爭做江北全面達小康的先行者

省第十一次黨代會提出，到2010年左右，蘇中要總體全面達小康，力爭大部分縣(市)全面達小康。南通作為江蘇經(jīng)濟增長速度最快、發(fā)展?jié)摿ψ畲蟮某鞘校響?yīng)做全省江北全面達小康的先行者，為“全面達小康、建設(shè)新江蘇”作出更多的貢獻。

咬定目標(biāo) 把握進程

近幾年來，我市以《江蘇省全面建設(shè)小康社會指標(biāo)體系》為導(dǎo)向，加快全面小康建設(shè)步伐，開局良好，綜合實現(xiàn)程度持續(xù)提升，截至2005年，全市全面小康實現(xiàn)程度已達88．42分，各縣(市)全面小康實現(xiàn)程度均達到80分以上，為“十一五”在江北率先全面達小康奠定了堅實基礎(chǔ)。展望“十一五”，全市及各縣(市)有條件也有能力實現(xiàn)力爭2009年、確保2010年建成全面小康社會的總體目標(biāo)。

確保以“十一五”末為時限如期達標(biāo)。我市提出，“十一五”要確保全面小康社會建設(shè)決戰(zhàn)決勝。實現(xiàn)這一歷史性任務(wù)，是南通邁向全面騰飛的重要步驟，是全面融入蘇南的必然選擇，是對全省“兩個率先”大局的應(yīng)有貢獻，也是780萬南通人民的共同愿望。對黨委、政府來說，這是對廣大人民群眾的莊嚴承諾；對領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部來說，是義不容辭的職責(zé)。我們要從對歷史、對人民、對事業(yè)負責(zé)任的高度，以強烈的使命感和緊迫感，咬住全面小康目標(biāo)不動搖，按照既定時序進度推進不放松，時間上只能提前、不容拖延，確保全面小康目標(biāo)如期實現(xiàn)。

確保以縣(市)為單位全面實現(xiàn)。縣(市)是全面建設(shè)小康社會重要的基礎(chǔ)層次。我市6縣(市)占全市96％的面積、89％的人口、73％的GDP，沒有縣(市)的全面小康，就沒有全市的全面小康。要堅持把縣(市)全面達小康作為重中之重，引導(dǎo)各縣(市)認清自身在全面建設(shè)小康社會中的組織主體、推進主體、責(zé)任主體地位，做到守土有責(zé)，決不能拖全省的后腿。

確保按照高標(biāo)準(zhǔn)扎實推進。相對于以市為單位推進全面小康建設(shè)而言，以縣為單位達標(biāo)難度更大。在艱巨的任務(wù)面前，我們要有積極進取和實事求是的態(tài)度，不能遷就現(xiàn)實，停步不前，也不能超越現(xiàn)實，急躁冒進，更不能作假摻水。要追求全面小康的推進速度，同時更要追求質(zhì)量，追求協(xié)調(diào)，注重速度和質(zhì)量并舉、經(jīng)濟和社會同步、資源和環(huán)境良性循環(huán)，努力把發(fā)展的不協(xié)調(diào)、不和諧降到最低限度，使全面小康建設(shè)之路走得又好又快?？己巳嫘】祵崿F(xiàn)程度，不僅要以戶籍人口計算，還要以常住人口計算；不僅要看平均數(shù)，還要看大多數(shù)；不僅要看統(tǒng)計數(shù)據(jù)，還要看老百姓的感受，努力實現(xiàn)不含水分、人民群眾得實惠、老百姓認可的全面小康，真正使全面小康達標(biāo)經(jīng)得起實踐的檢驗，經(jīng)得起群眾的檢驗，經(jīng)得起歷史的檢驗。

揚長補短 攻堅克難

加快縣(市)全面小康社會建設(shè)，關(guān)鍵在于拓展思路，創(chuàng)新舉措，突出重點，統(tǒng)籌推進。我們將立足自身實際，以發(fā)展和富民為核心，以跨越發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展為路徑，按照“鞏固、推進、攻堅”的思路，切實做到揚長爭優(yōu)，補短補軟，努力走出一條具有自身特色、令人刮目相看的全面小康社會建設(shè)之路。

鞏固提升已經(jīng)達標(biāo)的指標(biāo)。對照省定全面小康指標(biāo)，我市有相當(dāng)一部分指標(biāo)已經(jīng)提前實現(xiàn)，對此，要確保不反復(fù)、不回落，努力在追求指標(biāo)質(zhì)量和穩(wěn)定性上下功夫。對照指標(biāo)衡量尺度，堅持向上限看齊；對照群眾意愿，堅持向高認可度、高滿意率看齊；對比其他地區(qū)完成情況，堅持向先進典型看齊，尤其要看是否趕上或基本趕上了蘇南發(fā)達地區(qū)的水平，從而使我市的全面小康建設(shè)體現(xiàn)高質(zhì)量、高水準(zhǔn)，體現(xiàn)以融入蘇南為標(biāo)志的全面騰飛的要求。

加速推進達到時序進度的指標(biāo)。盡管目前我市不少小康指標(biāo)已經(jīng)達到進度要求，甚至有些指標(biāo)走在全省的前列，但經(jīng)濟社會發(fā)展中必然會遇到各種可預(yù)見和不可預(yù)見的矛盾和問題，一些現(xiàn)在認為能夠按期完成的指標(biāo)也可能受到一些影響、經(jīng)受一些考驗。我們必須始終兢兢業(yè)業(yè)、踏踏實實地做好各項工作，將各項指標(biāo)完成的時限、數(shù)量、質(zhì)量要求貫穿于整個工作過程中，一天不松、一著不讓、一步不落地抓緊實施，立足于早，立足于快，為以后的工作多爭取時間和空間，多贏得主動權(quán)。

攻堅克難實現(xiàn)難度大的指標(biāo)。全面小康目標(biāo)能否按期實現(xiàn)，關(guān)鍵取決于后進指標(biāo)的實現(xiàn)情況。從目前我市全面小康的進程來看，如期達標(biāo)的難點依然不少。從各個指標(biāo)完成進展情況來看，反映經(jīng)濟發(fā)展的指標(biāo)中，由于我市是一個人口大市，人均GDP達標(biāo)水平較低。人均GDP在小康達標(biāo)綜合評價中權(quán)重最大，少數(shù)縣(市)二、三產(chǎn)業(yè)占GDP比重、城市化水平仍然偏低。反映社會發(fā)展的指標(biāo)中，研發(fā)經(jīng)費支出占GDP比重和社會保障兩項指標(biāo)還低于全省平均水平。反映生活水平和生態(tài)環(huán)境的指標(biāo)中，農(nóng)民人均純收入、居民文教娛樂服務(wù)支出占家庭消費支出比重、百戶家庭電腦擁有量和森林覆蓋率差距較大。對于這些都是小康建設(shè)的難點，我們要創(chuàng)新思路，全力攻堅，千方百計加以突破。實現(xiàn)全面小康目標(biāo)，其核心任務(wù)是加快經(jīng)濟發(fā)展，加快富民步伐。在經(jīng)濟增長上，要大力發(fā)展集約型經(jīng)濟，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，逐步構(gòu)建低投入、高產(chǎn)出，低消耗、少排放，能循環(huán)、可持續(xù)的經(jīng)濟體系；大力發(fā)展集群型經(jīng)濟，著力優(yōu)化生產(chǎn)力布局，重點發(fā)展區(qū)域特色強、帶動作用強、競爭力強的產(chǎn)業(yè)集群；大力發(fā)展開放型經(jīng)濟，充分利用國內(nèi)外兩個市場、兩種資源發(fā)展自己；大力發(fā)展內(nèi)生型經(jīng)濟，著力提高自主發(fā)展能力，推進自主創(chuàng)新和全民創(chuàng)業(yè)；大力發(fā)展港口型經(jīng)濟和通道型經(jīng)濟，把江海優(yōu)勢和交通樞紐優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢；大力發(fā)展都市型經(jīng)濟，充分發(fā)揮縣城和中心鎮(zhèn)的集聚輻射作用。在富民上，要抓住新農(nóng)村建設(shè)的有利時機，突出農(nóng)民增收，努力抓好農(nóng)村勞務(wù)輸出工作，健全農(nóng)村勞動力培訓(xùn)機制；大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高農(nóng)民進入市場的組織化程度，從根本上帶動農(nóng)民致富；在繼續(xù)辦好農(nóng)村改水、草危房改造、鄉(xiāng)村道路建設(shè)、建立新型合作醫(yī)療制度、農(nóng)村稅費改革等惠及農(nóng)村千家萬戶的五件實事基礎(chǔ)上，努力辦好進一步推進農(nóng)村公路建設(shè)、大力推進農(nóng)村義務(wù)教育、實施農(nóng)民健康工程、加強農(nóng)村環(huán)境綜合整治以及加強農(nóng)村文化建設(shè)新五件實事。

強化領(lǐng)導(dǎo) 強力推進

加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。堅持緊扣確保如期全面建成小康社會這個全局，各級黨政一把手親自抓、全力抓，領(lǐng)導(dǎo)班子全體成員齊心協(xié)力、齊抓共促?？h(市)圍繞實現(xiàn)本縣(市)小康，市各相關(guān)職能部門圍繞市、縣(市)兩級有關(guān)小康指標(biāo)達標(biāo)工作，深入調(diào)查研究，制定和完善具體規(guī)劃，明確任務(wù)目標(biāo)、實施步驟、主攻方向和工作措施。加強對小康建設(shè)的總體規(guī)劃及動態(tài)跟蹤，搞好農(nóng)村全面小康建設(shè)的具體組織和協(xié)調(diào)，加強對市、縣(市)小康指標(biāo)完成情況的統(tǒng)計和監(jiān)測。

營造氛圍，強勢推進。堅持把大力弘揚新時期南通精神與推進全面小康建設(shè)緊密結(jié)合起來，努力營造學(xué)昆山、達小康的濃烈社會氛圍，增強全面小康建設(shè)的精神動力和群眾基礎(chǔ)。建立健全全面小康建設(shè)工作競賽機制，引導(dǎo)各縣(市)在蘇南和蘇中先進縣(市)中找標(biāo)兵，結(jié)對競賽，奮力趕超；市、縣(市)兩級定期進行點評、推動，努力形成一家盯著一家賽、一家比著一家干的爭先局面，掀起一浪高過一浪的推進熱潮。堅持把全面小康目標(biāo)具體化、項目化，切實把各項目標(biāo)分解細化，責(zé)任落實到單位和人頭，時間量化到階段和節(jié)點，軋緊進度，逐項落實。

搞好統(tǒng)計，強化考核。認真細致地做好統(tǒng)計數(shù)據(jù)的采集、統(tǒng)計口徑和方法的銜接，力求使小康指標(biāo)統(tǒng)計更加及時、全面、客觀。搞好對全面小康進程的監(jiān)測分析和與兄弟城市的對照比較。進一步把全面小康建設(shè)納入對各地區(qū)、各部門年度整體目標(biāo)和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核的重要內(nèi)容，不斷完善優(yōu)化考核體系和考核辦法，加大督查和獎懲力度，形成鮮明的工作導(dǎo)向。和科學(xué)的激勵機制。

(作者系中共南通市委書記)

責(zé)任編輯：夏玉蘭