加快現代服務業集聚區建設

近年來，無錫市注重實施先進制造業和現代服務業“雙輪齊轉”戰略，現代服務業發展十分迅速。但由于無錫城市不夠大、功能不夠強、特色不夠鮮明，服務業發展缺乏重大載體，難以產生集聚、倍增、輻射的規模化效應。如果說過去無錫以鄉鎮企業為載體，創造了“蘇南模式”，以開發區為載體打造了“制造業基地”，那么，今天無錫應該把現代服務業為主要載體來增強城市綜合競爭力，以實現新的跨越。而發展現代服務業，更應注重重點片區等服務業集聚區的建設。

重點片區是服務業集聚區建設的主攻方向。這是因為：

重點片區是物流、人流、信息流的密集區。我市崇安廣益片區依托現有的市場群，整合商貿、商務、居住、文化、休閑等多種元素，打造現代商貿居住為主的現代化新城。南長古運河片區延續清名橋沿河歷史街區的精華文脈，以歷史文化為核心，建設以主題旅游、特色商業、文化休閑、宜居社區為功能定位的特色新城。北塘鳳翔片區利用自然景觀和歷史文化資源，建設區域行政、文化和經濟中心。這三個重點片區的建設，無不與發展現代服務業息息相關。

重點片區具有很強的帶動和輻射作用。圍繞發展生產服務業和新興服務業，高起點、高標準、高質量地建設一批具有地方比較優勢、產業帶動性強、能夠產生品牌示范作用的服務業重點片區對于抓好現代物流基地、技術創新平臺、軟件聚集區、產品交易市場的建設具有十分重要的推動作用。

重點片區已有發展服務業的良好基礎。無錫市自2004年啟動服務業重點片區開發建設以來，重點片區的規劃已基本完成，城市服務功能全面增強，為服務業的集聚發展提供了良好的基礎。從產業結構看，無錫市工業企業的“退市進園”為重點片區發展服務業提供了便利。從消費結構看，隨著重點片區居民消費層次的提升，必將帶來城市功能的提升，為重點片區發展服務業蘊涵了巨大的潛力。從城鄉結構看，隨著城市化進程的加快，居民對服務業需求的總量也不斷擴大，為重點片區發展服務業提供了增長空間。

建設服務業集聚區，在統籌兼顧、全面推進的同時，必須突出重點，明晰主線。這就是：“扭住一個龍頭，狠抓兩個建設，突出三個優先”。

扭住一個龍頭，就是牢牢扭住規劃這個“龍頭”，樹立服務業集聚區建設的鮮明導向。規劃是服務業集聚區建設的“龍頭”，要切實圍繞“提升、完善、落實”做好服務業集聚區規劃這篇文章。所謂“提升”，就是在已有的基礎上，進一步提升規劃水平，特別要提升重點片區服務業的規劃水平和發展能級，增強輻射帶動能力和服務功能，使之既能服務當地的企業和居民，又能服務和輻射周邊乃至更大范圍的區域。所謂“完善”，就是結合實際，進一步完善各重點片區等服務業集聚區的規劃，加快城市設計編制工作，確保重點片區等服務業集聚區干一片成一片，不留遺憾，多留精品。所謂“落實”，就是堅持規劃的權威性和指導性，堅決防止規劃實施中的隨意性，做到沒有規劃不招商，不按規劃不決策，沒有規劃不供地。同時，要依據規劃中的道路紅線、基礎設施通道黃線、區域生態綠線、歷史文化保護紫線和水系藍線等，加強對土地資源、空間資源開發利用的剛性約束，以規劃促進服務業發展和重點片區建設水平的不斷提高。

狠抓兩個建設，就是狠抓項目建設和平臺建設，形成服務業集聚區的強勁推力。狠抓項目建設。項目是落實規劃的抓手，是實現功能定位的載體。“九大集聚區”是最大、最關鍵、最重要的項目，對推進無錫現代服務業發展，具有舉足輕重的作用。要借鑒開發區發展經驗，樹立精品意識，認真實施資源的整合、功能的拓展、資金的引進，在集聚數量、規模和集聚區的品質、競爭力方面重點突破，打造國內一流的服務業集聚區。狠抓平臺建設。主要是搭建兩個平臺。一是節會平臺。世界城市服務業大會、太湖博覽會、國際工業設計博覽會、吳文化節、徐霞客國際旅游節等重大會展、節慶活動，不僅本身就是服務業，而且還是促進服務業發展的平臺。要創新辦會模式，打造會展品牌，促進服務業的交流與合作。二是投融資平臺。要充分發揮市場“無形之手”和政府“有形之手”的雙重作用，以市場為主，通過公司制的形式，按照土地與項目掛鉤、資產和投資主體掛鉤、專項資金和融資平臺掛鉤的原則，加快組建一批具有較強資金實力和融資能力的綜合性、專業性、項目性市級和區級融資平臺。

突出三個優先，就是優先發展生產性服務業、新興服務業和社區服務業，打造服務業集聚區的內在支柱。

優先發展生產性服務業。無錫是制造業大市，因此需要大力發展生產性服務業，建成一個與先進制造業基地有機對接的服務業基地。在加速發展和引進現代物流業上求突破，打造一批重點物流企業和區域性物流中心，推進企業物流向社會化的“第三方物流”轉變。在江南商貿城、港口物流園區、工業設計園區、軟件園等二、三產業融合的載體發展上取得突破，打造無錫生產性服務業最具特色、最具規模、最具帶動性的核心高地。在引導制造業內部服務社會化、專業化方面求突破，引導制造業內部服務成份剝離，形成相對獨立的為生產配套的新型服務門類。在拉動制造業需求、上下延伸產業鏈上求突破，大力引進培育研發企業、研發機構，提升無錫整體研發能力。利用外資商貿企業大舉進入無錫的機遇，采取有力措施幫助地產工業品進入國際銷售網絡。從而，以生產性服務業的快速崛起，形成先進制造業與現代服務業“雙輪齊轉”的發展格局。

優先發展新興服務業。國際上服務業有140多個門類，無錫有許多領域涉及不夠，因此，要結合城市深化改革、擴大開放、提升功能的實際需要，發展新興服務業。積極培育二、三產業相互支持融合的創意產業，加大對無錫(太湖)國際科技園、太湖新城科教產業園、無錫(國家)工業設計園、國家動畫產業基地等的支持力度，形成以工業設計、動漫產業為特色的區域性創意設計中心。結合商業現代化的建設，以引進國際一流商貿企業、一線品牌為抓手，進一步加快商貿服務業的對外開放。圍繞“吃、住、行、游、購、娛”六大要素，加快旅游集聚區的建設，加大對山水、人文資源的挖掘、規劃、整合、開發、促銷力度，豐富城市旅游內涵，建設區域性旅游度假中心，打造最適宜旅游度假的休閑名城。要以政府主導，面向市場、多元辦學為主線，以資源整合為導向，加快職教園區建設和實訓基地建設，深化辦學體制改革、教育教學改革、人事制度改革，建設全國一流的區域性職教中心，把無錫建成接軌國際的技師大市。

優先發展社區服務業。強化服務業的社會服務功能是建設和諧社會的重要一環。引導服務業重心下移，拓展社區服務領域，探索社區服務運作模式，提高社區服務的信息化、智能化水平，加快建設方便、快捷、優質、人性化的社區生活服務圈。加快“睦鄰中心”建設作為實施重點片區開發、改善居民生活質量、構建和諧社區的重要內容。凡是規模超過5000戶的新建居民小區，都要同步規劃、合理布局、配套建設相應規模的“睦鄰中心”為居民提供全方位、綜合性服務。“睦鄰中心”建設要與加強社區平臺建設有機結合，把街道、社區服務辦公用房等公益性配套設施有機融入進來。在建設和經營管理上要探索政府引導、多元投入、市場化運作的新機制，達到國有資產增值、社區居民方便實惠、投資者盈利的多贏效果。

(作者系無錫市人民政府副市長)

責任編輯：尤 展