中國經(jīng)濟的非國有化進程

摘要：本文依據(jù)我國工業(yè)經(jīng)濟的相關統(tǒng)計指標，測算了1978－2004年我國經(jīng)濟的非國有化程度，并在測算中解決了由于1998年相關統(tǒng)計指標調整所導致的非國有化率的數(shù)據(jù)斷裂問題。并在這一基礎上，主要從新制度經(jīng)濟學的角度分析了我國經(jīng)濟的非國有化趨勢及進程。最后，得出了相應的結論及政策建議。

關鍵詞：非國有化所有制結構制度變遷制度創(chuàng)新制度供給

1978年以來，我國實行了改革開放的基本國策，這一政策的落實是圍繞著兩條主線展開的：一條是被稱為改革的主線，即經(jīng)濟主體的市場化改革；另一條是被稱為開放的主線，即經(jīng)濟的國際化進程。就第一條主線來說，我國經(jīng)濟主體的市場化改革，也就是一個新制度代替舊制度、新政策代替舊政策、新規(guī)則代替舊規(guī)則的制度變遷和制度創(chuàng)新的過程。制度變遷和制度創(chuàng)新在經(jīng)濟領域中最為根本的表現(xiàn)就是所有制結構的變化，而所有制結構的變化又突出表現(xiàn)為非國有經(jīng)濟比重的變化。因此，測算并分析我國的經(jīng)濟非國有化程度、趨勢及其進程，對于說明我國自1978年以來，圍繞著經(jīng)濟改革所進行的制度變遷和制度創(chuàng)新所取得的進展和成效，具有十分重要的意義。

一、經(jīng)濟非國有化程度的測算

1978年以前，我國是一個計劃經(jīng)濟體制的國家，國有經(jīng)濟一統(tǒng)天下。改革開放以后，由于國家逐漸增加了市場經(jīng)濟體制的制度供給，使得計劃經(jīng)濟體制逐漸被打破，經(jīng)濟領域中出現(xiàn)了多種非國有經(jīng)濟成分。現(xiàn)如今，這些非國有的經(jīng)濟成分獲得了長足的發(fā)展，已經(jīng)成為我國經(jīng)濟的重要組成部分。而原來幾乎是國有經(jīng)濟一統(tǒng)天下的工業(yè)領域中非國有經(jīng)濟的發(fā)展集中反映了我國自1978年以來非國有經(jīng)濟的發(fā)展狀況。因此，本文就以我國工業(yè)領域的非國有化程度來做為研究我國經(jīng)濟的非國有化程度的依據(jù)。我國工業(yè)領域的非國有化程度，按照以下的指標公式加以衡量。

非國有化率(FG)=非國有工業(yè)產值／工業(yè)總產值100％

非國有化率的增長率=(FGn—FGn—1)／FGn—1100％，(其中：n代表年份)

需要指出的是，1998年以前，國家統(tǒng)計局在核算工業(yè)經(jīng)濟的指標體系中，用的統(tǒng)計指標是：工業(yè)總產值和非國有工業(yè)產值。而從1998年開始，國家統(tǒng)計局則分別改用全部國有及規(guī)模以上非國有工業(yè)總產值和規(guī)模以上非國有工業(yè)產值兩個統(tǒng)計指標。采用原統(tǒng)計口徑，1997年我國經(jīng)濟的非國有化率已經(jīng)達到了74．5％，而在1998年改用新的統(tǒng)計口徑以后，我國經(jīng)濟的非國有化率卻才為50．4％(見上表)。這就是說，統(tǒng)計指標的調整使得非國有化率在1998年前后出現(xiàn)了斷裂，并給我們的研究工作帶來了困難。為了解決這個問題，從而能夠更好地對我國經(jīng)濟的非國有化進程進行分析，筆者維持了1998～2004年的FG數(shù)據(jù)，不作調整，而是對按照原統(tǒng)計口徑計算的1978－1997年的非國有化率按照一個統(tǒng)一的比例(即0．7倍)進行了縮減技術處理，這種縮減技術處理使得1998年以前各年的非國有化率在保持了原來的增長率的基礎上，實現(xiàn)了與1998年以后各年非國有化率的連貫和可比。

二、經(jīng)濟非國有化的趨勢及進程

(一)經(jīng)濟非國有化的趨勢

1978年啟動改革之前，我國實行的是計劃經(jīng)濟體制，長期以國有經(jīng)濟為主，許多領域甚至是國有經(jīng)濟一統(tǒng)天下。在1978年，我國的國有經(jīng)濟還占有絕對優(yōu)勢，經(jīng)濟的國有化率高達84．3％。1978年啟動改革之后，上述格局開始發(fā)生變化，非國有經(jīng)濟日益發(fā)展壯大，1990年，我國經(jīng)濟的非國有化率達到3 1．9％，2004年更是達到了164．8％。此時，非國有經(jīng)濟已經(jīng)從改革開放初期地位的相對薄弱，發(fā)現(xiàn)到現(xiàn)如今的占有優(yōu)勢地位了。由此可以看出，自1978年以來，我國經(jīng)濟形成了一個明顯的非國有化趨勢(見圖1)，經(jīng)濟的非國有化程度不斷加深。并且可以說，深化國有企業(yè)改革、調整國有經(jīng)濟布局、促進非國有經(jīng)濟發(fā)展是我國自1978年以來圍繞著經(jīng)濟改革所進行的一系列制度變遷與制度創(chuàng)新的一項重要內容。

(二)經(jīng)濟非國有化的進程 1978年以來，我國形成了一個的經(jīng)濟非國有化的趨勢，非國有化率年均增長6．1％。根據(jù)這一長達26年的進程所展現(xiàn)出來的特點(見圖2)，筆者試把我國經(jīng)濟的非國有化進程劃分為以下三個階段，并結合我國發(fā)展非國有經(jīng)濟的制度變遷史，逐一做了簡要分析。

1978年以前，我國對非公有制經(jīng)濟存在很大的偏見和歧視，嚴格限制著它們的發(fā)展。可是，民間卻存在著發(fā)展個體、私營經(jīng)濟的制度需求。十一屆三中全會以后，國家面對民間的這種制度需求，逐漸增加了制度供給，使得個體私營等非公有制經(jīng)濟開始復興和發(fā)展。在這一階段，我國經(jīng)濟非國有化程度得到了快速提高，非國有化率年均增長了6．8％。其中1979年是負增長，這在改革初期出現(xiàn)微小波動，也屬正常。

2．第二階段：非國有經(jīng)濟調整發(fā)展階段(1989－1991年)

1988年下半年起，經(jīng)濟環(huán)境由寬松轉向偏緊，國家采取了收緊發(fā)展非公有制經(jīng)濟政策的方針。這使得發(fā)展非公有制經(jīng)濟的制度供給不足，剛剛恢復發(fā)展起來的非公有制經(jīng)濟不得不進行收縮和調整。在這一階段，我國經(jīng)濟的非國有化率年均增長4．9％，比第一階段年均增長率放慢了。其中，1989年，非國有化率的增長率才為1．6％。

3．第三階段：非國有經(jīng)濟全新發(fā)展階段(1992－2004年)

1992年以后，我國的改革進入了一個新階段，這一階段的改革是以建構社會主義市場經(jīng)濟為主要特點。其中在促進非國有經(jīng)濟發(fā)展方面，國家增加制度供給，進行制度創(chuàng)新，使得非國有經(jīng)濟進入了全新發(fā)展階段。在這一階段，我國經(jīng)濟的非國有化率年均增長了4．8％，在地位上基本上取得了與國有企業(yè)平等的地位，在總量上實現(xiàn)了對國有經(jīng)濟的超越。

三、結論及政策建議

(一)結論

通過上述對我國經(jīng)濟的非國有化程度的測算與分析，可以看出：自1978年啟動改革以來，我國經(jīng)濟在非國有化方向上取得了相當大的進展，形成了一個明顯的經(jīng)濟非國有化趨勢。經(jīng)濟的非國有化，優(yōu)化了我國經(jīng)濟的所有制結構，使得我國經(jīng)濟的所有制結構能夠容納更大的社會生產力。

應該說，經(jīng)濟非國有化的這一進程，就是國家不斷增加促進非國有經(jīng)濟發(fā)展的制度供給、逐步為非國有經(jīng)濟“松綁”的過程。制度作為重要的外生變量，為非國有經(jīng)濟的發(fā)展提供了動力、創(chuàng)造了寬松的環(huán)境，消除了發(fā)展中的障礙。每一次制度供給的增加，都引發(fā)非國有經(jīng)濟的跨越式發(fā)展，而非國有經(jīng)濟的質和量的進一步提高，對制度供給又產生了新的更高的需求。

(二)政策建議

我國經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，要依靠國有經(jīng)濟的發(fā)展，但沒有非國有經(jīng)濟的大發(fā)展也是絕對不行的。非國有經(jīng)濟是我國經(jīng)濟長期繁榮發(fā)展的重要保證。因此，必須要掃除非國有經(jīng)濟發(fā)展過程中的制度障礙。基于上述認識，筆者提出以下幾點政策建議：

1．在優(yōu)化所有制結構方面，應該繼續(xù)推進經(jīng)濟的非國有化

目前我國的經(jīng)濟發(fā)展水平仍然偏低、市場機制也不夠完善和成熟、市場競爭也不夠充分，市場經(jīng)濟體制總體還處于構筑和完善過程中。因此，在今后的改革與發(fā)展過程中，我國應該繼續(xù)把培育更多的具有“產權明晰、權責明確、政企分開、管理科學”的市場競爭主體作為一項重要任務；應該繼續(xù)把調整國有經(jīng)濟布局、促進非國有經(jīng)濟的發(fā)展、優(yōu)化所有制結構作為的一項重要的經(jīng)濟政策。

2．在發(fā)展非國有經(jīng)濟的問題上，應該進一步掃除非國有經(jīng)濟發(fā)展的制度障礙 盡管中央政府和大多數(shù)地方政府都把發(fā)展非國有經(jīng)濟作為一項重要政策，但是非國有經(jīng)濟仍然面臨著許多嚴重的制度性發(fā)展障礙。為此，中央和地方各級政府可以著力從以下幾方面入手：

(1)堅決貫徹平等準入原則，放寬所有領域的非國有經(jīng)濟市場準入。

國家要進一步通過推動制度創(chuàng)新和增加制度供給，降低市場準入門坎，以使非國有資本和國有資本一樣，能夠進入所有領域和行業(yè)，使競爭原則貫徹于所有領域和行業(yè)，從而大大改善產品價格的市場化形成機制，尤其是要素價格的市場化形成機制。在個別關系到國計民生、國家安全的行業(yè)和領域，比如在某些公共品、戰(zhàn)略資源等領域，可以允許國家保持壟斷或者壟斷競爭的市場地位。但是，國家應該通過征收壟斷經(jīng)營稅或資源稅等形式，把國有企業(yè)從事壟斷經(jīng)營所獲得的超額壟斷利潤，收繳到中央財政，讓全民共享。

(2)堅決貫徹公平待遇原則，通過進一步改革現(xiàn)有制度，使得非國有經(jīng)濟(尤其是非公有制經(jīng)濟)能夠與國有經(jīng)濟一樣，享有同樣的財稅金融支持。

在間接融資制度方面：一是要從現(xiàn)有國有商業(yè)銀行內部派生出直接面向非國有經(jīng)濟的貸款部門，并通過立法的形式強制規(guī)定對民營企業(yè)的融資比例，使得國有商業(yè)銀行增加對非國有經(jīng)濟的金融支持；二是制定政策鼓勵發(fā)展專門服務于非國有經(jīng)濟的民營中小銀行。

在直接融資制度方面：要擴大直接融資的渠道，發(fā)展多層次的資本市場，完善風險投資制度、創(chuàng)業(yè)板市場、票據(jù)市場和信用擔保制度等。

在財稅制度方面：設立非國有中小企業(yè)發(fā)展基金，用于為非國有中小企業(yè)提供培訓、咨詢、貼息、擔保等方面的服務；制訂并完善各項稅收扶持政策，并堅決清理針對非國有企業(yè)(尤其是非公有制企業(yè))各種稅外的不合理收費。

(3)要通過行政體制改革，來重塑政府機構和官員的利益結構；要通過推行依法行政，將政府追求目標的行為納入法治的軌道，來促使政府通過市場的和法治的手段實現(xiàn)其目標。

要通過依法行政將政府追求目標的行為納入法治的軌道，并促使政府通過市場的和法治的手段實現(xiàn)其目標。同時，還要通過行政體制改革來重塑政府機構和官員的利益結構，使政府官員的收入只能來源于財政撥款，而不是來自于對行政權力的濫用。這樣才能從根本上控制和遏止政府某些行為所引致的市場進入壁壘、高稅負、行政審批偏好等非國有企業(yè)發(fā)展障礙。

(4)積極維護非國有企業(yè)及其職工的合法權益。

要保護非國有企業(yè)主的名譽、人權和私有財產權不受侵犯；要保護非國有企業(yè)依法進行生產的權利不受侵犯；要維護非國有企業(yè)職工享有同國有企業(yè)職工一樣的勞動權益。為此，國家要建立并完善一系列保護性制度，比如，私有財產保護制度、社會保障制度、新型工會制度、《勞動法》和《安全生產法》等。