加強威海與日韓經濟合作的研究

目前，世界經濟重心正向亞太地區轉移，亞洲是21世紀全球經濟的熱點之一，東北亞則是亞洲最具發展活力和發展潛力的經濟圈。2002年底，東北亞區域的GDP之和已占到世界經濟總量的五分之一，其中，中日韓三國的GDP之和占亞洲GDP總量的73％。在這種背景下，擁有得天獨厚的區位優勢和開放優勢的威海，應加強與日本和韓國的經濟合作，以實現威海跳躍式發展。

一、加強與日韓經濟合作的意義

近年來，為充分利用經濟全球化和東北亞區域經濟發展提供的有利機遇，做好承接日韓產業轉移大文章，推動經濟的發展，威海市對自己在區域經濟發展中的定位逐漸形成：即通過對外開放，把威海建設成周邊國家和地區的加工制造基地、農副產品基地和旅游度假基地。這一定位，主要是基于威海的區位優勢、資源優勢、產業優勢和開放優勢以及周邊國家尤其是日本、韓國的經濟發展和產業轉移動態，可以說，既符合實際，也符合區域經濟一體化的要求。

(一)有利于獲得短缺要素

經濟全球化意味著產品、服務以及一些重要的生產要素可以實現較大規模的跨國界流動。日本、韓國的資金、技術優勢明顯，而威海市勞動力資源相對豐富且成本低廉，但資金、技術等要素相對短缺，制約威海經濟的快速發展。因此，威海經濟要實現大發展，必須利用國外資金和先進的技術，以創造更多的就業機會。

(二)有利于推進產業結構升級

威海背依國內龐大的市場，產業比較齊全，配套能力較強，且低成本勞動力供給充裕，但與日本、韓國等發達國家相比，產業結構比較落后，經濟支柱還建立在勞動密集型產業上，經濟的發展很大程度上依賴于傳統產業，產業優化、升級相對緩慢，這就決定了威海的產業結構升級必須緊緊依靠對外開放汲取國外先進的技術和管理經驗，將市場優勢、產業規模優勢和勞動力優勢與國外的資金優勢、技術優勢和管理優勢等有效結合，形成具有較強競爭力的開放型經濟。通過高新技術的引進，加工能力的提升，核心技術的突破，推動威海的產業結構的不斷升級和競爭優勢的不斷增強。

(三)有利于繼續擴大出口

近年來，威海外貿出口增速較高。統計資料顯示，“十五”期間，威海外貿進出口總額和出口總額年均分別遞增30．4％和29．3％。2005年進出口規模達到75．5億美元，其中出口47．3億美元，分別是2000年的3．8和3．6倍；外貿依存度由“九五”末的29．5％提高到52．3％。高附加值、高技術含量的出口商品與勞動密集型出口商品都保持較大規模和較快速度增長，有競爭力的產業面較寬。如三星電子，自1993年來威海投資，現在威海市的韓資配套企業已有20多家，逐步建成三星在海外的通信器材的生產基地，有效地帶動了外貿運輸、港口服務等相關產業的發展。

(四)有利于擴大利用外資

實踐證明，威海近年來經濟發展取得的巨大成就，在很大程度上依賴于大量外資的注入和經濟國際化戰略的實施。從1987年到2005年底，威海累計實際利用外資60．4億美元，利用外資占山東省比重由1987年的4．6％提高到12．5％。大量外資的注入，為威海經濟的騰飛注入了新的動力。

(五)有利于更多地獲得國際分工利益

隨著對外開放的擴大，威海市大量引進日韓資金和先進技術、設備，在機械加工、汽車零部件制造、電子配件產品生產、紡織服裝加工、輕工、食品等產業中形成了較大規模和較低成本的制造能力。這將為威海經濟在未來的東北亞經濟圈中合理定位，并在技術與制造分工格局中獲得更多利益創造條件。

二、加強與日韓經濟對接的可行性分析

(一)威海具有得天獨厚的自然條件

威海地處山東半島的最東端，東與日本列島、朝鮮半島隔海相望，西部連接中國大陸，是中國大陸距離韓國最近的城市，最近處距離僅為93海里。從地理位置看，威海處于環渤海經濟圈與東北亞經濟圈的交匯點，同時又是山東半島與東北亞經濟合作的“橋頭堡”，是山東半島面向日本、韓國，走向東北亞的重要通道，在山東乃至中國的對外開放中占據重要的位置。1990年，在中韓建交之前，威海市在全國率先開通了中韓間第一條國際海上客貨運輸航線，乘坐“金橋”輪從威海到韓國仁川僅用14個小時。目前，全市已擁有三個國家一類開放口岸、兩個二類開放口岸，已開通至韓國仁川、釜山、平澤，日本大阪、橫濱等地的國際航線。與日本宇部市、韓國麗水市等城市建立了友好城市。

(二)齊全的產業體系和鮮明的特色為威海實現與日韓經濟對接成為可能

威海自1987年建立地級市以來，始終堅持以環境促開放，以開放促發展，經濟得到了突飛猛進的發展。2005年，威海的GDP達到1170億元，近20年來年均增長15．8％，成為中國經濟實力50強城市之一，是中國經濟發展最快、活力最強的城市之一。目前，已與世界上143個國家和地區建立了經貿關系，有50多個國家和地區在威海投資，已批準外商投資企業3400多家，其中主要是韓資企業和日資企業。與日韓兩國的經貿合作和吸引投資占全市總額的60％以上。伴隨著對外開放和經濟發展，威海社會各項事業也全面進步，先后兩次獲得聯合國“全球改善人居環境最佳范例城市”稱號，2003年10月，威海市又獲得聯合國“人居獎”。

1．威海是一個新興的工業城市。現已形成了以機械、電子、化工、輕工、紡織、建材等行業為支柱，以塑料、絲綢、鐘表、醫藥、食品、工藝美術等行業為骨干的門類較為齊全的生產體系。2005年，威海規模以上工業企業1400多家，主要定型產品2000多種。威海是全國地毯、釣魚竿、小型木工機床的最大產地，是全國輪胎的第二大產地，醫用高分子制品、皮革制品、程控交換機、農用運輸車、果汁加工等在全國均有較大影響，高速傳真機、印刷機械、節能電機、系列光纖電纜、彩色顯示器等產品在國內外都享有盛譽。2005年，運輸設備、電子信息、機電工具、輕工紡織、食品醫藥五大產業群實現工業增加值545．5億元。

2．威海是物產豐富、海洋優勢突出的城市。海岸線長達1000公里，約占山東省的1／3，有300多種海產品、60萬畝海水養殖面積，海產品產量230萬噸，具有巨大的加工增值潛力，海洋產業增加值占國內生產總值25％以上，是我國最大的漁業生產基地之一。威海還是山東省重要的商品糧基地和花生、水果重點產區。

3．威海市旅游資源十分豐富，具備自然資源、人文資源與社會資源三大類型，有城市景觀、海島風光、民俗風情、名山古跡、奇石異川、水庫湖泊等10多種景類，擁有國家級風景名勝區2處，省級風景名勝區3處，文物保護單位80多處，是首批“中國優秀旅游城市”。

三、威海與日韓經濟合作現狀

威海與日韓交往源遠流長，交流合作緊密。威海對外貿易和外來投資的70％來自于東北亞地區，其中主要是日、韓兩國。2002年，經國務院批準，承辦了2002東北亞經濟論壇，包括日、韓等8個國家與地區的政界、工商界、經濟媒體界、學術界及駐華使節、國際組織等6個方面的700多名嘉賓和代表出席了論壇。論壇最終達成了“企業推動，官民并舉，從易到難，循序漸進，互利互補，共同發展”的24字東北亞經濟合作共識。“威海共識”的形成，是東北亞經濟合作史上的里程碑。之后又連續舉辦了多屆這樣的論壇，使威海成為包括日韓在內的東北亞各國關注的城市。

(一)威海是韓國投資的熱點地區之一，是中國對韓經貿交流的“橋頭堡”

目前韓國在威海市投資的企業超過2000家，韓資企業的許多物資和產品都從威海口岸進出，威海已成為韓國商品的重要集散地，同時也已成為韓國重要的產品加工基地、裝配基地和農副產品供應基地。2005年，威海實際利用韓資9．86億美元，占總額的77．2％。對韓進出口總額32．9億美元，占全市進出口總額的比重達43．7％。其中，完成出口149541萬美元，占全市比重為31．6％，同比增長20．6％進口179962萬美元，占全市比重64％，同比增長30％。

(二)日本是威海重要的外經貿合作對象國

2005年，威海吸引日資為2315萬美元，占總額的比重為1．8％。對日本進出口總額為89838萬美元，占全市比重11．9％。其中，出口達到73546萬美元，占威海出口總額的比重為15．5％，同比增長18．7％；進口16292萬美元，占進口比重為5．8％，同比增長37．2％。

四、威海與日韓合作展望

從中短期來看，日本、韓國將是威海市對外經濟合作的主要對象國。威海與日本和韓國的經濟合作，將隨著日韓產業轉移的加速和山東半島制造業基地的崛起而迅速擴大，威海將在承接日韓產業轉移中扮演重要的角色。

(一)對韓國開放有望掀起新的高潮

作為亞洲四小龍之一的韓國經濟在經歷了一段穩定、高速增長和亞洲金融危機之后，目前正處在一個十分關鍵的時期，產業轉移的愿望十分強烈。韓國政府一改過去的擔心國內產業空洞化，而提出了產業共同化的新戰略，即產業結構“一條龍”，把產業的“龍頭”(核心技術和研發中心)留在本土，將“龍身”(加工生產)放到中國等其他國家，“龍尾”(銷售)放到世界市場。韓國政府明確要求其國內企業把經濟的視角，更多地轉向以中國為中心的東北亞，試圖通過中國市場創造韓國經濟“第二個成長的春天”。近年來，韓國對華投資增長迅猛，中國成為韓國海外直接投資第一大戶。韓國《每日經濟》報道，韓國企業對中國的投資“正進入一個高峰期”。有關方面調查顯示，韓國30萬家向國外轉移的企業中80％首選中國。從產業看，韓國的汽車、船舶、機械、半導體、通信器材及電子產業等產業技術先進，實力雄厚，國內市場競爭激烈，成本居高不下，向海外轉移的要求迫切。這為威海加強與韓國的經濟對接提供了非常好的機遇。

另外，威海機場已實現對韓開放，快速便捷的空中走廊已經形成，把威海至韓國的交通時間縮短到不足1小時，徹底拉近兩地距離，實現“早出晚歸”，形成威韓“一日經濟圈”，這將進一步密切威海與韓國的聯系，使威海成為韓國企業的加工基地、生活旅游的后花園，威韓經濟合作必將掀開新的一頁。

(二)對日合作有望取得新的突破

東南亞地區是日本傳統的海外投資區域，但近年來，日本對華投資迅速增加，據日本有關方面預測，今后將以每年2400—3000億日元水平保持增長。過去，日本對華投資主要集中在東北和天津等地，對山東的投資主要是青島市，日本在威海的投資僅占威海利用外資比重的10％左右，這與日本經濟強國的地位極不相稱，日本對威海的投資潛力巨大。2003年，山東省政府提出，要把青島、煙臺和威海建成面向日本、韓國的半島制造業基地，這為威海加強與日本的經濟合作提供了有利機遇。近年來，威海市也確定了“主攻日韓”的對外開放總體思路，加大對日本的招商引資力度。威海機場對日本的開放也已提上議事日程，屆時將形成便捷的空中走廊，兩地交流將更加方便。不難預見，威海與日本的經濟合作前景廣闊。

五、加強威海與日，韓合作的構想

(一)全方位開放戰略

對外開放是威海的優勢，成就了威海的昨天，發展了威海的今天，也將主導威海的明天，對外開放是威海的出路和希望。威海要實現與日韓經濟對接，充分利用日韓的資金、技術、自然資源，最大限度地發揮比較優勢，必須加大對日韓的招商引資力度。通過對日韓的大招商促進大開放，以大開放促進威海經濟的大發展。

1．要突出對韓國開放。毗鄰韓國是威海對外開放最大的優勢，威海的對外開放必須緊緊依靠和抓住這個優勢。目前，韓國正處在產業大轉移的時期，據有關資料介紹，韓國現在有超過30萬家企業有向外轉移的傾向，威海要緊緊抓住這一機遇，瞄準大公司、企業集團和行業協會，通過登門招商、產業招商、網上招商、委托招商、廣告招商等有效的招商方式，做好“借韓興威”大文章。

2．要加大對日本招商力度。日本是世界上最發達的市場經濟國家之一，目前，威海對日招商引資在規模上遠遠落后于對韓國。要實現對日招商引資的新突破，關鍵要做好以下兩方面工作：(1)加強對日本產業轉移趨勢的研究，結合威海產業經濟特點和發展目標，有針對性地開展招商引資，不斷擴大利用日資的規模，提高利用日資的檔次。(2)加強與日本各類行業協會的聯系。日本是成熟的市場經濟國家，其行業協會掌握大量的產業轉移動向，在推進產業轉移上扮演著十分重要的角色，其投資導向直接影響企業的海外投資。因此，要瞄準日本的各類行業協會開展招商引資，抓住一個協會就可能抓住一批企業，以小的成本實現大效果。

(二)搞好軟環境建設

優良的發展環境是招商引資和對外開放的重要前提和根本保障。1．圍繞建立陽光政府、責任政府的要求，進一步轉變政府職能，推動行政審批改革，處理好管與放的關系，取消一切不合理收費，簡化辦事程序，提高辦事效率，實現由管理經濟到服務經濟的轉變，全面營造寬松、高效、廉潔、優質的行政服務環境。2．抓好行政審批中心建設，不斷完善“一條龍、一站式”服務運行機制，努力辦成集約、方便、高效的“政務超市”。3．加強外商投訴處理機制建設，發揮市外商投訴協調處理聯席會議的作用，加大投訴案件的處理力度，依法維護外商的合法權益。4．探索推行仿真環境建設。在日韓集中的地區探索推行仿真環境，建設日韓居住區，開辟設立面向日本、韓國客商的醫院、學校、娛樂場所等配套設施，切實解決外商的后顧之憂，創造良好的生活、工作環境。

(三)加強園區建設 園區是招商引資的重要載體，其承接產業轉移的功能也越來越突出，對區域經濟的輻射和拉動也越來越顯著。1．對低水平的園區進行整合，撤銷不具備條件的園區，提高園區的聚集度。重點要突出兩個新區的龍頭作用，加大投入，建成承接日韓產業轉移的主園區。2．園區要突出特色，要按照產業聚集的要求，合理引導項目的適度集中，著力培植產業特色和優勢，建設專業園區。3．要堅持政府扶持、社會參與、市場化運作的原則，拓寬融資渠道，積極吸引韓資、民營資本和社會資本投入園區建設，高起點建設基礎設施，完善各類基礎配套，提高園區的承載力。4．積極創造條件，盡快實行園區“稅外無費”，進一步降低園區門檻，增強園區的吸引力。

(四)積極搭建交流與合作平臺

2002年以后，威海市多次成功舉辦了東北亞經濟論壇，在東北亞各國乃至世界都產生了廣泛而深遠的影響，越來越受到日韓的關注和認可。威海市應該爭取把東北亞經濟論壇辦成例會，進一步拓寬威海與日韓經濟交流與合作的渠道，加快威海經濟國際化的步伐。