黨風廉政建設工作方式新探

省級機關紀檢監察派駐機構(以下簡稱派駐機構)實施由省紀委、省監察廳統一管理后，駐在部門黨風廉政建設和反腐倡廉工作如何開展，才能適應其領導體制和管理機制改革的要求，是駐在部門和派駐機構需要認真研究和探索的一個現實問題。我以為，在工作方式上，應當做到以下六點：

一、堅持一個領導體制和工作機制。對駐在部門而言，黨風廉政建設和反腐倡廉工作，必須堅持“黨組統一領導，黨政齊抓共管，分管領導落實責任，處室單位各負其責，派駐機構監督和組織協調，依靠黨員干部支持和參與”這樣一個領導體制和工作機制。

“黨組統一領導，黨政齊抓共管，分管領導落實責任，處室單位各負其責”，就是黨組對本部門黨風廉政建設和反腐倡廉工作負全面領導責任，黨組書記負總責，黨組和行政領導班子其他成員對分管范圍內的工作各負其責，機關各處室及直屬單位主要負責人對本單位的黨風廉政建設和反腐倡廉工作負直接領導責任。堅持“兩手抓，兩手都要硬”的方針，按照“誰主管，誰負責”的原則，把黨風廉政建設和反腐倡廉工作與業務工作一起研究、一起部署、一起檢查、一起考核。

“派駐機構監督和組織協調”，就是派駐機構按照規定，全面履行紀律檢查和行政監察各項職能。按照中央紀委《關于紀委協助黨委組織協調反腐敗工作的規定(試行)》要求，協助駐在部門黨組和行政領導班子組織協調黨風廉政建設和反腐倡廉工作。

“黨員干部支持和參與”，就是駐在部門廣大黨員干部，要統一思想，提高認識，積極支持并主動參與黨風廉政建設和反腐倡廉的各項工作，自覺執行各項廉政規定，為創建廉潔高效的服務型機關、樹立黨員干部的良好形象而努力，推動各項工作的開展。

二、構筑一個體系。這個體系由大宣教工作格局、制度體系和監督體系、激勵機制和測評預警機制等方面構成。

大宣教工作格局，就是將反腐倡廉宣傳教育作為經常性工作，納入駐在部門黨的建設和宣傳教育工作的總體安排。完善反腐倡廉宣傳教育協調機制，建立由機關黨委、人教處、紀檢、監察等職能部門參加的宣傳教育聯席會議制度，共同研究、組織宣傳教育工作，做到統一規劃、統一要求、明確重點、分工協作，共同抓好駐在部門黨員干部的廉政、法律、道德、作風、紀律等宣傳教育，提高整體素質，筑牢思想道德防線，自覺勤政廉政。

制度體系，就是根據改革發展出現的新情況、新問題以及駐在部門工作重點的調整，及時建立和完善以部門業務工作、行政管理和黨員干部行為規范為重點的各項管理制度體系，實現依靠制度管人、管事，確保黨員干部公開行政、依法行政、規范行政、廉潔從政。

監督體系，就是以《黨內監督條例》和《行政監察法》為依據，做到監督制度完善、監督機制健全、監督重點突出、監督措施到位，對駐在部門行政權力的運行實施有效監督制約，做到權力行使到哪里，監督就延伸到哪里，防止權力失控、決策失誤、行為失范、以權謀私。

激勵機制，就是通過樹立勤政廉政的正面典型，為廣大黨員干部樹立學習的榜樣，增強黨員干部勤政廉政的光榮感。結合公務員年度考核、黨風廉政建設責任制落實情況檢查、文明處室創建評比、機關作風建設情況考評等，開展勤政廉政先進典型評選活動，對勤政廉政建設成績顯著的處室單位和個人，進行宣傳表彰，對個人要和選拔任用以及崗位調整相結合，發揮積極的用人導向作用。對勤政廉政方面的先進模范，除在政治上給予榮譽外，可給予一定的物質獎勵。

測評機制，就是把黨風廉政建設和反腐敗工作的評價標準分解為可以量化的考核指標，對處室單位及第一責任人的廉政工作實行量化管理，根據量化考核結果，做出相應的評價意見。考核指標體系包括管轄范圍內黨風廉政建設和反腐倡廉各項任務的完成情況、執行和落實黨風廉政建設責任制情況、第一責任人重視和組織協調情況、活動形式及其效果等。充分運用干部考察考核、經濟責任審計、責任制考核、檢查評比、民主評議、信訪等方面的信息和結果，把定性評價與定量評價有機結合起來，科學評價處室單位和黨員干部的廉政情況。

預警機制，就是通過掌握民意社情、強化信訪分析、深入調查研究，依靠多種方式和途徑了解社會各方面的反映和駐在部門黨員干部勤政廉政情況，以及需要重點解決的廉政問題，以便采取措施，加強預警和防范，做到早發現、早提醒、早預防、早糾正，不斷加固廉政堤防，提高防范腐敗的能力。

三、提供一個保證。派駐機構按照職責要求，通過強化監督檢查，積極協助黨組和行政領導班子組織協調黨風廉政建設和反腐倡廉工作，保證駐在部門的黨風廉政建設和反腐倡廉工作得到加強，黨的路線方針政策、國家法律、法規、黨中央和國務院及省委和省政府的決定、命令等得以嚴格執行，黨的政治紀律、民主集中制、干部選拔任用條例、黨風廉政建設責任制和廉政勤政各項規定等落到實處。

四、發揮一個作用。就是發揮駐在部門黨風廉政建設聯席會議成員單位的職能作用。聯席會議組長由黨組書記擔任，副組長由黨組副書記和紀檢組組長擔任，紀檢組、監察室、機關黨委、辦公室、人事教育處等職能部門作為成員單位。成員單位根據聯席會議的決定和指示，有計劃地溝通分析黨風廉政建設和反腐倡廉工作情況，研究提出加強和改進工作的措施建議，協調具體工作安排，按照職責分工，組織完成牽頭主辦的各項工作。

五、履行兩大職能。一是監督檢查職能；二是組織協調職能。派駐機構按照規定，全面履行紀律檢查和行政監察各項職能：監督檢查駐在部門執行黨的路線方針政策和決議，遵守國家法律、法規，執行黨中央、國務院及省委、省政府決定、命令的情況；監督檢查駐在部門黨組和行政領導班子及其成員維護黨的政治紀律，貫徹執行民主集中制，選拔任用干部，貫徹落實黨風廉政建設責任制和廉政勤政的情況；經省紀委省監察廳批準，初步核實駐在部門黨組和行政領導班子及其成員違反黨紀政紀的問題；參與調查駐在部門黨組和行政領導班子及其成員違反黨紀政紀的案件；調查駐在部門處級干部違反黨紀政紀的案件及其他重要案件；受理對駐在部門各級黨組織、黨員和行政監察對象的檢舉、控告，受理駐在部門黨員和行政監察對象不服處分的申訴；依據《行政監察法》，有計劃、有重點地會同有關職能處室，對駐在部門履行行政職能情況，開展廉政、效能和執法監察；督促檢查駐在部門內部審計和離任審計工作；承辦省紀委省監察廳交辦的其他事項。

派駐機構按照中央紀委《關于紀委協助黨委組織協調反腐敗工作的規定(試行)》要求，協助駐在部門黨組和行政領導班子組織協調黨風廉政建設和反腐倡廉工作：抓好任務分解和工作部署，健全和完善工作機制；督促檢查駐在部門黨風廉政建設和反腐倡廉各項工作的落實；協助黨組和行政領導班子組織開展由駐在部門牽頭的源頭治理腐敗各項工作；開展調查研究，協助總結駐在部門及全省系統黨風廉政建設和反腐倡廉工作的經驗、教訓，提出建立教育、制度、監督并重的懲防體系以及改進和加強黨風廉政建設和反腐倡廉工作的意見和建議。

六、構筑兩道防線。通過抓好中央《實施綱要》和省委《具體意見》的貫徹落實，及其貫徹落實情況的監督檢查，促進駐在部門筑牢懲防腐敗的內部約束防線和面向全社會的源頭治本的制度防線。通過加強黨風廉政建設和反腐倡廉工作，促進駐在部門深化改革、強化內部管理、提高服務效能、改進工作作風、提高黨員干部素質、推進各項事業的發展提高；反過來，駐在部門內部管理的規范和改革的深化，又促進懲防腐敗的內部約束防線和面向全社會的源頭治本的制度防線的建立，進一步推進黨風廉政建設和反腐倡廉工作的開展。

(作者系省紀委駐財政廳紀檢組長)

責任編輯：丁和平