世界高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的成功案例及啟示

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)(以下簡稱高新區(qū))作為建設(shè)創(chuàng)新型國家的基因工程，目前已經(jīng)成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長極，在地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展乃至整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中都發(fā)揮著重要作用。本文以美國的硅谷、印度的班加羅爾和中國臺(tái)灣的新竹作為分析對(duì)象，并從中尋找對(duì)我國高新區(qū)發(fā)展有益的啟示。

美國硅谷——世界高新區(qū)之母

硅谷(Silicon Valley)是世界上最大的微電子產(chǎn)業(yè)基地，集中分布著8000多家電子科技公司和軟件公司，年產(chǎn)值高達(dá)3000多億美元。目前全美前500家高科技公司中有61家在硅谷，全球100大電腦公司中有1／5來自硅谷。是哪些因素導(dǎo)致了硅谷的成功呢?綜合看來，主要有以下幾方面的因素：

(一)人才是硅谷成功的首要因素。首先，硅谷有一流的人才供給基地。世界一流大學(xué)斯坦福大學(xué)、加州大學(xué)伯克利分校、圣克拉拉大學(xué)等著名高校為其培養(yǎng)人才。硅谷還擁有數(shù)千家研發(fā)機(jī)構(gòu)和企業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以及州立舊金山大學(xué)、州立圣荷西大學(xué)等專門培養(yǎng)大批技術(shù)人員和管理人員的大眾化教育機(jī)構(gòu)。這些高校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)向硅谷源源不斷地輸送人才。其次，硅谷的人才素質(zhì)很高。硅谷吸引了世界上近1／4的諾貝爾獎(jiǎng)金獲得者、近千名科學(xué)院和工程院院士前來工作。此外，硅谷還有大批具有創(chuàng)新精神的企業(yè)家。第三，硅谷有科學(xué)合理的用人機(jī)制。公司為了留住高水平員工，通常通過“股票期權(quán)”進(jìn)行激勵(lì)，大大提高了員工的積極性。同時(shí)，硅谷還實(shí)行一系列人性化管理措施，如提供免費(fèi)午餐，定期體檢，為家屬辦幼兒園等等。

(二)文化使硅谷形成了良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。對(duì)失敗的容忍是硅谷成功的關(guān)鍵因素之一。硅谷有良好的人才流動(dòng)機(jī)制，寬容“背叛”。硅谷擁有很多非正式的聚會(huì)場(chǎng)所如咖啡館等，為人們交流新信息、新點(diǎn)子提供了便利。硅谷還有完善的技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施，能隨時(shí)滿足用戶各種需要，降低了交易成本。硅谷內(nèi)熟悉各種業(yè)務(wù)的律師事務(wù)所、公證機(jī)關(guān)和中介機(jī)構(gòu)等管理和服務(wù)設(shè)施則可幫助企業(yè)家辦理有關(guān)事務(wù)，為其減輕負(fù)擔(dān)。

(三)成熟的風(fēng)險(xiǎn)投資體系是后盾。硅谷從一開始，就是按照風(fēng)險(xiǎn)投資的模式運(yùn)作，現(xiàn)在已經(jīng)相當(dāng)成熟。硅谷風(fēng)險(xiǎn)投資成功的原因一方面是與硅谷敢冒風(fēng)險(xiǎn)的創(chuàng)業(yè)精神、寬容失敗的創(chuàng)業(yè)環(huán)境分不開的，更重要的是硅谷集中了一大批既懂業(yè)務(wù)、又富有經(jīng)驗(yàn)的風(fēng)險(xiǎn)投資家。美國還為風(fēng)險(xiǎn)投資專門定做了一個(gè)新的證券市場(chǎng)——納斯達(dá)克(NASDAQ)交易所，這是全球第一個(gè)電子交易市場(chǎng)，也是美國發(fā)展最快的交易市場(chǎng)，目前已成為美國第二大證券交易所。

(四)充分競(jìng)爭的市場(chǎng)環(huán)境為基礎(chǔ)。市場(chǎng)是拉動(dòng)硅谷向前發(fā)展的因素。隨著技術(shù)創(chuàng)新水平的提高，高新技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)速度也在不斷加快。夸張一點(diǎn)說，一個(gè)新產(chǎn)品早上剛剛問世，晚上就有可能被更新的產(chǎn)品所取代。這就對(duì)企業(yè)提出了更高的要求，企業(yè)必須培養(yǎng)自身的核心競(jìng)爭力，不斷進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，才能適應(yīng)瞬息萬變的市場(chǎng)環(huán)境。硅谷大量的小企業(yè)由于體制靈活，善于捕捉市場(chǎng)變化的信息，根據(jù)市場(chǎng)的要求及時(shí)調(diào)整企業(yè)的發(fā)展策略，因而能在硅谷激烈的競(jìng)爭環(huán)境中立足并不斷發(fā)展。

(五)政府的適當(dāng)作用。政府對(duì)硅谷發(fā)展所起的作用其實(shí)更多地體現(xiàn)在創(chuàng)造一個(gè)良好的外部環(huán)境和進(jìn)行必要的宏觀調(diào)控方面。例如，美國將謀求在全球高新技術(shù)領(lǐng)域中的領(lǐng)導(dǎo)地位作為國家目標(biāo)，在全國范圍內(nèi)形成了重視高新技術(shù)，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)高新區(qū)的共識(shí)。美國政府還通過立法及行政手段打造一個(gè)平等的市場(chǎng)競(jìng)爭環(huán)境，為硅谷的發(fā)展掃清各種障礙，建立了龐大的技術(shù)轉(zhuǎn)讓機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)，以使科研成果盡快進(jìn)入市場(chǎng)。對(duì)于那些尚未打開市場(chǎng)但很有前景的新產(chǎn)品和新服務(wù)，政府就帶頭使用，發(fā)揮示范作用。

班加羅爾——印度的軟件之都

班加羅爾(Bangalore)位于印度南部，是卡納塔卡邦(Karnataka State)首府。班加羅爾軟件園是印度軟件技術(shù)園(Software Technology Park 0f India，縮寫為STPI)的分部之一，成立于1992年。目前，全球約有5000家軟件開發(fā)公司，對(duì)其評(píng)級(jí)的CMM(CAPABILI．TY MATURITY MODEL)將所有的公司分為一至五等，五等為最高，其中近30家在班加羅爾。班加羅爾取得如此輝煌的成就，有四大因素至關(guān)重要：

(一)高水平的教育。班加羅爾是印度高等學(xué)校和科研機(jī)構(gòu)的集中地，共有7所大學(xué)及292所高等專科學(xué)校和高等職業(yè)學(xué)校。班加羅爾工程學(xué)院的數(shù)量在印度居首位，是美國工程學(xué)院數(shù)量的一半。印度國家和邦一級(jí)的28所科研機(jī)構(gòu)也設(shè)立在這里，還有企業(yè)內(nèi)部和其他政府認(rèn)可的科研機(jī)構(gòu)100多家。由此可見，班加羅爾完全具備成為高新技術(shù)城市的條件。

(二)政府積極的政策支持。印度政府先后成立了國家信息技術(shù)與軟件發(fā)展委員會(huì)和信息產(chǎn)業(yè)部，制定了《計(jì)算機(jī)軟件出口、開發(fā)和培訓(xùn)政策》及《印度IT行動(dòng)計(jì)劃》，在稅收、財(cái)政、貸款、進(jìn)出口以及基礎(chǔ)設(shè)施方面給予了特殊的優(yōu)惠。正是印度政府及班加羅爾所在地卡納塔卡邦政府對(duì)當(dāng)?shù)馗咝录夹g(shù)企業(yè)給予特別支持、對(duì)企業(yè)科研實(shí)行財(cái)政資助、成就獎(jiǎng)勵(lì)等扶持措施，使班加羅爾成為世界企業(yè)界的進(jìn)軍目標(biāo)。

(三)良好的外部環(huán)境。在上世紀(jì)50年代初，尼赫魯政府經(jīng)過反復(fù)選擇比較，將班加羅爾確立為印度的高科技發(fā)展基地。于是，從50年代開始，印度負(fù)責(zé)火箭和衛(wèi)星空間研究的國防研究發(fā)展組織、印度科學(xué)研究組織、國家航空實(shí)驗(yàn)室、印度斯坦飛機(jī)制造公司等一大批高科技研究機(jī)構(gòu)在班加羅爾扎根，形成了以空間技術(shù)、電器和通訊設(shè)備、飛機(jī)制造、機(jī)床、汽車等產(chǎn)業(yè)為龍頭的一批產(chǎn)業(yè)，逐步奠定了雄厚的科研基礎(chǔ)，印度半個(gè)世紀(jì)來發(fā)展起來的人造衛(wèi)星、中程導(dǎo)彈、坦克、火炮以至原子彈、氫彈，都有來自班加羅爾的貢獻(xiàn)，班加羅爾成為印度名副其實(shí)的“科學(xué)城”。

(四)有利于軟件業(yè)發(fā)展的法律環(huán)境。印度政府十分注重對(duì)軟件業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，為此制定了一系列法律法規(guī)。1994年，印度政府修訂了《版權(quán)法》。2000年10月18日，印度《信息技術(shù)法》正式生效，成為世界上第12個(gè)制定此類法律的國家。該法律對(duì)以前的《印度證據(jù)法》、《印度儲(chǔ)蓄銀行法》、《銀行背書證據(jù)法》和《印度刑法》中的有關(guān)條文進(jìn)行了修訂，確立了認(rèn)可電子合同、電子文書、數(shù)字簽字的法律依據(jù)，對(duì)非法入侵計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)庫，傳播計(jì)算機(jī)病毒等違法行為規(guī)定了懲罰措施，這在很大程度上保護(hù)了企業(yè)和消費(fèi)者的信息安全，為電子商務(wù)的發(fā)展提供了有效的法律保障。

新竹——臺(tái)灣高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的風(fēng)向標(biāo)

新竹科學(xué)工業(yè)園區(qū)始建于1980年，經(jīng)過20多年的發(fā)展，現(xiàn)已成為臺(tái)灣發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的重要基地。臺(tái)灣當(dāng)今10大企業(yè)當(dāng)中有7家來自新竹。新竹因在行政服務(wù)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)等方面的成功舉措被評(píng)為全球發(fā)展最快的十大高新區(qū)之首，它成功地將臺(tái)灣地區(qū)推向信息產(chǎn)業(yè)全球第三、半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)全球第四的地位。應(yīng)該說，新竹創(chuàng)造了一個(gè)奇跡，成為亞洲乃至世界“復(fù)制”硅谷的成功范例。那么，新竹崛起的奧秘何在?

(一)恰當(dāng)?shù)膮^(qū)址選擇。臺(tái)灣新竹工業(yè)園選址充分考慮到了獨(dú)特的地緣、人緣因素。新竹擁有陸(鐵路、高速公路)海空立體交通網(wǎng)絡(luò)，交通方面十分便利。新竹自然環(huán)境優(yōu)美，是臺(tái)灣著名的風(fēng)景區(qū)。新竹地區(qū)智力資源密集，眾多科研院所環(huán)繞在新竹周圍。此外，園區(qū)附近有較高技術(shù)水平的電子、電機(jī)、玻璃、紡織、機(jī)構(gòu)及石化等工業(yè)，各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施也比較完善。上述眾多的優(yōu)越條件使新竹成為設(shè)置科學(xué)工業(yè)園區(qū)的理想之地。

(二)規(guī)劃科學(xué)合理。新竹園辦區(qū)方針明確，在建區(qū)之初就確定了科學(xué)化、學(xué)院化、國際化的建區(qū)方針，為園區(qū)選擇了電子計(jì)算機(jī)及外圍設(shè)備、精密儀器機(jī)構(gòu)、生物工程、集成電路、通訊光電等具有廣闊發(fā)展前景的六大高科技領(lǐng)域。1980年，臺(tái)灣就擬定了新竹科學(xué)園《園區(qū)十年三期發(fā)展規(guī)劃》。1993年，臺(tái)灣“行政院經(jīng)建會(huì)”通過了“園科會(huì)”呈報(bào)的《新竹科學(xué)城發(fā)展計(jì)劃》案，該計(jì)劃擬將新竹縣市所轄的12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建成國際高科技重鎮(zhèn)。1994年新竹園又制定了《科學(xué)園未來十年發(fā)展遠(yuǎn)景規(guī)劃方案》，計(jì)劃到2003年，將新竹園建設(shè)成為亞太高附加值產(chǎn)品開發(fā)制造中心。可見，新竹科學(xué)園區(qū)的快速發(fā)展是與縝密、科學(xué)的規(guī)劃分不開的。

(三)引資政策優(yōu)惠。(1)稅收優(yōu)惠：園區(qū)內(nèi)公司5年內(nèi)免稅，或可以享受機(jī)器設(shè)備的加速折舊。在5年免稅期滿后，所有應(yīng)納稅收的稅率不超過20％；園區(qū)內(nèi)公司可以免稅進(jìn)口機(jī)器設(shè)備、原材料和半成品；對(duì)于戰(zhàn)略性的關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)，投資回報(bào)的200％均為免稅，其余部分以10％的減低稅率收稅等。(2)資金扶持：為發(fā)展某些重要產(chǎn)業(yè)，新竹以直接投資或優(yōu)先給予長期優(yōu)惠貸款等金融手段予以扶持，凡符合園區(qū)引進(jìn)條件的科技工業(yè)廠商可以申請(qǐng)園區(qū)參與投資。此外，園區(qū)還拿出大量資金資助技術(shù)創(chuàng)新開發(fā)，資助額最高可達(dá)每項(xiàng)計(jì)劃所需經(jīng)費(fèi)的一半。(3)土地廠房優(yōu)惠：園區(qū)內(nèi)提供規(guī)劃完備的設(shè)施和廠房，并以低廉的價(jià)格出租給廠商。如果被認(rèn)定為對(duì)臺(tái)科技有特殊貢獻(xiàn)的工業(yè)投資，則可減免土地租金5年。

(四)投資環(huán)境良好。(1)基礎(chǔ)設(shè)施完善：一方面園區(qū)按照國際慣例，做到“七通一平”，提供優(yōu)質(zhì)廉價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)廠房，提供完備的生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施；另一方面又按照社區(qū)化的要求，建有較完備的休閑度假、生活?yuàn)蕵贰⑨t(yī)療衛(wèi)生、員工子女教育等社區(qū)生活配套設(shè)施。(2)行政管理高效：一切行政管理都以為廠商提供快速服務(wù)為前提；一切變革都以為投資人增加合理便利的條件為依據(jù)；一切管理規(guī)章都為有利于高技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)的發(fā)展而制定。(3)服務(wù)保障齊全：新竹園區(qū)確立“廠商服務(wù)，區(qū)內(nèi)完成”的準(zhǔn)則，在園區(qū)內(nèi)設(shè)有一整套服務(wù)機(jī)構(gòu)，為園區(qū)廠商提供全方面、多功能服務(wù)。

(五)吸納培養(yǎng)優(yōu)質(zhì)人才。一是制定積極的吸納人才政策。園區(qū)專門建立了先進(jìn)的人才招募網(wǎng)絡(luò)，還允許科技人員用其專利權(quán)或?qū)ｉT技術(shù)作為股份投資，所占比例最高可達(dá)25％。二是重視本土人才的培養(yǎng)。臺(tái)灣當(dāng)局在園區(qū)舉辦企業(yè)管理訓(xùn)練班，邀請(qǐng)有關(guān)專家引介先進(jìn)技術(shù)。園區(qū)管理局主動(dòng)促進(jìn)園區(qū)企業(yè)與當(dāng)?shù)卮髮Ｔ盒！W(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)掛鉤，共同從事高科技產(chǎn)品研究開發(fā)工作。三是重視人力資源的管理與開發(fā)。新竹園區(qū)先后成立了人力資源管理協(xié)會(huì)、科學(xué)管理學(xué)會(huì)、企業(yè)經(jīng)理協(xié)進(jìn)會(huì)等組織，其目的是這些組織的整合合理配置科學(xué)使用人力資源，最大程度地滿足科技產(chǎn)業(yè)對(duì)人力資源的需求。

啟 示

從硅谷、班加羅爾和新竹的發(fā)展歷程和取得的輝煌成就來看，我們可以得到如下幾點(diǎn)有益的啟示：

啟示之一：高新區(qū)是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要形式，是建設(shè)創(chuàng)新型國家的基因工程。創(chuàng)辦高新區(qū)是20世紀(jì)最重要的創(chuàng)舉之一。從1951年斯坦福研究園成立到印度的班加羅爾，再到臺(tái)灣的新竹，它們的發(fā)展就是世界高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的縮影。高新區(qū)“產(chǎn)、學(xué)、研”三位一體的發(fā)展模式，在促進(jìn)國家和地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)中發(fā)揮了重要作用，成為許多國家和地區(qū)用以發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的重要手段。

啟示之二：高新區(qū)建設(shè)區(qū)位因素不可忽視。無論是硅谷，還是班加羅爾、新竹，區(qū)位優(yōu)勢(shì)都非常明顯。優(yōu)越區(qū)位因素的基本要求是：強(qiáng)大的科研資源、優(yōu)越的地理位置、良好的自然環(huán)境等。中國高新區(qū)在建設(shè)發(fā)展的過程中，也應(yīng)充分重視區(qū)位因素，綜合考慮各方面因素，切記盲目蠻干。

啟示之三：政府的作用至關(guān)重要。除了硅谷，班加羅爾和新竹的發(fā)展都打上了深深的政府烙印，他們都是在政府的支持幫助下成長起來的，政府的影響無處不在。政府“有形的手”和市場(chǎng)“無形的手”相結(jié)合，產(chǎn)生出最活躍的生產(chǎn)力。

啟示之四：人才是高新區(qū)發(fā)展之本。與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不同，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是知識(shí)、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)。這類產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭，歸根到底是人才的競(jìng)爭。硅谷、班加羅爾和新竹的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)證明，創(chuàng)辦高新區(qū)的一個(gè)關(guān)鍵因素是有大批人才。沒有人才，高新區(qū)的發(fā)展也就成了無源之水、無本之木。

啟示之五：創(chuàng)新是高新區(qū)持續(xù)發(fā)展的保障。創(chuàng)新是推動(dòng)生產(chǎn)力發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，沒有創(chuàng)新，高新區(qū)的存在也就失去其意義。成功的高新區(qū)時(shí)刻都在創(chuàng)新：通過技術(shù)創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品的更新?lián)Q代，領(lǐng)導(dǎo)世界產(chǎn)業(yè)潮流，通過制度創(chuàng)新，進(jìn)一步完善風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制、孵化器功能。創(chuàng)新是所有高新區(qū)成功的法寶之一。

啟示之六：完善的服務(wù)也是不可或缺的。高新技術(shù)企業(yè)的發(fā)展需要有完備的服務(wù)體系為支撐，這既包括完善的硬件服務(wù)體系，如高質(zhì)量的基礎(chǔ)設(shè)施、生活環(huán)境服務(wù)等等；也包括完備的軟件服務(wù)體系。硅谷、班加羅爾和新竹的發(fā)展過程也向我們昭示了這一點(diǎn)。

(作者系南京國家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會(huì)副主任)

責(zé)任編輯：袁 文