全民創業是最大的富民工程

在“十一五”新的發展階段，“全面奔小康，建設新鹽城”將成為我市的主要任務，為了順利可靠地完成這項任務，我們必須把全民創業當作最大的富民工程，把發展民營經濟作為工作的重中之重，以助民、惠民、富民為主要途徑，力爭為我市全面奔小康打下堅實的經濟基礎。

一、把鼓勵全民創業、加快民營經濟發展作為“全面奔小康、建設新鹽城”最大的富民工程來抓。

近幾年來，全市各級黨委、政府高度重視民營經濟發展，廣大群眾積極投身創業實踐，民營經濟發展較快，為新一輪發展奠定了較好的基礎。為了保持這股良好的發展勢頭，我們必須以更大的力度、更多的精力、更細的工作、更實的措施，強勢推進，加快發展。

鼓勵全民創業、加快民營經濟發展，是“全面奔小康、建設新鹽城”的戰略舉措。富民是“全面奔小康、建設新鹽城”的重中之重、難中之難。浙江之富，首先富在老百姓；蘇南之富，也是源于全民創業的深厚基礎，得益于“老板經濟”的快速崛起。“全面奔小康，建設新鹽城”，就是要讓全市上上下下、方方面面想小康、干小康、奔小康，讓全市人民的生活更加寬裕。鼓勵全民創業、加快民營經濟發展，就是要讓每一個鹽城人創業有平臺，致富有門路。

鼓勵全民創業、加快民營經濟發展，是激發新活力、爭創新優勢的現實選擇。近幾年來，周邊地區全民創業和民營經濟發展呈現強勁勢頭。如南通自提出要爭創全省民營經濟第一大市后，民營經濟發展速度已連續19個季度在全省保持第一。宿遷提出“活力在民營、希望在民間、發展靠民經”。周邊地區迅猛發展的態勢再次警醒我們：不進則退，慢進也是退。我們要實現加快發展、科學發展、和諧發展，走在蘇北全面建設小康社會的前列，一個現實的選擇，就是必須大力鼓勵全民創業、加快民營經濟發展，激發新活力，爭創新優勢。

鼓勵全民創業、加快民營經濟發展，是培育創業精神、弘揚創業文化、施展創業本領的有效途徑。鹽城擁有800萬民眾，蘊藏著巨大的創業潛能；鹽城人勤勞智慧，向來不甘落后，有著探索精神和美好追求。隨著沿海高速和蘇通大橋開通以及城鄉基礎設施的不斷完善，鹽城的區位優勢越來越明顯。這些都為全民創業、加快發展民營經濟提供了十分有利的條件。一個地區只要形成一種創業文化，一種創業精神，一種創業氛圍，這個地區就會充滿活力，這個地區的發展就大有希望。

二、營造更優的創業環境。迅速掀起鼓勵全民創業、加快民營經濟發展的新高潮。

全民創業要再掀高潮，民營經濟要加快發展，關鍵要抓住重點，抓住關鍵，抓住要害，著力在“扶、放、搭、幫、管”五個字上下功夫。

一是“扶”，就是要扶持壯大創業主體。目前鹽城最大的問題是創業主體不多。鼓勵全民創業、加快民營經濟發展，首要的任務是要讓創業的人多起來。扶持創業主體，首先要扶志。要使人們牢固樹立事在人為、業在人創、人在打拼的觀念。全市廣大農民群眾，要堅決改變“受得了窮，吃不了苦”、“小富即安、不富也安”的思想，走出田頭，走出家門，創新業、辦實業、干事業。全市廣大下崗失業人員，要堅決破除消極悲觀、怨天尤人以及等、靠、要的思想，通過艱苦創業，致富家庭、貢獻社會。全市廣大在外創業有成的鹽城籍人士，凡能回鄉投資創業，可享受外來投資者的各項優惠政策。全市廣大黨政機關、事業單位工作人員，要堅決破除“官本位”思想，積極服務創業、支持創業、投身創業。全市廣大大中專畢業生，要樹立科學的擇業觀、創業觀，在創業中實現人生價值，在奮斗中充分施展才干。與此同時，我們要一手抓全民創業，發展“草根經濟”，培育本土的創業主體，一手抓招商引資，吸納外地民間資本、技術和人才。要依靠民力，借助外力，迅速擴張民營經濟總量，提升民營經濟發展水平，努力使我市成為蘇北地區乃至全省民營資本高度集聚的最佳投資地區。

二是“放”，就是要放低創業門檻。現在老百姓反映創業門檻高，高就高在市場準入難和入門成本高。要迅速增加創業主體，就必須下決心解決這兩大突出問題。要全面放寬準入條件，允許民營資本進入法律法規未禁入的行業和領域。老百姓感到創業難，還難在收費多、手續繁、成本高。為此，我們要在全市推行證照辦理全程服務制，在全市實行證照費用財政支持，大力壓降各項前置性收費，真正使鹽城成為個體私營經濟入門成本最低地區。

三是“搭”，就是要搭建創業平臺。首先是建立民營經濟創業園。全市省級開發區、重點鄉鎮工業集聚區和有條件的鄉鎮，都要建立標準廠房建筑面積分別不少于10000平方米、5000平方米和1000平方米的創業園，為民營經濟集聚發展搭建平臺。其次是建設一批專業市場。各縣(市、區)要高度重視市場建設。根據城鎮規劃和管理的要求，結合地方的產業優勢和特色，大力開發和興辦一批大型綜合性市場、專業市場和專業街，以專業市場帶動產業向塊狀化方向發展。再次是放寬經營場所范圍。只要符合安全和環保要求、不影響周圍居民生活的，允許以家庭住所作為經營場所；經批準，允許農民在宅基地范圍內搭建符合安全要求的簡易生產用房，供電、供水等部門要全力做好服務工作。個體工商戶經批準的l臨時商業用房、疏導點可視為有效經營場所。個體工商戶進行工商登記時，租房協議可作為有效合法的經營場所使用憑證，真正讓全民創業深入到全市各家各戶、各處各地、各行各業。

四是“幫”，就是要幫助群眾創業致富。創業要成功，一要有能力，二要有資本。幫助群眾創業致富，首先要加強創業指導和服務。不同的創業主體有不同的創業需求。我們要根據老百姓的所需所盼，有針對性地提供指導和服務，缺信息的幫助提供信息，缺場地的幫助尋找場地，缺技術的幫助解決人才。此外，還要建立創業風險引導基金，為創業者分擔風險，讓老百姓放心放膽放手去創業。其次，要千方百計幫助解決資金難題。據調查，我市中小企業只有2．4％左右能獲得信貸資金，一般民眾創業融資更難。為此，我們要進一步加大金融支持力度，進一步建立健全中小企業信用擔保體系，進一步發揮小額擔保貸款對初期創業者的幫扶作用，盡快形成覆蓋全市的信用擔保網絡。市、縣(市、區)財政都要建立民營經濟專項發展資金，扶持全民創業，推動民營經濟發展。與此同時，還要積極探索并逐步規范民間資金互助合作方式，充分發揮其積極作用。

五是“管”，就是要管好政府行為和市場秩序。創業需要好環境，良好的政府服務和市場經濟秩序是最好的環境。要大力推進政務公開，讓所有的權力都在陽光下運行，從源頭上防止暗箱操作帶來的不公平。要積極深化行政管理體制改革，真正實行政事分開，徹底割斷中介組織與政府部門的聯系，堅決打破行業壟斷，創造公平競爭的市場環境。要加大市場經濟秩序整頓力度，深入治理商業賄賂行為，打擊假冒偽劣和坑蒙拐騙，加強社會誠信建設，建立失信懲戒制度，引導民營企業守法經營，誠實守信。要針對企業和群眾反映的突出問題，深入整治經濟發展軟環境，特別要堅決禁止向個體工商戶和民營企業亂收費、亂罰款、亂攤派。對嚴重侵害企業和群眾利益、損害經濟發展環境的人和事，要堅決查處。要加大“平安鹽城”、“法治鹽城”創建力度，依法保護所有社會成員的合法私有財產，嚴厲打擊侵財性犯罪和對民營企業主的人身傷害行為，為大力推進全民創業、加快發展民營經濟提供安全保障。

三、加大組織推進力度，為鼓勵全民創業、加快民營經濟發展提供強有力的保證。

一要把鼓勵全民創業、加快民營經濟發展擺上更加突出的位置。各級黨委、政府要把鼓勵全民創業、加快民營經濟發展作為一項重大戰略，進一步強化組織領導，加大工作力度。進一步調整充實各級民營經濟工作領導小組。民營經濟投訴受理中心要向社會公布投訴電話，解答、受理民營經濟發展中遇到的各種問題。各級領導干部要進一步轉變工作作風，改進工作方法，深入創業民眾，深入民營企業，幫助他們解決難題。各部門、各單位，各行各業、社會各界要形成合力，全力支持、全面參與到全民創業的大潮中來。

二要加大督查考核力度。市委、市政府將出臺鼓勵全民創業、加快民營經濟發展20條措施，各有關部門要同步出臺配套辦法，確保市委、市政府的要求不折不扣地落到實處。要把督查工作的著力點放到檢查這20條措施究竟有沒有落實到位，有沒有真正惠及創業者和民營企業上來。此外，由市統計局會同市經貿委、中小企業局研究制定民營經濟指標體系，做好發展目標的分解細化和統計分析工作。對各縣(市、區)、各鄉鎮民營經濟指標完成情況建立月公布、季分析制度。對各地、各部門民營經濟工作開展情況建立每季督查和點評制度。每年表彰一批實績顯著、貢獻突出的個體工商戶和民營企業家，努力形成全社會尊重創業、參與創業、支持創業、服務創業的良好氛圍。

三要加強宣傳引導，營造鼓勵全民創業、加快民營經濟發展的濃烈氛圍。近期，市縣各大新聞媒體要對鼓勵全民創業、加快民營經濟發展進行集中宣傳，把各級黨委和政府鼓勵全民創業、發展民營經濟的政策措施傳遞到千家萬戶。大力宣傳以創業文化為內核的“三創”精神和新時期鹽城精神，大力弘揚“勞動為本、創業立身”的優良文化，唱響“創業有功、致富光榮”主旋律，營造“想創業、敢創業、會創業、創大業”的濃烈氛圍，讓創業文化植根于每一個鹽城人的頭腦中，使全民創業成為鹽阜大地上的新風貌。要培植和宣傳好各類先進典型，發揮典型的示范作用，做給大家看，引導大家干。通過典型帶動，激勵一層人，調動一群人，真正形成千家萬戶忙創業、各行各業謀發展的生動局面。

(作者系中共鹽城市委書記)

責任編輯：袁 文