城鎮化進程中有關問題的再思考

摘要：城鎮化是近幾年來的一個受到很多人關注的問題。城鎮化水平正在不斷地提高，但在這個過程中有很多問題需要考慮。本文對涉及城鎮化的一些問題進行了思考，比如城鎮化與工業化，城鎮化與擴大內需，城鎮化與共同富裕等，希望自己的淺知拙見能對讀者有所啟發。

關鍵詞：城鎮化工業化擴大內需 共同富裕

近幾年，隨著對“三農”問題、工業化問題、擴大內需問題關注的升溫，城鎮化也隨之水漲船高。所謂城鎮化就是伴隨現代工業和信息社會、經濟社會分工的細化而產生的人口向城市集中的過程。城鎮化水平的提高有利于提高人們的收入水平和生活水平，有利于擴大就業，有利于擴大內需等等。同時，有關城鎮化的一些問題也有必要反思。

一、城鎮化與工業化

根據發達國家的經驗，城鎮化的發展水平必須與工業化水平相適應，兩條腿必須協調，任何一條跟不上，都不能順利前行，都會影響整個經濟的發展。但城鎮化水平應該以城市人口規模還是以城鎮化率來衡量卻值得商榷。為了來說明加快城鎮化發展的必要性有很多人習慣引用如下的例子：美國在GDP達到10000億美元時，城鎮化率超過87％；日本在GDP達到10000億美元時，城鎮化率是64％等等，而中國2000年GDP達到10000億美元時的城鎮化率僅為36％。這儼然把一定的城鎮化率當成實現GDP的一個必要條件。這就讓人不得不問：實現一定數量的GDP需要的是一定的城市人口規模還是一個相對的比率。因為絕對數與比率是不同的兩個概念。

一定數量GDP的實現與城鎮化比率不應該有直接的必然聯系，而應與一定的城市人口規模直接相關，也就是說實現GDP需要有一定城市人口的絕對數即可而非必須達到或實現一定量的比例。我國是一個人口大國，即使只是城市居民人口數量也足以與任何發達國家的所有人口數量相媲美。如果我們在實現10000億美元GDP時的城鎮化率與美國、日本等發達國家相同的話，那么我國城市人口對GDP的平均貢獻率就遠低于那些國家，即支撐發達國家等量的GDP的人口數量遠遠小于我國，只能說明我國的城市人均勞動生產率相當低，而不足以充分證明我國城鎮化率太低。所以不能把發達國家實現同樣GDP時的城鎮化率作為我國發展城鎮化的一個依據，何況中國現在的城鎮人口規模已經足以有能力創造美國現在的GDP數量，只要有相同的宏觀政策環境及相應的微觀經濟基礎。如果我們僅僅把城鎮化率作為實現一定數量GDP的必要條件，那結果只能是量的提高，而不是質的提高。我國的城鎮化一定要根據我國的國情，時刻不要忘記我們這個擁有13億之巨的且不斷增加的龐大的人口數量總額。

絕對數與相對比例兩者是不同的，有時國與國之間很多方面是不存在可比性的，因為有很多經驗并非必然性的。如果不加斟酌商榷便來引導中國的改革，很可能由于各方面條件的不成熟而導致矛盾激化，不利于問題的很好解決。還有，此一時彼一時，別的國家是那樣，我們的國家不見得一定要那樣。因此，重要的是尊重國情，尊重具體問題具體分析，尊重“摸著石頭過河”。

二、城鎮化與擴大內需

城鎮化可以擴大內需的兩個途徑：首先，城鎮人口的增加可以增加對城市生活必需品的有效需求，因為居民要衣食住行用各個方面都得滿足，要滿足就得消費，就得花錢，大家都花錢，內需就增加了，而且城鎮居民的收入水平要明顯高于農村居民，所以消費的增加就理所當然了；其次：城鎮化的加快轉移了農村剩余勞動力，減少了農村人口。以較少的農村人口養活較多的城鎮人口，農產品消費市場就會擴大，農民的收入就會增加，農民的消費傾向也會提高，就會有能力有意愿購買更多消費品，從而開動消費這駕馬車拉動整個經濟的前進。但是，在這個過程中有很多問題需要解決。

從即期看，農村剩余勞動力轉到城鎮，就需要固定的工作崗位。但現在大量的國有企業下崗職工需要安置，大量高等教育畢業生正待業，工業對一般勞動力的吸納能力以近極限，傳統服務業對勞動力的吸納增長緩慢，高新服務業對農業勞動力的吸納更是少之又少。這種情況下，如何才能增加足夠的就業崗位提供給入城的農村勞動力。加之，受土地價格低廉和利率扭曲的影響，目前資本替代勞動過快，就更加劇了就業壓力。如果沒有工作，就不能擴大收入，不能擴大收入，哪來的錢去消費啊，而且失業增加還容易引發社會問題。從遠期看，預計到2020年城鎮率將達到55％以上，城鎮人口至少達到6億。按目前的水平，城市人均能源消耗量為農村的3．9倍，意味每年有1000多萬農民轉移到城市，相應能源的消耗將大大增加。政府是否有能力保證滿足這增加的能源需求，保證隨城鎮化占用農地的增加而出現的糧食安全問題的解決及保證對其他資源的直接和間接需求，也將是一個很大的考驗。

資源永遠是稀缺的，而且我國自然資源本來就十分緊缺，再加之我國粗放的經濟增長方式未徹底轉變，資源危機的出現是遲早的事。現在支撐發達國家高消費需求的是全世界的資源，隨著資源的減少，等到我們到了現在發達國家的水平時，又有哪里的資源能支撐我國居民對能源的不斷增加的巨大的消費需求?很多國家可以通過掠奪來獲取資源，依照他們的思維，“中國威脅論”甚囂塵上便不足為怪。如果農民依然是農民的話，即使相同的富裕條件，農民對各種資源的邊際消費傾向就會明顯低于城鎮居民。要增加農民收入不見得一定要把他們“趕”進城去，留村而富不也很好。農民的幸福感不見得取決于所處的位置，關鍵還是需求的強度及滿足這種需求的能力對比。再說，農民轉化為城鎮居民，消費并非一定提高，即使消費提高了，也不見得一定活的幸福、自由。

而現在國內需求不足的主要原因包括：沒能力消費，居民收入增長緩慢，“量入為出”；有能力不敢消費，由于缺乏必要的保障，需要理性的規避未來的不確定性，消費心理預期表現為較強的保守和謹慎；缺乏值得消費的商品，供給結構失衡，消費熱點斷層，“買漲不買跌”，持幣觀望；收入差距擴大，分配不均，不同的消費邊際傾向導致消費不足等。現在增加內需關鍵的還是想方設法增加低收入者的收入水平，提高居民的保障水平，一味靠提高城鎮化水平來拉動內需并非長久之計。

三、城鎮化與建設社會主義新農村

城鎮化，簡單地說就是將更多的農業人口轉化為城鎮人口。而農民要進城沒有一點點資源是不行的，要么有人力資源，要么有貨幣資源，要么有社會資源，而且這些資源少了還不行。因為農民入城成本包括制度約束成本、就業成本、生活成本、機會成本、精神成本和遷移成本等是很高的，很多普通農民是根本沒有能力支付的。這樣，農村中有能力的、有資源的人都到城里去了，農村的各種資源就會相對更加缺乏。城鄉之間出現了“馬太效應”：資源相對多的城鎮，資源越來越多，而且還在不斷的磁吸；資源相對少的農村，資源越來越少，而且在不斷流失。人才、資本都流向城里了，農村居民成了一個“檸檬市場”，留下來的都是“次品”。長此以往，還如何建設社會主義新農村?總不能還是靠由上而下的財政支持吧?那樣，不僅成本遠遠高于由農村鄉土人才引領的自覺地農民奔富成本，而且效果也不見得好。

2006年6月7日的《中國信息報》報道國家統計局河南調查總隊對光山縣、民權縣、唐和縣、開封縣等21個縣(市)調查發現，隨著城鎮化進程的加快，大批有文化、懂技術、會經營的農村青壯年勞動力紛紛進程務工或經商，導致留守農村的勞動力主要是婦女和老弱病殘，呈現人員結構老化、整體素質低下的特點，帶來一系列社會問題，比如造成農業生產資料浪費，生產成本增加；導致耕地土壤質量下降；導致農村養老面臨困難，子女教育存在缺陷；造成土地資源浪費和土地流轉困難，影響農村集體事業的發展等等，嚴重影響了當地的新農村建設。

建設社會主義新農村需要大量的民間資本與各種人才，所以應適度防范城鎮這個“黑洞”對農村資源的大量吞噬。政府應進一步加大扶持第一產業的力度，提高農民收入，縮小城鄉差距。有關部門采取優惠政策，比如提高福利待遇，減稅或資金獎勵等，鼓勵市、縣、鄉事業單位人員及各方面科技人才、民間資本到農村的廣闊天地里開拓事業。還要加大對農民的培訓力度，幫農民致富，引導農民把社會主義新農村建設好。

四、城鎮化與共同富裕

社會主義的根本目標是要實現共同富裕。當然，允許通過合法勞動先富，先富帶動后富，最終實現共同富裕。但先富的人不能損害后富人的利益，而城鎮化過程中，某些局部地區時常出現侵害農民利益的情況，把后富者的利益轉移到了先富者的手中，比如對農民土地征用費用過低，差額一部分被政府截流了，一部分轉移到了開發商手中，致使失地農民的安置問題日益突出。據保守估計，目前至少有三千萬“種田無地，就業無崗，社保無份”的失地農民，他們的生活狀況是令人擔憂的。如果他們的問題解決不好，帶來的社會問題足以抵消因城鎮化水平提高給GDP的貢獻。

所以，要提高城鎮花水平，一定要照顧好弱勢群體的利益，即使不能使他們言“溢美之詞”，但至少不能讓他們“出言不遜”；要提高城鎮花水平，一定要盡快完善社會保障制度，即使保證不了高水平，但至少要讓人們感到生活的保障；要提高城鎮花水平，一定要給他們提供一定的工作崗位，即使不能每個人都就業，但至少要使一個家庭成員有能力支撐這個家。簡言之，要城鎮化，要富裕、和諧的城鎮化，不要貧窮、失調的城鎮化。

綜上問題的一個觀點：城鎮化過程應該是一個相對自發的過程。政府應避免過分強制性干預，扮演城鎮化主角，而關鍵是要做好公共服務和社會管理職能，為城鎮化提供良好外部環境。請把這種美好的意愿和權利下放給非城鎮居民吧，讓他們自己決定自己的前途，讓他們自己扮演好屬于自己的角色。