內蒙古城鎮居民收入增長滯后于經濟增長：原因和對策

“十五”期間，在經濟持續快速增長的同時，內蒙古城鎮居民收入也獲得了較快增長；然而，與經濟增長相比，城鎮居民收入增長明顯滯后。為此，必須以科學發展觀為指導，采取綜合措施，進一步提高城鎮居民收入，使人民群眾充分享受到經濟建設的成果。

一、內蒙古城鎮居民收入增長滯后于經濟增長

“十五”期間，內蒙古國民經濟持續快速增長，國內生產總值年均增長16．6％，比“九五”時期快5．5個百分點。與此同時，城鎮居民人均可支配收入年均實際增長10．5％，比“九32”時期快0．8個百分點；2005年達到9137元，比2000年增加4008元。分階段看，2001-2003年，城鎮居民人均收入年均增幅雖低于生產總值增幅，但二者差距最大僅為4．7個百分點；從2004年開始，城鎮居民人均可支配收入增速呈現下降態勢，與生產總值增速的差距不斷擴大，2005年達到11．3個百分點，比2000年增加5．1個百分點。2000年城鎮居民收入對經濟增長的彈性(即生產總值每增長1％帶來的城鎮居民人均可支配收入增長率)為0．5％，2005年則下降到0．48％。2006年上半年，城鎮居民人均可支配收入增速為8．9％，比生產總值增速低9．3個百分點，較上年同期低7．7個百分點。

“十五”期間，內蒙古城鎮居民人均可支配收入在全國的位次由第21位上升到第14位，但城鎮居民收入與全國平均水平的差距仍有拉大的趨勢。內蒙古生產總值年均增速比全國平均的9．5％快7．1個百分點，但城鎮居民人均可支配收入年均增速僅比全國平均的9．6％快0．9個百分點，這使得內蒙古城鎮居民收入增長對生產總值增長的彈性系數明顯低于全國。2000年全國彈性系數為0．8，比內蒙古高0．3；2005年全國彈性系數上升到0．97，內蒙古則下降到0．48，僅為全國的一半。2005年內蒙古城鎮居民人均可支配收入比全國平均水平低1356元，比2000年1151元的差距增加了205元。

城鎮居民收入滯后于經濟增長，使得在國民收入分配格局中，城鎮居民收入比重持續下降。“十五”期間，內蒙古城鎮居民可支配收入占生產總值的比重由2000年的33．8％下降到2005年的26．9％，降幅達6．9個百分點，高于全國同期降幅3．6個百分點。

上述現象若長期持續下去，將不利于人民生活水平的提高，不利于發揮消費對經濟增長的拉動作用，必須引起高度重視，認真加以解決。

二、城鎮居民收入增長滯后于經濟增長的原因

(一)企業職工工資增長滯后于經濟增長和企業經濟效益的提高

企業職工工資是城鎮居民收入的主要來源。2005年企業在崗職工工資總額占城鎮職工工資總額的44．9％，城鎮人均家庭收入中來自于企業職工工資收入的比重達到53．2％。“十五”以來，內蒙古經濟進入快速增長期，國有企業改革成效逐步顯現，工業增加值年均增長20％，比“九五”提高7．4個百分點。企業經濟效益也有明顯提升，2005年規模以上工業企業綜合效益指數達到203．6，較2000年提高114．8；“十五”期間全部國有及規模以上非國有工業企業利潤總額年均增長65．4％，2005年達到235．1億元，是2000年的13．6倍。與企業經濟效益持續提高形成明顯對照的是，企業職工工資增長較慢，特別是部分中小企業職工工資長期得不到有效增長。“十五”期間，企業職工工資總額由2000年的113．5億元下降到2005年的104．9億元，下降7．6％；企業職工平均工資年均增長17．4％，較全區城鎮職工平均工資增速低0．6個百分點。

造成這一現象的原因，首先是由于就業水平下降。據自治區統計局統計，2005年全區城鎮就業人數為350．3萬人，比2000年減少79．8萬人；城鎮登記失業率為4．26％，高于全國平均水平0．06個百分點，較2000年提高0．9個百分點。失業人數逐年上升，2005年高達17．8萬人，較2000年增加5．1萬人。就業水平下降，直接制約了城鎮勞動力的收入增長，同時也反映了全社會勞動力供求關系的失衡。在這樣一種勞動力供求關系中，企業特別是中小企業缺乏提高工資的動力。

首先，就業崗位下降。一是產業結構重型化導致的資本替代勞動力趨勢。“八五”時期，就業對經濟增長的彈性(即經濟每增長1％帶來的就業人數增長率)為0．25，“九五”下降到－0．04，“十五”進一步降為－0．23。“十五”時期，全部國有及規模以上非國有工業吸納的勞動力由2000年的85．3萬人下降到2005年的83．7萬人。二是作為吸納就業主渠道的服務業發育水平較低。2005年服務業從業人員占全部從業人員的比重為30．5％，比2000年下降0．2個百分點，低于全國平均水平0．8個百分點。同時，由于技術進步、業態創新等原因，傳統的勞動密集型服務行業吸納勞動力的能力有所下降。三是企業改制、破產關閉使就業崗位減少。2005年國有單位和集體單位從業人員分別比2000年減少39．1萬人和13．2萬人。四是傳統的教育模式使得就業需求與市場需求結構存在較大差距。五是大學畢業生多選擇留在大中城市，且對薪資期望過高，使得大學生就業問題越來越突出。

其次，在以投資拉動為主的經濟增長格局中，經濟增長與居民收入增長客觀上存在不一致性。“十五”期間，內蒙古固定資產投資年均增長44．2％，投資率由2000年的41．7％上升到2005年的73％，消費率則由56．8％下降到44％，到2005年，投資率比消費率高出29個百分點。高投資對內蒙古經濟增長作出了重要貢獻；而由于招商引資資金在固定資產投資中占有較大比重，投資收益相當部分流向區外，因而不能通過一次分配和二次分配以及消費環節轉化為內蒙古城鎮居民的收入。

第三，企業增資意愿不強。一是部分企業經營者在企業發展和經濟效益提高的同時，對提高職工收入的必要性認識不足。二是政策性因素制約企業增資意愿，如各類政策性基金和費用較多，主要包括五項保險(養老、醫療、失業、工傷、醫療)的繳費、住房公積金、福利基金、工會會費等。三是實施工資集體協商制度的企業較少，缺乏提高職工工資收入的民主制約力。

(二)行政事業單位職工工資增長慢于財政支出增長

行政事業單位職工收入是城鎮居民收入的重要來源。2005年城鎮居民人均家庭收入中來自行政事業單位職工工資收入的比重為16．5％。“十五”期間，內蒙古行政事業單位職工工資總額年均增長19．4％，比同期地方財政支出增速低3．6個百分點；占地方財政支出的比重由27％下降到23．3％，降幅為3．7個百分點。其中，行政事業單位職工人均工資分別年均增長19．3％和18．6％，比同期地方財政支出增速低3．7和4．4個百分點。

分析拉動內蒙古財政收入增長的因素，可以發現，在財政收入大幅度增加的情況下，由于諸多因素的作用，難以拿出更多的財力用于城鎮居民收入分配。一是非稅收入增長較快。在現行體制下，相當一部分非稅收入仍需返還原繳款單位，難以形成可用財力。二是以基金預算收入為代表的各級政府的制度外收入急劇增加。這部分收入多用于公共基礎設施建設，而不是用于工資增長。三是由于實行“先征后返”等鼓勵投資的政策，也使得可用財力的增長受到限制。

(三)轉移性收入較低

轉移性收入是城鎮居民除工薪收入之外的最大收入來源，主要包括養老金或離退休金收入、贍養收入、社會救濟收人等。2005年城鎮人均家庭收入中來自轉移性收入的比重為20．5％。“十五”期間，內蒙古不斷加大對城鎮居民的轉移支付力度，人均轉移性收入年均增長11．1％，低于人均可支配收入增速1．1個百分點(均未扣除價格因素)。同時，內蒙古城鎮居民轉移性收入水平較低。2005年，人均轉移性收入為1876．8元，比全國平均水平低773．9元；占城鎮居民人均可支配收入的比重低于全國平均水平4．8個百分點，均居全國倒數第5位。養老金或離退休金是轉移性收入的主體，離退休人員工資較低是轉移性收入水平不高的主要原因。近年來，內蒙古按照國務院有關政策適當提高了退休人員包括企業退休人員工資，“十五”期間城鎮人均養老金或離退休金年均增長16．1％，2005年達到1608．6元，占轉移性收入的85．7％。但是，占退休人員多數的企業退休人員工資增長較慢，部分行業如煤炭行業工資拖欠嚴重。根本原因是社會保障體系還不健全，功能沒有得到很好的發揮。表現在：一是企業應提的養老保險金未足額計提，資金籌集困難，欠費嚴重。目前全區“兩個確保”資金缺口高達14．5億元，個人賬戶遠沒有做實．二是養老保險覆蓋面仍然較窄。覆蓋范圍主要以國有企業、集體企業為主，三資企業、私營企業、個體勞動者參保率低。三是多層次的養老保障體系建設滯后，保險方式單一，企業補充養老保險和個人保險等發展緩慢。城鎮居民社會救濟收入由2001年的4．1元上升到2005年的12．5元，年均增長25％，但保障水平較低，2005年低保人口入均保障標準為131元。

(四)經營性收入增長緩慢

經營性收入也是城鎮居民收入的重要組成部分，主要是城鎮居民從事私營、個體經營收入中扣除生產成本、經營費用和稅金后得到的凈收入。“十五”期間，內蒙古城鎮人均經營性收入年均僅增長1．4％，遠低于城鎮居民收入增速。2005年城鎮人均經營性收入為857．6元，僅比2000增加58．7元，占城鎮居民人均家庭收入的比重由2000年的15．5％下降到9％。經營性收入增長慢、比重低，是由于個體私營經濟發展相對滯后造成的。鑒于城鎮個體私營經濟是全區個體私營經濟的主體，我們用后者發展狀況進行分析。

從私營經濟看，“十五”時期私營企業戶數、從業人員、注冊資本年均分別增長12．6％、53．9％和38．4％，到2005年分別達到48317戶、68．2萬人和754．8億元。但是，私營經濟總量仍然較小，2005年私營企業數量僅列全國第25位和西部地區第7位，實現增加值僅為廣東的17％、江蘇的21％、浙江的20％和山東的15％。目前，私營經濟發展存在著產業層次低、企業素質不高等內在問題及融資難、優惠政策落實不到位等外部環境問題。

從個體經濟看，“十五”時期個體工商戶數、從業人員和注冊資本年均分別下降13．5％、16．6％和3％；2005年為46．8萬戶、82．3萬人和97．3億元，分別比2000年減少19．6萬戶、39．9萬人和5．2億元。其原因，一是由于大規模城市建設，部分經營場所被拆除，相關從業人員暫時歇業。二是部分個體工商戶經過資本積累，規模逐漸擴大而轉向私營企業發展。三是工商行政管理機關加大監管力度，對一些違紀違法的個體工商戶吊銷營業執照以及取締無照經營。四是市場競爭激烈，經營成本提高，加之大中城市社區服務不斷完善，一些個體工商戶失去競爭優勢而歇業或關閉。五是在經濟普查中剔除了歷年來的虛增數據。

從事個體私營經濟是進入城鎮的農牧民的主要收入來源。按照現行統計口徑，進入城鎮6個月以上的農牧民就統計為城鎮人口。隨著城鎮化加快推進，由農村牧區人口轉變為城鎮居民的人口逐年增加。2005年內蒙古城鎮化率達到47．2％，較2000年提高5個百分點，“十五”累計新增城鎮人口125．3萬人。這些新增城鎮人口總體上文化素質偏低、勞動技能差，多從事簡單體力勞動，且無社會保障，整體收入水平較低，制約了城鎮居民收入的整體增長。

此外，財產性收入也是城鎮居民收入的來源之一，包括出租房屋收入、利息收入、股息與紅利收入等。“十五”期間人均財產性收入年均增長22．3％，快于城鎮居民人均家庭收入增速9．1個百分點；2005年為161．3元，比全國平均的193元低16．4％，僅占城鎮居民人均收入的1．7％。顯然，轉移性收人數量少、比重低，仍有待通過房地產市場和資本市場的發展來逐步提高。

三、對策建議

(一)創新理念，把提高居民收入作為發展的中心環節 從全面建設小康社會的戰略高度出發，堅持以人為本，把提高居民收入、改善人民生活作為經濟社會發展的出發點和最終落腳點，更加重視從宏觀層面調節經濟增長與城鎮居民收入增長的關系，采取有力措施適當擴大勞動者報酬在國民收入中的比重，使全區人民充分享受到經濟快速增長的成果，形成經濟增長——擴大就業——收入提高——消費增長——經濟增長的良性循環。

(二)努力擴大就業

大力發展農畜產品加工、輕紡、餐飲等勞動密集型產業，保持就業增長的持續動力。逐步完善相關政策法規，進一步健全服務體系，鼓勵勞動密集型企業創造更多的就業崗位。高度重視中小企業發展，在發展大企業、大集團的同時，培育發展配套中小企業，促進產業集群的形成。加大改革力度，進一步清除體制性障礙，認真貫徹落實促進服務業發展的各項優惠政策，優化服務業發展環境。鼓勵下崗、無業人員自謀職業和創業，鼓勵開發公益性崗位和社區就業崗位，安置就業困難人員，逐步實現無“零就業”家庭。支持并規范發展就業中介組織，幫助新轉為城鎮居民的農牧民和下崗職工提高就業能力。

(三)加大勞動力培訓力度

積極推動勞動預備制度，堅持培訓與就業相結合、培訓為就業服務的原則，使“先培訓、后就業”制度化，全面提高勞動者素質。加快建立政府、社會、企業多渠道、多層次的職業技能培訓體系，形成以技工學校為龍頭，各級各類培訓機構為骨干，政府投資的公共培訓機構為主體，社會力量辦學為補充，企業為依托的多元化技能人才培訓新格局。要根據就業變化和就業工作的需要，切實調整財政支出結構，多渠道籌措資金，加大就業、再就業資金投入。鼓勵各類職業培訓機構調整專業設置，擴大培訓范圍，優化培訓內容，加快技術型人才的培養。

(四)理順收入分配關系，建立科學合理的工資增長機制

把增加城鎮居民收入的主要著力點放在提高企業職工工資水平上，形成內生的企業工資增長機制。完善經營者年薪制考核辦法，調整工效掛鉤基數和比例，擴大工效掛鉤企業面，并在稅收政策上適當傾斜，鼓勵和引導企業經營者增加職工工資。逐步實行工資集體協商辦法，到2010年力爭全區大多數生產經營正常的企業實行工資集體協商。盡快解決好企業歷史拖欠職工工資問題，建立健全工資支付監控制度和工資支付誠信制度，全面建立建筑行業農民工工資保障金制度。切實落實全國勞動合同制度三年行動計劃，加強檢查管理，指導推動所有用人單位與勞動者簽訂勞動合同。勞動部門要根據經濟發展情況，適時調整并發布有毒、有害等特殊崗位及中、夜班津(補)貼的指導標準。隨著經濟發展和財政收入的提高，在兌現國家增資政策的基礎上，逐年增加地方性津貼和補貼，不斷提高行政事業單位職工和離退休人員收入水平。同時，適時提高城鎮職工最低工資標準和離退休職工的離退休金標準。

(五)加快發展個體私營經濟

充分發揮政策引導作用，確保鼓勵個體私營經濟發展的各項優惠政策落到實處。進一步優化發展環境，實行“一站式”服務、“一條龍”審批、“一卡制”收費，提高行政效率。加快費改稅步伐，逐步減少行政事業性收費。切實解決個體私營經濟融資難問題，鼓勵各金融機構放寬抵押擔保條件，逐步提高信貸比例。拓寬個體私營經濟融資渠道，指導、推進和規范企業通過合資、合作等方式利用國內外資金。加強對個體私營經濟的創業引導，加快建立現代企業制度，積極引進經營、管理和技術人才，促進企業管理上水平、經營上規模、產品上檔次。認真落實自治區《關于貫徹國務院鼓勵、支持和引導個體、私營等非公有制經濟發展若干意見的實施意見》的有關規定，提高個體工商戶營業稅和工商管理費起征點，并隨經濟發展情況繼續提高。

(六)進一步完善社會保障體系

依法強化社會保險費的征繳，積極調整各級政府的財政支出結構，不斷加大社會保障支出規模，特別是提高低收入居民的最低生活保障水平。爭取國家養老保險試點，逐步做實個人賬戶。加大監管力度，將企業是否足額繳納養老金納入工效掛鉤和企業工資審核內容。多渠道籌措養老資金，可采用國有資產變現劃撥、國有股減持、國有土地使用權轉讓等方法進行籌集。進一步完善城鎮職工基本養老保險制度，積極開展企業補充養老保險。進一步擴大社會保險的覆蓋范圍，重點覆蓋混合所有制、非公有制經濟組織從業人員和靈活就業人員。