發(fā)展文化事業(yè) 引領(lǐng)新農(nóng)村建設(shè)

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，必須切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)。最近，省委、省政府剛剛召開(kāi)了全省文化工作會(huì)議，作出發(fā)展先進(jìn)文化、建設(shè)文化江蘇的決定，并出臺(tái)了《江蘇省“十一五”文化發(fā)展規(guī)劃》和《關(guān)于加快文化事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干經(jīng)濟(jì)政策》，這是江蘇實(shí)現(xiàn)從文化大省向文化強(qiáng)省跨越的一個(gè)新的起點(diǎn)。會(huì)議強(qiáng)調(diào)：加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)，培育科學(xué)、文明的新型農(nóng)民，社會(huì)主義新農(nóng)村才大有希望，要切實(shí)改善農(nóng)村文化生活，通過(guò)實(shí)施農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)工程，加大文化資源向農(nóng)村傾斜的力度，建立農(nóng)村文化建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制，構(gòu)建農(nóng)村公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，壯大基層文化工作隊(duì)伍，推動(dòng)城市公共文化服務(wù)向農(nóng)村延伸，保證農(nóng)民有書看、有戲看、有電影看、有文體活動(dòng)可參與，幫助他們過(guò)上寬裕文明的幸福生活。當(dāng)前，加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)，需要做好以下工作：

加快構(gòu)建農(nóng)村公共文化服務(wù)體系。堅(jiān)持以政府為主導(dǎo)，加快建設(shè)農(nóng)村公共文化設(shè)施，實(shí)現(xiàn)“縣有兩館、鄉(xiāng)有一站、村有一室”的目標(biāo)?？h級(jí)圖書館、文化館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不低于2500平方米，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不低于500平方米，村文化室建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不低于20平方米。用三年時(shí)間，全面解決620個(gè)無(wú)房文化站和面積不達(dá)標(biāo)文化站建設(shè)問(wèn)題。少數(shù)瞞報(bào)、漏報(bào)的無(wú)房文化站和面積不達(dá)標(biāo)文化站也要同時(shí)完成。今年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)已被省委、省政府列入農(nóng)村十大工程和新五件實(shí)事之一，省財(cái)政為此安排專項(xiàng)資金3000萬(wàn)元，對(duì)建設(shè)50個(gè)無(wú)房文化站和150個(gè)面積不達(dá)標(biāo)文化站給予補(bǔ)助。努力提供優(yōu)質(zhì)公共文化產(chǎn)品和服務(wù)，組織實(shí)施文化信息資源共享工程。依托農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)，以共建方式發(fā)展基層服務(wù)點(diǎn)，“十一五”期間，實(shí)現(xiàn)文化信息資源共享工程縣有分中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有基層中心、50％以上的行政村有基層點(diǎn)；積極探索“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)長(zhǎng)效機(jī)制，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目和產(chǎn)品以政府采購(gòu)的方式，直接送到農(nóng)村，組織實(shí)施“送科普書籍、送戲、送電影”下鄉(xiāng)工程，“十一五”期間，安排專項(xiàng)資金，每年為經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)送書1萬(wàn)元，送演出4場(chǎng)，送電影每村每月1場(chǎng)。

積極探索建設(shè)綜合性鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站。根據(jù)中辦27號(hào)文件精神，在全省建設(shè)綜合性鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站。結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革和站(所)整合，組建集圖書閱讀、廣播影視、宣傳教育、文藝演出、科技推廣、科普培訓(xùn)、體育和青少年校外活動(dòng)于一體的綜合性文化站，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委宣傳委員兼任站長(zhǎng)，同時(shí)配備管文化的專職副站長(zhǎng)，可以先在一、二個(gè)市試點(diǎn)。當(dāng)前，迫切需要調(diào)整經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站管理體制，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站改為縣、鄉(xiāng)共管，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站編制內(nèi)人員經(jīng)費(fèi)和業(yè)務(wù)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)由縣財(cái)政統(tǒng)發(fā)，從業(yè)人員必須經(jīng)文化部門考核，持證上崗。這是因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)文化站人、財(cái)管理權(quán)下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，上級(jí)文化主管部門的指導(dǎo)力度明顯弱化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化事業(yè)的發(fā)展思路和項(xiàng)目，都是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)說(shuō)了算，以致一大批文化站，包括“九五”、“十五”期間省財(cái)政扶持建設(shè)的文化站被鄉(xiāng)鎮(zhèn)變賣或挪作他用。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)可用財(cái)力不夠，經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)赤字運(yùn)行，文化站長(zhǎng)生活待遇難以落實(shí)。只有調(diào)整管理體制，才能保證業(yè)務(wù)工作正常開(kāi)展，基本經(jīng)費(fèi)得到落實(shí)，干部配備、使用和交流得以正常進(jìn)行，也才能從根本上解決經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站長(zhǎng)的生活待遇。

進(jìn)一步擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍。把農(nóng)村文化建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，納入財(cái)政預(yù)算，擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍，提高用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村的比例，文化領(lǐng)域新增加的財(cái)政投入應(yīng)主要用于農(nóng)村。省財(cái)政設(shè)立農(nóng)村文化建設(shè)專項(xiàng)資金，支持經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)農(nóng)村公共文化事業(yè)建設(shè)。市縣財(cái)政也要作出相應(yīng)安排，確保農(nóng)村重點(diǎn)文化建設(shè)的資金需要。省財(cái)政原定“十一五”期間對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)的扶持經(jīng)費(fèi)為無(wú)房站(新建)每個(gè)30萬(wàn)元，不達(dá)標(biāo)站(改擴(kuò)建)10萬(wàn)元，分三年共投入資金8420萬(wàn)元，雖已超過(guò)“九五”、“十五”的扶持力度，但還不能滿足當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)的需要。從對(duì)各地調(diào)查了解的實(shí)際情況來(lái)看，大多數(shù)待扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)均因財(cái)政拮據(jù)、市縣兩級(jí)財(cái)政根本拿不出配套資金，只有通過(guò)貸款或拖欠工程款來(lái)建站。文化站往往建不起來(lái)，或因無(wú)力還貸而被變賣、出租。原“九五”、“十五”期間扶持建設(shè)的文化站陣地流失，這就是其中一個(gè)很重要的原因。建議我省加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)的扶持力度，解決經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)的主要資金。此外，扶持的范圍也需要擴(kuò)大。為從根本上徹底解決全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)的空白點(diǎn)，建議將財(cái)政扶持范圍擴(kuò)大到蘇中、蘇北一般地區(qū)，包括部分管轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)較多的新建城市區(qū)。

努力推動(dòng)社會(huì)辦文化。積極引導(dǎo)社會(huì)力量捐助農(nóng)村文化事業(yè)，重點(diǎn)捐助蘇北地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村文化活動(dòng)室等農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及公益性文化實(shí)體和文化活動(dòng)。積極探討蘇南地區(qū)、城市和重點(diǎn)企業(yè)對(duì)蘇北農(nóng)村的幫扶辦法。積極組織開(kāi)展農(nóng)村文化服務(wù)活動(dòng)，鼓勵(lì)應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生深入廣大農(nóng)村從事文化信息傳播、活動(dòng)組織、人員培訓(xùn)等活動(dòng)。探索農(nóng)村文化設(shè)施運(yùn)行管理新機(jī)制新辦法，統(tǒng)籌文化、體育、教育、科技和青少年、老年活動(dòng)場(chǎng)所的規(guī)劃建設(shè)和綜合利用，努力做到相關(guān)設(shè)施共建共享，著力解決農(nóng)村文化設(shè)施分散、使用效率不高的問(wèn)題。機(jī)關(guān)、學(xué)校內(nèi)部的文化設(shè)施，要積極向社會(huì)開(kāi)放、為農(nóng)民開(kāi)放。改革政府舉辦各類文化藝術(shù)活動(dòng)的投入方式，實(shí)施政府采購(gòu)和市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合，組織好各類文化活動(dòng)。以各地具有地域特色的文化活動(dòng)為基礎(chǔ)，逐步打造一批具有鮮明民族特色、有廣泛社會(huì)影響的文化活動(dòng)品牌。加大對(duì)民辦文化的扶持力度，鼓勵(lì)和扶持農(nóng)民自辦文化，總結(jié)推廣農(nóng)村文化大院、文化中心戶先進(jìn)典型。通過(guò)各種有效活動(dòng)，加快發(fā)展校園文化、企業(yè)文化、家庭文化。

(作者單位：江蘇省文化廳)

責(zé)任編輯：劉衛(wèi)東