件也時有發生。這些問題既需要在改革發展中逐步加以解決，又需要做好矛盾各方的協調工作。要注重在源頭上預防、減少矛盾和糾紛的發生，把矛盾化解在基層。

要深入分析政法工作面臨的新情況、新問題，從機制和體制上進一步加以解決。現在我們已建立了大調解、大防控體系機制，為平安常州建設提供了一定的經驗，面對新情況、新問題仍然要不斷探索建立新機制。一要看到違法犯罪和社會管理的新情況，對執法部門案件的處理提出了挑戰；二要看到經濟安全和經濟秩序問題對社會的直接影響；三要看到司法能力與人民日益增長的司法需求不相適應的新問題，如外來人口管理，是全方位的問題。只有著眼研究形勢發展變化的新情況、新問題，才能把握大局，認識規律，明確任務，增強工作的針對性和創造性。

建立政法工作新格局

在思想認識上確立大政法觀念。從過去工作視野局限于政法部門自身來謀劃工作，拓展到面向政治、經濟、社會、文化等各個方面，綜合解決社會穩定問題。在系統內部進行上下緊密、左右貫通的聯系，抓主要矛盾，抓大的整合，抓主要工作。

在利用資源上進行大整合。從主要依靠政法機關開展工作轉變為全社會齊抓共管，不斷擴大維護和諧穩定的基礎，不斷地用足全社會資源，形成良性互動的局面。政法委在利用資源上有協調的優勢、制度的優勢、組織網絡的優勢，要發揮優勢來進行整合。

在工作的職能上進行大轉變。從過去的主要強調專政、打擊和管理等職能，轉變到全面履行打擊與保護、管理與服務、專政與民主等職能上來，更好地為構建和諧社會服務，從普遍抓轉變為突出重點、攻克頑癥，集中研究新情況、解決新問題。

在營造環境上進行大宣傳。變只做不說、多做少說為強化宣傳，理直氣壯營造平安法治建設的良好社會環境，讓全社會了解政法工作。大力宣傳平安創建和法治常州建設的意義作用、方法措施，使廣大干群知法用法守法，讓群眾感受到平安創建帶來的安全感和幸福感。

提升平安綜治建設新水平

以重點工作強化平安建設。全力化解社會矛盾，加強矛盾糾紛的排查調處工作，發揮大調解作用，致力于解決群眾關心的熱點問題、社會的難點問題，從源頭上化解矛盾；加強對全市司法機關的執法督查，尤其是對涉法涉訴案件加大督查、督辦力度，會同人大等部門聯合開展執法檢查。全力駕馭社會治安，繼續貫徹“嚴打”方針和經常性工作機制，依法嚴厲打擊各種刑事犯罪活動，進一步構建現代化治安防控體系，加強防控犯罪能力，加大技防城市、社區、街頭、農村建設。全力強化社會管理，包括外來人口管理、預防青少年違法犯罪、刑釋解教人員安置幫教、學校及周邊整治工作，著力解決社會治安綜合治理工作中的突出問題。

以夯實基礎保障平安工作。大力加強基層政法綜治組織建設，全面強化基層工作，加大基層工作管理，深入廣泛開展基層平安建設，以平安縣(市、區)創建為抓手，推動鄉鎮、企業、家庭的創建活動。

以拓展領域創新平安建設。全力創新管理機制，加強外來人口管理，整合各部門資源，根據實際情況設計出常州管理機制；加強技防工作社會化，將技防工作延伸到全市社會各個區域，加快構成城鄉一體、技術兼容、資源共享的科技防控網絡；加強新農村平安建設新問題、新情況研究，找出薄弱環節，進一步強化農村治安防范工作管理；加強新經濟組織綜合治理，為非公經濟組織誠信經營、合法生產、加快發展營造規范的秩序和優良的環境；加強克服綜治頑癥，著力解決社會治安綜治工作中的突出問題。

以機制保障促進平安建設。全力完善責任考核，完善公眾安全感的監測，定期開展公眾安全感調查，建立平安幸福指數測試；對綜治部門定期協調管理，加強情況交流匯報，總結經驗，推廣典型；加強平安法治常州社會化督查，邀請人大代表、政協委員、市民代表廣泛參加。

推進法治建設新發展

穩步加強民主政治建設，堅持依法執政，進一步完善社會主義民主制度，完善公共權力制約監督機制。全面推進依法行政，深化行政審批制度改革，落實行政執法責任制，強化行政執法監督和行政復議。著力促進公正司法，深入開展執法規范化建設，著力加強基層政法機關的執法能力建設，廣泛開展規范執法爭創示范活動，推行執法公開，健全和完善各項制度體系，堅決維護司法權威，提高司法機關的公信力。扎實推進基層法治建設，深入開展法治江蘇合格縣(市、區)創建活動，積極開展法治常州合格鎮(街道)創建活動，深化民主法治村(社區)創建活動。進一步深化法制宣傳教育，以領導干部培訓教育為重點，普及全民法律知識宣傳，大力開展法律知識“進機關、進鄉村、進社區、進學校、進企業、進單位”六進活動。大力辦好維權實事，規范中小學教育“陽光收費”，杜絕越權審批收費和擅自立項收費現象；切實維護農民工合法權益，促進農民工工資合理增長，加強用工監控，保障農民工群體安居樂業；打擊拐賣婦女兒童、非法使用童工、強迫婦女賣淫等違法犯罪行為，推進外來女工安心就業、創業；發展主體多元的社會福利和慈善事業，保障弱勢群體和困難群眾的基本利益；完善城鎮養老保險制度，建立實施新型農村社會養老保險制度，總體實現養老、醫療、失業、工傷和生育保險“五保合一”；關心殘疾人“安康”，積極推行無障礙環境建設，為弱勢群體多辦實事；加強企業經營人員法制和誠信教育，繼續推進“百城萬店無假貨”行動，促進商貿行業信用體系建設；打造良好法治建設環境，包括安定有序的社會治安環境和公平誠信的經濟發展環境。

(作者系中共常州市委常委、政法委書記)

責任編輯：丁和平