大連在東北亞合作與競爭中的定位及發(fā)展策略

摘要：隨著經(jīng)濟全球化、區(qū)域經(jīng)濟一體化的發(fā)展，大連作為東北亞地區(qū)重要的港口、貿(mào)易、工業(yè)和旅游城市，研究其城市功能定位及發(fā)展策略對于大連的發(fā)展乃至整個東北地區(qū)經(jīng)濟的振興都具有重要意義。大連城市功能的定位主要取決于東北亞地區(qū)經(jīng)濟合作的程度及東北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的速度，因而，在大連的發(fā)展過程中應(yīng)加大對東北經(jīng)濟腹地和環(huán)渤海地區(qū)的輻射能力，加快東北亞國際航運中心的建設(shè)，提高城市的綜合服務(wù)功能。

關(guān)鍵詞：城市功能 國際航運中心物流

隨著經(jīng)濟全球化的進一步發(fā)展，區(qū)域經(jīng)濟一體化成為當今世界不可逆轉(zhuǎn)的潮流。在這一過程中，東北亞地區(qū)作為推動世界經(jīng)濟發(fā)展的動力源區(qū)之一，其內(nèi)部合作與競爭對于全球經(jīng)濟一體化具有越來越重要的意義。大連作為中國東北地區(qū)和環(huán)渤海地區(qū)的重要城市，成為中國在東北亞地區(qū)對外開放的“窗口”。如何充分發(fā)揮大連在地理位置、自然條件和社會發(fā)展等方面的優(yōu)勢，對于我國參與東北亞地區(qū)的合作與競爭至關(guān)重要。

一、大連的城市特點及其在東北亞的特殊地位

大連是我國遼東半島的明珠，是一座重要的港口、貿(mào)易、工業(yè)和旅游城市，無論在東北還是在東北亞地區(qū)均具有獨特的地緣政治、經(jīng)濟優(yōu)勢和地位。其特點主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

(一)大連的對外開放必須以東北和環(huán)渤海地區(qū)為依托

大連處于東北和環(huán)渤海地區(qū)的接合部，在這一地區(qū)發(fā)展中占有重要地位，具有重要和直接的輻射作用。環(huán)渤海地區(qū)是中國經(jīng)濟發(fā)展與對外開放總格局中的重要組成部分，是繼珠江三角洲、長江三角洲之后，最具有發(fā)展?jié)摿妥钚杩焖侔l(fā)展的重要區(qū)域。21世紀初，環(huán)渤海地區(qū)成為我國對外開放新的熱點地區(qū)，是我國第三個同時也是規(guī)模最大的開放開發(fā)重點區(qū)，而大連在這一發(fā)展中居于窗口和龍頭地位。大連具有獨特的區(qū)位優(yōu)勢和靠海優(yōu)勢，接近國際市場，可享受較低成本的國際信息、資金、工具、設(shè)備和管理理論及手段等。

(二)大連已經(jīng)具備建設(shè)東北亞國際航運中心的基本條件

大連作為東北和環(huán)渤海地區(qū)對外開放的龍頭與窗口，是其經(jīng)濟腹地大宗貨物走向國際市場的重要通道和樞紐。與一些港口城市相比，大連以幅員廣闊、貨源充足的經(jīng)濟腹地為依托，是一個地理位置優(yōu)越、條件良好、設(shè)施完善的優(yōu)良港口，承擔了東北地區(qū)70％以上的海運貨物和90％以上的集裝箱運輸，為加強東北地區(qū)與世界的經(jīng)濟聯(lián)系提供了功能較為完備的物流系統(tǒng)。同時大連是東北地區(qū)金融業(yè)最集中的城市，目前已有18家中資銀行機構(gòu)、8家外資銀行分行、19家中資保險公司、2家外資(合資)保險公司總部落戶大連；大連銀行業(yè)與世界150多個國家和地區(qū)建立了結(jié)算網(wǎng)絡(luò)，使其成為中國北方地區(qū)最大的國際結(jié)算中心。在現(xiàn)代信息系統(tǒng)較為開放、完善的政策和法律環(huán)境支持下，大連基本形成了初具規(guī)模的國際金融、貿(mào)易中心和國際航運市場，已具備建設(shè)國際航運中心的基本條件。

二、大連在東北亞合作與競爭中的城市功能定位

正是大連在東北和東北亞地區(qū)所處的特殊地位，決定了其在振興東北和參與東北亞經(jīng)濟合作與競爭中，勢必要發(fā)揮核心作用。因此，如何以更開闊的視野看待大連的發(fā)展，給予其科學(xué)定位，如何充分拓展其特殊地位和功能，調(diào)動?xùn)|北和環(huán)渤海地區(qū)比較優(yōu)勢，并積極參與國際競爭，以及如何制定合理的發(fā)展策略，都顯得至關(guān)重要。

大連的城市功能主要取決于東北經(jīng)濟的發(fā)展速度、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級速度和大連對東北地區(qū)的服務(wù)深度。因此，必須按照東北經(jīng)濟增長和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求來規(guī)劃、設(shè)計大連的功能結(jié)構(gòu)和發(fā)展目標。

(一)加快對外開放的節(jié)奏與步伐，確保大連在東北和環(huán)渤海區(qū)域中的門戶地位不動搖

大連應(yīng)憑借其獨特的地理、經(jīng)濟等方面的優(yōu)勢，進一步加快對外開放的節(jié)奏與步伐，促進雙邊經(jīng)濟合作的順利發(fā)展，從而鞏固其在東北和環(huán)渤海地區(qū)的門戶地位。應(yīng)當注意的是，在大連對外開放過程中，必須以更廣闊的視野努力在全球范圍內(nèi)尋找商機、引入先進技術(shù)和國際資本，才能在城市地位上保持優(yōu)勢。

(二)加速發(fā)展港口優(yōu)勢，建立區(qū)域性國際航運中心

黨中央在確立振興東北的戰(zhàn)略決策時明確提出：“充分利用東北地區(qū)現(xiàn)有港口條件和優(yōu)勢，把大連建設(shè)成東北亞重要的國際航運中心。”這是中央對大連參與東北振興和環(huán)渤海經(jīng)濟發(fā)展過程中做出的科學(xué)定位。對大連而言，建設(shè)東北亞重要的國際航運中心，將增強其輻射功能和牽動作用，吸納更多的資金流、信息流和貨物流的集散，形成口岸與腹地的經(jīng)濟聯(lián)動，增強東北和環(huán)渤海地區(qū)對國際資本、技術(shù)人才的吸引力，提升東北和環(huán)渤海地區(qū)的國際競爭能力。

(三)以建設(shè)航運中心為契機，進一步拓展城市功能

黨中央國務(wù)院提出將大連建設(shè)成東北亞國際航運中心的戰(zhàn)略目標。所謂航運中心，其必然是國際物流中心，國際物流中心又必然是國際貿(mào)易中心和金融中心。因此，建設(shè)區(qū)域性國際貿(mào)易中心和金融中心是建設(shè)國際航運中心、進一步發(fā)揮大連城市功能的題中之意。在大連經(jīng)濟快速發(fā)展的基礎(chǔ)上，其金融業(yè)經(jīng)過多年的努力，已經(jīng)取得了長足的進步，呈現(xiàn)出“總量持續(xù)增長、效益不斷改善、發(fā)展健康有序”的發(fā)展態(tài)勢，初步形成了銀行、保險、證券、期貨、信托各業(yè)并舉，中、外資金融機構(gòu)并存，功能完備、運行穩(wěn)健的金融體系，已經(jīng)成為東北地區(qū)金融機構(gòu)種類最全，密度最大，開放度最高的城市。在振興東北和參與東北亞地區(qū)合作與競爭過程中，需要金融業(yè)的大發(fā)展，以提供更多的資金支持，更有效率的金融服務(wù)，更靈活有效的融資渠道和手段，更安全的金融環(huán)境。

三、大連的城市發(fā)展策略

所謂大連的城市發(fā)展策略，就是以東北和大連參與東北亞國際合作與競爭為背景，根據(jù)其城市功能定位，積極探索適合大連城市特點的應(yīng)對策略。更進一步說，就是如何將大連的城市功能定位變?yōu)楝F(xiàn)實。

(一)應(yīng)擴大對外開放程度，提升對東北腹地和環(huán)渤海地區(qū)的輻射能力

所有的國際航運中心，無論是紐約、鹿特丹還是香港，其形成與發(fā)展都有強大的腹地作為依托。東北地區(qū)是大連港傳統(tǒng)的經(jīng)濟腹地，大連未來的發(fā)展很大程度上需要東北腹地經(jīng)濟的支撐。但目前的現(xiàn)實是東北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展緩慢、外向度不高，經(jīng)濟增長方式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的問題已成為制約該地區(qū)發(fā)展的瓶頸，對于東北老工業(yè)基地來說，它迫切需要一個使經(jīng)濟發(fā)展走向區(qū)域化和國際化的門戶。所以大連需要充分發(fā)揮這一門戶的作用，積極擴大對外開放程度，高度重視同東北亞其它國家和地區(qū)的合作，積極引入日本、韓國的資金和技術(shù)參與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造。日本、韓國的產(chǎn)業(yè)技術(shù)層次較高，在機械、鋼鐵、化工等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域較為成熟，并處于進一步升級當中，大連應(yīng)努力發(fā)揮自身的地緣優(yōu)勢吸引日本、韓國的直接投資，承接產(chǎn)業(yè)的梯度轉(zhuǎn)移，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造的步伐，在發(fā)展四大產(chǎn)業(yè)基地的同時，注意與東北腹地和環(huán)渤海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)融合。大連是東北地區(qū)傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)最為密集的產(chǎn)業(yè)基地之一，但目前產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展仍存在產(chǎn)品配套社會化程度低、產(chǎn)品本地化配套能力不強的缺陷，這要求大連在與東北腹地和環(huán)渤海地區(qū)進行經(jīng)濟合作時，要加強同領(lǐng)域內(nèi)企業(yè)間的聯(lián)合，爭取在縱向形成產(chǎn)業(yè)鏈，在橫向形成產(chǎn)業(yè)群，互相配套，互為市場，努力克服低水平競爭及規(guī)模不經(jīng)濟等弊端。

(二)加快港口市場化改革的步伐

大連城市功能定位的核心是建設(shè)東北亞國際航運中心。所謂國際航運中心是指，“以國際貿(mào)易中轉(zhuǎn)港為標志，航運要素齊全且形成規(guī)模，具有時代先進特征，依托區(qū)域經(jīng)濟中心城市，在某一個國際經(jīng)濟區(qū)域的港口群體中處于核心地位的航運樞紐”(茅伯科，2003)。

港口作為外向型經(jīng)濟的主要載體，其資源配制作用，一方面能大大提升城市的經(jīng)濟集聚和產(chǎn)業(yè)派生能力；另一方面使港口所在城市生產(chǎn)布局由被動型向主動型轉(zhuǎn)變，不僅要依賴腹地經(jīng)濟資源還要綜合利用海內(nèi)外資源，創(chuàng)造新的經(jīng)濟增長點和產(chǎn)業(yè)鏈。因此，港口市場化成為大連參與東北亞合作與競爭過程中的又一重要策略。

當前在加快港口市場化方面需要做好的重點工作包括：

1．進一步開放和完善港口市場。這包括對內(nèi)和對外開放兩個方面。從對外開放看，應(yīng)進一步吸引外資，提高其參股比例。在港口項目中，應(yīng)更大程度地允許外資控股，甚至獨資，從而使國際著名班輪公司將大連港口作為其區(qū)域性基地，擴大國際中轉(zhuǎn)比例。從對內(nèi)開放看，應(yīng)加大政策支持，吸引外市乃至外省有實力的港口企業(yè)集團采取租賃經(jīng)營、入股經(jīng)營、并購經(jīng)營等多種靈活方式參與經(jīng)營管理，并鼓勵本市港口企業(yè)跨地建設(shè)和經(jīng)營。

在此過程中，政府必須進一步明確開放港口市場的政策導(dǎo)向，轉(zhuǎn)變職能，建立市場準入制度，積極引導(dǎo)和培育港口市場，對已經(jīng)初步形成的港口市場加強調(diào)控和引導(dǎo)、監(jiān)管和維護，保證市場競爭公正有序，并做好協(xié)調(diào)和服務(wù)。

2．積極推進港口要素市場化。要拓展思路，加快包括資本、自然資源、信息、勞動力等要素在內(nèi)的各類要素市場的發(fā)展，建立以大連為主要集散市場的經(jīng)濟交流模式，促進整個東北和環(huán)渤海地區(qū)的生產(chǎn)要素流通，發(fā)揮東北和環(huán)渤海地區(qū)的比較優(yōu)勢，

3．積極培育港口市場主體。要加快港口現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，對國有港口企業(yè)實行股份制改組改造，促進港口企業(yè)投資與經(jīng)營主體的多元化發(fā)展。要樹立品牌意識，大力支持大連港務(wù)集團做大做強。

(三)以促進物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展為核心，提高城市的綜合服務(wù)功能

現(xiàn)代國際航運中心已不再是傳統(tǒng)意義上的水陸交通樞紐，它應(yīng)成為支持區(qū)域經(jīng)濟、國際貿(mào)易發(fā)展的國際流通體系的重要組成部分，成為連接世界生產(chǎn)、交換、分配和消費的中心環(huán)節(jié)。(陳柳欽，2002)所以一個城市要想發(fā)展成為國際航運中心，首先要成為國際物流中心。現(xiàn)代物流涵蓋了原材料、產(chǎn)成品從始至終以及有效信息流動的全過程，將以信息流作為物流的導(dǎo)向組織資源的配置和流動。大連在與東北腹地以及東北亞地區(qū)的經(jīng)濟合作中應(yīng)大力發(fā)展物流產(chǎn)業(yè)，以帶動貿(mào)易、金融和信息咨詢等其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。具體措施包括：第一政府要制定適合現(xiàn)代物流發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策，為物流業(yè)發(fā)展營造良好的制度環(huán)境；第二構(gòu)建物流公共信息平臺，加大對物流基礎(chǔ)設(shè)施的投入第三增強對物流專業(yè)人才的培養(yǎng)。

為適應(yīng)市場合作與競爭的需要，大連市政府針對大連市城市特點，提出了建設(shè)“大大連”的號召。所謂“大大連”應(yīng)當有其豐富的內(nèi)涵：“大連不僅是中國的大連，而且是東北亞的大連，乃至東亞的大連。‘大大連’不僅是一個地緣政治范疇，還是一個地緣經(jīng)濟范疇，是一種大思路、大視野。”(阮宗澤，2004)正因為如此，在全球化迅猛發(fā)展的今天，樹立更加廣闊的“世界目光”，有利于進一步發(fā)掘大連的資源與市場，提高大連參與東北亞地區(qū)合作與競爭的能力。