淺談行政事業單位國有資產管理

摘要：本文分析了我們國有資產的現狀，并著重從政府采購、政府預算、國有資產非轉經和組建資產運營公司，盤活國有資產等方面提出了相應的管理措施。結合廣西南寧市的“威寧模式”這個成功的案例具體展示了一個好的行政事業單位國有資產改革措施給國家和當地政府帶來的巨大效益。伴隨著我國社會主義市場經濟的逐步建立和完善，改革并加強行政事業單位國有資產管理體制具有重要的現實意義。

關鍵詞：行政事業單位 國有資產 管理

我國行政事業性國有資產數量龐大，而這樣數量龐大的資產是保證國家行政機關履行職責和促進各項公共事業發展的關鍵。但是，由于歷史和體制的原因，我國行政事業性國有資產的管理還很不規范，對國有資產的安全和維護已經造成不利的影響。所以，加強國有資產的管理，建立適應市場經濟發展要求的新型社會主義管理體制和運行機制，是我國經濟體制改革的重要內容。如何有效的將國有資產管理好用好，保護國有資產的保值增值和防止國有資產流失，是擺在國有資產管理者和社會工作者面前的一個重要課題。

一、行政事業單位國有資產管理現狀及存在的問題

(一)行政事業單位國有資產管理現狀

從總體上講，目前我國行政事業單位國有資產實行“國家統一所有，各級地方政府分級監管、單位占有和使用”的管理體制，但是在具體實施上，由于各地具體條件與改革的進程的不同，不同地區存在著較大的差異。

行政事業單位國有資產的管理模式主要有兩種1．國有資產管理模式。即由各級政府國資部門對同級的行政事業單位國有資產進行宏觀管理。近年來全國大部分地方實行這種模式，如上海市、湖北省等。但隨著中央政府機構改革，國有資產管理局撤消，地方行政事業單位國有資產管理職能劃歸財政部，這種模式逐漸讓位于財政管理模式。2．財政管理模式。即由各級政府財政部門對同級的行政事業單位國有資產進行宏觀管理，如廣東省、深圳市等。

(二)行政事業單位國有資產管理存在的問題

1．缺乏有效的資產預算管理體制，資產閑置、浪費與資產的重復配置并存，降低了資產的配置效率。長期以來，國家對行政事業單位的投入大部分為財政撥款，由于行政事業單位占有使用國有資產沒有代價，只有好處，未考慮單位的實際情況，一方面不斷向財政申請核撥經費，投資興建或購置資產，而且標準越來越高，互相攀比，有的單位對一些尚能使用的資產提前更新，或者為了購買新設備，對一些正在使用的設備不愿花錢去正常地維護和保養，而是破壞性的使用，造成了這些設備的加速老化和提前報廢。這既造成了資產配置的低效使資產處于閑置浪費重置狀態，也造成了國有資產的低效使用，而且容易滋生腐敗。

2．缺乏合理的管理制度，各單位占用行政事業性國有資產家底不清的現象長期存在。存在購置的盲目性和隨意性；各地還普遍存在行政事業單位辦公用房面積差距懸殊的現象；公務車方面，配置不合理的現象也是十分突出的。目前我國許多行政事業單位都存在不同程度的賬賬不符、賬實不符的情況，從而出現行政事業性國有資產家底不清的現象。

3．監督管理部門較多且職責分配不明確，造成對國有資產的監管不利，致使行政事業性國有資產的大量流失。目前我國行政事業單位國有資產流失的途徑主要有以下幾種：①決策失誤造成無效資產增加導致的資產隱性流失。②“非轉經”所導致的資產流失。截至1996年底，全國行政事業單位“非轉經”資產總量累計為211．6億元，占行政事業單位資產總量的1．8％。③資產處置不規范導致的資產流失。④因流動資產管理不善引發的資產流失。⑤無形資產方面的流失。大多數單位的無形資產，如專利權、著作權、商譽等未進行資產評估，沒有入賬或登記，低價轉讓或無償使用的現象時有發生。

4．國有資產管理意識淡薄，管理機構不健全，管理人員缺乏。

一些單位只想購置新資產設備，忽視現有資產的管理和利用，輕視現有資產的合理搭配和使用效益。資產的利用率很低，造成國有資產的購、管、用脫節。

二、加強行政事業單位國有資產管理的措施

(一)建立健全各項規章制度，明晰產權關系，實施產權管理，保障資產的安全和完整

當前行政事業單位國有資產管理工作中存在的主要問題，各單位自身的原因是主要的，但國有資產管理執法手段有限、處罰力度不夠也是造成國有資產管理弱化的重要原因。因此，必須盡快制定《國有資產法》，對國有資產的占有、使用、產權界定、產權登記、資產評估、產權轉讓、資產處置、轉讓收益、產權糾紛處置、監督主體以及法律責任做出明確規定，出臺相配套的法規，并對現行國有資產法律法規進行修訂和完善。同時，各行政事業單位要建立健全內部管理制度，包括固定資產購置、入庫、領用、清查盤點、報損審批制度，資產處置程序和權限制度，內部管理崗位責任制以及國有資產統計分析報告制度，進一步完善國有資產管理辦法，真正做到依法治產和違法必究。

要定期開展資產清查，切實摸清家底，將各項資產全部納入行政事業單位管理的范疇，通過清產核資，建立基本的數據庫，全面真實地反映行政事業單位國有資產的存量和變動情況。其次，要強化行政事業單位國有資產產權登記管理意識，建立完備的產權登記制度。凡是占有、使用國有資產的行政事業單位，不論實行何種預算管理形式，均必須向國有資產管理部門辦理產權登記手續，以法律的形式明確行政事業單位國有資產的權屬，為國有資產管理打下堅實的基礎。

(二)建立科學合理的國有資產預算制度

建立科學、合理的行政事業單位國有資產預算制度和采購制度，是加強資產管理的重要手段，是解決資產管理中存在問題的根本措施一個單位，需要購置什么資產，如何配置增量資產和處置存量資產，應該充分分析這個單位的存量資產的現狀及其履行工作職能的需要，并將兩者進行科學的匹配，最后得出決策方案．在資產配置的具體方式上應引入市場機制下規范的做法，建立以政府采購制度為主的資產購置方式，在公開、公正、公平的環境下，降低交易費用、提高財政資金的使用效率。財政部門要建立國有資產管理的專門預算，研究制定行政事業單位固定資產配置標準，以此為依據進行經費預算，避免資金浪費現象；同時，對存量資產進行分析，提出科學合理的資產購置，配置和處置方案，達到提高資產使用效率的目的。

(三)對非經營性資產轉經營性資產實行有償使用并嚴格監督，使其保值增值

對非經營性資產轉經營性資產，必須履行審批手續，進行資產評估，以評估后確定的資產價值入賬，按經營性資產和非經營性資產階級分別設置賬目及明細賬，明確產權關系，參照企業財務管理規定，單獨核算，防止經營性資產的流失。行政事業單位將一部分非經營性國有資產轉作經營使用，其實質是實施投資活動，對此，國家理應向其征收資產占用費，這是國家作為“非轉經”資產的終極所有者追索其終極所有者權益的一種具體實現形式。對于征收來的資產占用費，一部分可投入行政事業單位進行固定資產更新改造，另一部分可投向行政事業單位扶持其有發展前途的經營實體。同時，對行政事業單位用國有資產開辦的具有法人資格的企業和經營單位，要按照《企業國有資產監督管理條例》實施監管，以此規范企業行為，確保國有資產的保值增值。

(四)加強國有資產管理人員的培養，使國有資產管理工作規范化、科學化、專業化 參照其他行業，實行資格考試，持證上崗，加強繼續教育和證件年鑒工作。加強對國有資產管理人員業務素質和專業水平的培養，使其盡快適應市場經濟的需求。對人員的培養要從兩個方面進行，既要加強對現有人員的培養，使他們能夠適應在向市場經濟轉換的條件下，管理國有資產的需要，同時要注意吸收新鮮血液，培養管理隊伍的新生力量，這也是加強國有資產管理工作的根本。要強化業務知識學習，包括國有資產管理內容、會計基礎知識等。學習方式可以采取請進來、送出去的辦法，到國有資產管理好的單位進行參觀學習，以改進和充實我們的工作辦法。

(五)適時組建資產運營公司 要按照“提高使用效益，優化資源配置”的要求，運用拍賣、出租、出借、調劑等多種手段，對現有資產統一進行整合開發，廣開招商引資、抵押貸款等籌資渠道，優化資源配置，搞好資產運營，提高資本運營效益，為地方財政融資搭建運行平臺，逐步建立完善“政府統一所有，授權專司機構運營，單位占有使用，國資部門監督管理”的國有資產運營管理新體制。