實現新跨越的行動綱領

編者按：在內蒙古自治區第八次黨代會上，儲波同志代表自治區黨委第七屆委員會所作的報告，回顧了過去五年內蒙古全面建設小康社會所取得的令人矚目的成就，深入分析了面臨的形勢，明確提出了今后五年的總體要求和奮斗目標。報告提出了很多新思路、新觀點、新措施，這些新思路、新觀點、新措施形成了報告令人矚目的亮點。本刊將分兩期刊登內蒙古黨委副秘書長、政研室主任布和朝魯同志“實現新跨越的行動綱領——論內蒙古自治區第八次黨代會報告的亮點”的學習體會文章。

又好又快發展：貫穿全篇的一條主線——論第八次黨代會報告的亮點(一)

內蒙古第八次黨代會報告引用了鄧小平、江澤民、胡錦濤同志關于內蒙古發展問題的三段話：鄧小平同志曾談到：“內蒙古自治區，那里有廣大的草原，人口又不多，今后發展起來很可能走進前列。”江澤民同志希望內蒙古“發揮資源優勢，提高資源的綜合開發利用水平，加快把資源優勢轉化為經濟優勢，力爭使內蒙古成為我們國家下一個世紀經濟增長的重要支點。”胡錦濤總書記指出：“做好內蒙古的各項工作，不僅關系到內蒙古二千三百多萬群眾的福祉，而且對黨和國家工作的全局具有重要意義”，要求內蒙古“因應新形勢，把握新機遇，迎接新挑戰，把改革開放和現代化建設繼續推向前進。”在內蒙古黨代會報告中同時引用三代領導的重要指示，這是第一次，充分體現了三代中央領導集體寄予內蒙古發展的殷切希望，深化了報告的主題，成為報告的一大亮點。

鄧小平同志的這段話是1987年6月29日在會見美國前總統卡特時講的，雖只有四句，但站在戰略和全局的高度看內蒙古，立意高遠，寓意深刻，具有很強的針對性和時代特征。“內蒙古自治區，那里有廣大的草原，人口又不多”，這是內蒙古的特色和特征，也是內蒙古的優勢和潛力。“今后發展起來很可能走進前列”，這是鄧小平同志就內蒙古的未來作出的一個非常重要的判斷。“走進前列”是鄧小平同志寄予內蒙古的殷切希望，也為內蒙古的發展確立了遠大目標。但要實現這個遠大目標必須“發展起來”，發展起來是基本前提，發展起來才能實現“走進前列”的目標。我理解鄧小平同志的這段話，就是內蒙古要突出特色，發揮優勢，加快發展，走進前列。

江澤民同志的這段話是1999年2月1日視察內蒙古期間，在聽取自治區黨委、政府工作匯報后講的。江澤民同志的四句話也是從戰略和全局的高度闡述了內蒙古的發展路徑和目標。內蒙古資源富集，內蒙古發展必須“發揮資源優勢”，發揮資源優勢必須走資源的綜合開發利用的路子。“提高資源的綜合開發利用水平”，要求我們對資源的認識上，要樹立“資源稀缺”的理念，珍惜資源、節約資源；對資源的轉讓上，要遵循市場經濟的價值規律，實行資源有償使用；對資源的開發上，要堅持環保優先、安全第一，綜合開發、綜合利用；對資源的加工上，要依靠科技進步，信息化管理，做到低投入、低消耗、高產出、高效益；對資源的利用上，要堅持產業結構多元、鏈條延伸、集群組合、技術升級，少污染、不浪費，循環利用、可持續發展。提高資源的綜合開發利用水平，是“加快把資源優勢轉化為經濟優勢”的前提；資源優勢轉化為經濟優勢，是提高資源的綜合開發利用水平的結果。經濟優勢直接表現為產品的競爭優勢，產品的競爭優勢來自于持久適應市場需求的能力。“力爭使內蒙古成為我們國家下一個世紀經濟增長的重要支點”，是江澤民同志站在世紀之交，展望未來，從全局的高度作出的一個重要判斷，是寄予內蒙古的殷切希望，也是為內蒙古的發展確立了宏偉目標。何謂支點?支點是物體的支撐點，沒有支點，物體就會失去依托。支點是物體的關鍵部位，起著關鍵作用，物體不能沒有支點。“力爭使內蒙古成為我們國家下一個世紀經濟增長的重要支點”，這是對內蒙古地位和作用何等高的評價，對內蒙古發展多么大的期望!我理解江澤民同志的這段話，就是內蒙古的資源優勢對我們國家來說是不可或缺的，內蒙古只有提高資源的綜合開發利用水平，加快把資源優勢轉化為經濟優勢，才能“成為我們國家下一個世紀經濟增長的重要支點”。

胡錦濤同志的這兩段話是2003年1月5日，他任總書記之后第一次深入基層來內蒙古視察期間，在錫林浩特市聽取自治區黨委、政府匯報后講的。“做好內蒙古的各項工作，不僅關系到內蒙古二千三百多萬群眾的福祉，而且對黨和國家工作的全局具有重要意義”，這是新一代中央領導集體從內蒙古各項工作與內蒙古2300多萬群眾的關系、與黨和國家工作全局的關系的角度，向內蒙古黨委、政府提出的殷切希望，也是新一代中央領導集體對內蒙古地位和作用的高度重視。這三句話的分量是很重的，做好內蒙古的每一項工作，都關系到2300多萬群眾的福祉，也就是說做好內蒙古的每一項工作，都要以2300多萬群眾的福祉為出發點和落腳點，而這樣做了，其意義不僅在內蒙古，而且對黨和國家工作的全局具有重要意義。做好內蒙古的各項工作，必須“因應新形勢，把握新機遇，迎接新挑戰”，這是基本前提。因應新形勢，才能把握新機遇；因應新形勢、把握新機遇，才能迎接新挑戰，把改革開放和現代化建設繼續推向前進。

經濟全球化、科技日新月異是國際形勢的顯著特點，全面落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會、建設創新型國家是國內形勢的本質特征。國際國內形勢的顯著特點和本質特征所體現的宏觀環境和發展趨勢，正是我們面臨的新機遇。機遇與挑戰往往是并存的。第八次黨代會報告分析的“農牧業基礎薄弱，經濟結構性矛盾比較突出，經濟增長方式比較粗放；改革開放有待深化，自主創新能力亟待提高；城鄉、區域、經濟社會發展不平衡，居民增收與經濟增長不協調，生態環境脆弱，基礎設施和公共服務需要進一步改善；民主法制建設、精神文明建設還存在一些薄弱環節，和諧社會建設面臨許多新情況、新問題；干部隊伍的素質、作風與新形勢新任務的要求存在一定差距，黨的基層組織建設需要進一步加強”等五個方面的問題和不足，就是我們在今后發展中必須應對的新挑戰。只要科學判斷新形勢，適時把握新機遇，理性應對新挑戰，我們一定能把內蒙古的改革開放和現代化建設繼續推向前進。

鄧小平、江澤民、胡錦濤同志對內蒙古發展的重要指示，針對性很強，符合內蒙古實際，反映了時代的要求和人民的意愿，貫穿著一脈相承的一條紅線：內蒙古要發展起來，走進前列，成為國家經濟增長的重要支點，這對黨和國家的全局具有重要意義；內蒙古的發展要以內蒙古2300多萬群眾的福祉為目標，突出地區特色，發揮資源優勢，提高資源的綜合開發利用水平；做好內蒙古的各項工作，要因應新形勢，把握新機遇，迎接新挑戰，把改革開放和現代化建設繼續推向前進。這條紅線鮮明地回答了內蒙古為什么要發展、為誰發展、怎樣發展的問題。學習貫徹第八次黨代會報告，我們首先要學習領會好三代中央領導集體對內蒙古發展的重要指示精神，用這些重要指示精神武裝思想，指導實踐，推動工作。

“三個兩”：實現新跨越的奮斗目標——論第八次黨代會報告的亮點(二)

第八次黨代會報告提出了今后五年全區經濟社會又好又快發展的主要目標：提高“兩個水平”，即提高協調發展水平，落實“五個統籌”取得明顯進展。發展不平衡問題有效緩解；提高可持續發展水平，資源綜合開發利用水平顯著提高，生態環境明顯改善，單位生產總值能耗下降25％，污染物排放總量穩定達標。保持“兩個高于”，即地區生產總值、城鄉居民人均收入增長速度高于全國平均水平，確保“兩個實現”，即實現地區生產總值和財政收入翻一番，實現經濟總量進入全國中等行列、人均主要經濟指標力爭進入前列。在本世紀第一個十年結束的時候，一個綜合實力較強、經濟結構合理、地區特色鮮明、社會穩定和諧、充滿生機活力的內蒙古將崛起在祖國北疆。

這“三個兩”的奮斗目標，基于“十五”發展的新起點，立于科學發展的新理念，既有量的指標、又有質的要求，既有近期規劃、又繪遠景藍圖，實事求是、積極進取，鼓舞斗志、催人奮進，概括精練、表述準確，是報告的一大亮點。

這“三個兩”的奮斗目標，是又好與又快的統一。提高“兩個水平”，即提高協調發展水平和可持續發展水平。這是經濟社會又好又快發展“好”的方面的目標。保持“兩個高于”，即地區生產總值、城鄉居民人均收入增長速度高于全國平均水平。這是經濟社會又好又快發展“快”的需要。“快”是對經濟發展速度的強調，“好”是對經濟發展質量和效益的要求。“又好又快”是對科學發展觀本質要求認識的深化，是對我區經濟社會發展新形勢認識的深化，是對新階段經濟發展規律認識的深化。確保“兩個實現”，即實現地區生產總值和財政收入翻一番，實現經濟總量進入全國中等行列、人均主要經濟指標力爭進入前列。這是經濟社會又好又快發展的必然結果和重要標志。

這“三個兩”的奮斗目標，是延續與創新的統一。提高“兩個水平”，是全面落實科學發展觀的內在要求，反映了發展理念的創新、發展思路的完善。保持“兩個高于”，是第七次黨代會發展目標的延續，反映了發展思路的連續性。確保“兩個實現”，是在本世紀第二個五年實現新跨越的定位，反映了大踏步“走進前列”、著力打造“重要支點”的決心和信心。特別是最后一段“綜合實力較強、經濟結構合理、地區特色鮮明、社會穩定和諧、充滿生機活力”五句話三十個字的描述，清晰地展現出內蒙古今后五年的美好前景。

這“三個兩”的奮斗目標，是原因與結果的辯證統一。提高協調發展水平和可持續發展水平，是保持地區生產總值、城鄉居民人均收入增長速度高于全國平均水平的前提；只有提高協調發展水平和可持續發展水平，保持地區生產總值、城鄉居民人均收入增長速度高于全國平均水平才符合又好又快的要求。只要提高協調發展水平和可持續發展水平，保持地區生產總值、城鄉居民人均收入增長速度高于全國平均水平，就能確保實現地區生產總值和財政收入翻一番，實現經濟總量進入全國中等行列、人均主要經濟指標力爭進入前列。就是說要確保實現地區生產總值和財政收入翻一番，實現經濟總量進入全國中等行列、人均主要經濟指標力爭進入前列，就必須提高協調發展水平和可持續發展水平，保持地區生產總值、城鄉居民人均收入增長速度高于全國平均水平。

實現“三個兩”的奮斗目標，正如儲波同志分析的那樣，國際環境總體上對我們發展有利，國內改革和發展為我們創造了有利條件，國家實施統籌區域發展戰略為我區實現又好又快發展提供了良好契機。特別可喜的是，經過不斷探索和實踐，我們已經走出了一條符合內蒙古實際的發展之路，為繼續前進奠定了可靠基礎。同時，必須清醒地認識到，實現“三個兩”的奮斗目標，我們面臨的挑戰不少，任務艱巨，必須付出艱苦的努力。

提高“兩個水平”，即提高協調發展水平和可持續發展水平，其標志是落實“五個統籌”取得明顯進展，發展不平衡問題有效緩解；資源綜合開發利用水平顯著提高，生態環境明顯改善，單位生產總值能耗下降25％，污染物排放總量穩定達標。這幾年，我們在統籌城鄉、區域、經濟社會、人與自然和諧、國內發展和對外開放方面取得了一定進展，但進展還不夠明顯，發展不平衡的問題還比較突出。提高“兩個水平”，就意味著城鄉居民之間的收入差距必須明顯縮小，農村牧區面貌必須明顯改觀。而現實情況是城鄉居民之間的收入差距沒有縮小，還在不斷拉大，農村牧區面貌改觀也不明顯。今后五年，農牧民收入增幅要高于城鎮居民收入增幅，社會主義新農村新牧區建設扎實推進，農村牧區面貌要有較大改觀。提高“兩個水平”，就意味著經濟快速發展的同時社會事業特別是農村牧區社會事業有較快的發展，全民的思想政治素質、科學文化素質和健康素質有較大提高，創業環境有較大改善，創新能力有較大增強。提高“兩個水平”，就意味著東部盟市發展速度加快的態勢要加以鞏固并持續下去，“三少”民族自治旗、少數民族聚居區和邊境旗市的發展必須加快。提高“兩個水平”，就意味著經濟結構優化升級，增長方式切實轉變，自主創新能力有明顯增強，信息化帶動工業化提上議事日程，集群化發展形成氣候，循環經濟模式在較大范圍推開，資源綜合開發利用水平顯著提高，單位生產總值能耗下降25％、污染物排放總量減少的約束性指標必須如期達標。提高“兩個水平”，就意味著牧區草畜平衡制度和禁牧、休牧、輪牧制度普遍實行，農區禁牧真正落實，生態環境惡化的狀況得到“整體遏制、局部好轉”的重大轉變必須鞏固和擴大，建設祖國北方重要生態屏障的目標如期實現。提高協調發展水平，就意味著大力實施互利共贏的開放戰略，充分利用國際國內兩個市場、兩種資源，把內蒙古建設成為我國向北開放的前沿陣地和盡快使內蒙古成為人才、資本、技術等要素流入區的目標如期實現。

保持“兩個高于”，即地區生產總值、城鄉居民人均收入增長速度高于全國平均水平。保持“兩個高于”，在“十五”期間我們已經奠定了堅實的基礎，積蓄了較強的發展后勁。全區生產總值由2000年的1539．12億元增加到2005年的3895．55億元，增長1．2倍，年均增長17．1％，增速高于全國平均水平7．6個百分點；城鎮居民人均可支配收入由2000年的5129元增加到2005年的9137元，年均增長12．2％，增速高于全國平均水平1．4個百分點；農牧民人均純收入由2000年的2038元增加到2005年的2989元，年均增長8％，增速高于全國平均水平0．4個百分點。保持“兩個高于”應該高多少，這個速度要根據確保“兩個實現”的目標來力爭。根據初步測算，地區生產總值只要保持“十五”期間的年均增長速度17％左右，就能進入全國中等行列，即全國第16位左右；城鎮居民人均可支配收入年均增長達到14％才能進入全國前列，即全國第9位；農牧民人均可支配收入年均增長達到12％才能進入全國前列，即全國第10位。

確保“兩個實現”，即實現地區生產總值和財政收入翻一番，實現經濟總量進入全國中等行列、人均主要經濟指標力爭進入前列。實現地區生產總值翻一番，就是由2005年的3895．55億元增加到8000億元左右，年均增長17％左右。財政收入翻一番，就是由2005年的536．36億元增加到1100億元左右，年均增長15％左右。實現經濟總量進入全國中等行列，具體講，就是GDP要前移到第16位以上。“十五”期間，我區GDP在全國的位次由第24位上升到第19位，跨過了5個省。“十一五”期間，奮發圖強，加倍努力，上升3位，再跨過3個省，是可以實現的。人均主要經濟指標是人均GDP、人均財政一般預算收入、城鎮居民人均可支配收入、農牧民人均純收入等。“力爭進入前列”，就是居全國第10位以上。2005年，我區人均GDP達到16331元(2024美元)，超過全國平均水平，居全國第10位，“十一五”期間要力爭保持第10位；人均財政一般預算收入達到1163元，居全國第9位，要力爭保持第9位；城鎮居民人均可支配收入居第14位，要力爭上升5位；農牧民人均純收入居第17位，要力爭上升7位。

從上述分析不難看出，實現“三個兩”的奮斗目標，難點在經濟結構優化升級和增長方式切實轉變，難點在農村牧區的發展，難點在社會事業特別是農村牧區社會事業的發展，難點在提高城鄉居民特別是農牧民收入。這些難點正是“十一五”時期的工作重點。“三個兩”的奮斗目標能不能順利實現，取決于能不能解決好這些難點。我想，自治區黨委、政府團結帶領全區2300多萬各族干部群眾，完全有能力解決這些問題。

四項原則：統領全局的總綱——論第八次黨代會報告的亮點(三)

第八次黨代會報告提出了實現總體要求和奮斗目標必須牢牢把握、堅持貫徹的四項原則：立足科學發展，堅持“三化”互動，著力增收富民，促進社會和諧。立足科學發展，這是統領經濟社會發展全局的總綱。堅持“三化”互動，這是實現經濟社會又好又快發展的主要途徑和工作著力點。著力增收富民，這是促進經濟社會發展的根本目的，也是今后工作必須突出的重點。促進社會和諧，這是又好又快發展的重要目標和保障。

把實現又好又快發展的總綱、途徑、目的、保障四個方面作為必須牢牢把握、堅持貫徹的原則提出來，這還是第一次。這是對十六大以來以胡錦濤總書記為首的黨中央提出的一系列重大戰略思想理解和把握的深化，是對指導全局工作謀略的升華。這四個方面，緊密聯系、相互支撐、互為補充，共同構成了今后五年實現又好又快發展的基本原則，成為報告的一個亮點。

一是立足科學發展。就這項原則儲波同志強調指出，科學發展觀是指導發展的世界觀和方法論，是推進中國特色社會主義事業必須長期堅持的指導方針。要堅持發展是硬道理，堅持抓好發展第一要務，堅持以經濟建設力中心，堅持用發展和改革的辦法解決前進中的問題。發展必須是科學發展，要著力轉變發展觀念、創新發展模式、提高發展質量，落實“五個統籌”，更好地推動經濟社會全面協調可持續發展。

立足科學發展，必須充分認識全面落實科學發展觀的重要意義，切實增強全面落實科學發展觀的自覺性和堅定性，這是全面落實科學發展觀、立足科學發展的思想前提。我們工作中存在的問題和不足，主要是由于還沒有把科學發展觀真正落到實處；解決這些問題和不足，必須從全面落實科學發展觀上找原因，在全面落實科學發展觀上下工夫，落實好“五個統籌”。

二是堅持“三化”互動。就這項原則儲波同志強調指出，推進新型工業化、農牧業產業化和城鎮化，是我區經濟社會發展的必然選擇和成功實踐。要按照全面建設小康社會目標要求，更加突出農牧業的基礎地位和工業的主導地位。以新型工業化為主攻方向，促進農牧業產業化和現代化．推動社會主義新農村新牧區建設。依托新型工業化，加快人口轉移和要素集聚步伐，促進城鎮化和服務業快速健康發展。在新的更高的層次上實現“三化”互動。

堅持“三化”互動，要害是在新的更高的層次上實現互動。推進新型工業化，必須深刻認識其“新”在哪里。黨的十六大明確提出：“走新型工業化道路，大力實施科教興國戰略和可持續發展戰略。”“堅持以信息化帶動工業化，以工業化促進信息化，走出一條科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的新型工業化路子。”顯然，信息化是新型工業化的核，乙、，技術創新是新型工業化的動力。抓住了這兩條，就抓住了新型工業化的牛鼻子。抓住了這兩條，經濟效益好、資源消耗低、環境污染少以及人力資源優勢得到充分發揮的要求才能落實。而這兩條又是我區工業化中的薄弱環節，推進新型工業化，必須在這兩條上多下工夫。繼續推進農牧業產業化，關鍵是要落實好儲波同志強調的“不斷培育壯大龍頭企業和優質農畜產品生產基地，創新企業、基地與農牧民的利益聯結機制。”這樣，新型工業化與農牧業產業化才能真正互動。與新型工業化、農牧業產業化互動的城鎮化，必須是具備促進新型工業化功能的城鎮化。必須是具有吸納農村牧區富余勞動力能力的城鎮化。因為，城鎮是新型工業化的載體，是減少和轉移農村牧區人口的載體。城鎮化具備這樣的功能和能力，要著力發展科技教育事業和信息產業，營造人才聚集的環境，并通過體制機制創新．促進科技、教育、信息、人才與新型工業化、農牧業產業化相結合；著力調整城鎮經濟結構，在加快發展技術密集型、資本密集型產業的同時，大力發展勞動密集型產業，大力發展服務業，大力發展非公有制經濟，從而增強城鎮的服務功能和輻射帶動作用。這就是我理解的在新的更高的層次上實現“三化”互動。

三是著力增收富民。就這項原則儲波同志強調指出，社會主義生產的目的是不斷滿足人民日益增長的物質文化需要。這個問題，要在下一篇里專門談認識，這里不多寫。

四是促進社會和諧。就這項原則儲波同志強調指出，構建社會主義和諧社會，既是重要的發展目標，也是必要的發展條件。要按照以人為本的要求，以解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題為重點，更加注重經濟社會協調發展，更加注重維護社會公平正義，更加注重民主法制建設，努力形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的局面。

促進社會和諧，就必須深入貫徹落實十六屆六中全會精神，扎扎實實地推進和諧內蒙古建設。構建和諧社會的重點是解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。解決“三最”問題，前提是要真正了解和深入把握哪些問題是本地區、本部門群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。是不是最關心、真了解并著力解決群眾的“三最”問題，這是對領導干部是不是堅持黨的宗旨、落實執政為民要求的最直接、最現實的檢驗。如果各級領導干部都能做到最關心、真了解、著力解決群眾的“三最”問題，并從制度和體制上形成經常性解決“三最”問題的機制，那么，和諧內蒙古建設將大大推進一步。和諧社會不是沒有矛盾、沒有問題的社會，而是能夠及時化解矛盾、切實解決問題的社會。

富裕人民：各級干部最重要的政績——論第八次黨代會報告的亮點(四)

“著力增收富民”是第八次黨代會報告提出的四項原則中的一項重要原則．儲波同志在闡述這個原則時指出：“社會主義生產的目的是不斷滿足人民日益增長的物質文化需要。要把富裕人民作為堅持黨的宗旨、落實執政為民的首要任務，作為各級干部最重要的政績。堅持發展經濟與造福人民的統一，以增加城鄉居民收入為重要任務，努力發展生產、擴大就業、完善保障、減少貧困，讓各族人民從改革發展中得到更多實惠，逐步使我區城鄉居民收入增長與經濟發展步伐相協調。”

“著力增收富民”，要把富裕人民作為堅持黨的宗旨、落實執政為民的首要任務，特別是明確宣布：要把富裕人民作為各級干部最重要的政績!如此明確，如此堅決。如此響亮，這是前所未有的!這是第八次黨代會報告最耀眼的亮點。

“著力增收富民”，要把富裕人民作為各級干部最重要的政績，這是對遵循黨的宗旨、堅持執政為民、落實科學發展觀、構建和諧社會認識的進一步深化，是發展理念上的重大轉變，表達了自治區黨委堅持執政為民、落實科學發展觀的使命、責任和決心。自治區黨委提出“要把富裕人民作為各級干部最重要的政績”與江蘇省委提出的“要按照不含水分、人民群眾得實惠、老百姓認可的要求，建設一個高水平的全面小康社會”的承諾，在發展目的上有著異曲同工之妙!。

“著力增收富民”，是第八次黨代會報告主題的高度概括。在整篇報告中，儲波同志有十幾處強調增加城鄉居民收入、提高群眾生活水平問題。比如，在總結以往五年的經驗時指出：“在發展生產的同時努力提高城鄉居民收入水平，改善群眾的生產生活條件，維護人民群眾的合法權益，讓改革發展成果盡可能多地惠及各族人民。”在闡述推進黨的建設新的偉大工程問題時指出：“我們黨的最大政治優勢是密切聯系群眾，要堅持黨的群眾路線，大興求真務實、艱苦奮斗之風，做到清醒、靜心、實干，多干群眾急需和群眾受益的事，多干打基礎和利長遠的事、堅決防止和克服形式主義、急功近利、勞民傷財，以優良的黨風促政風帶民風，營造和諧的黨群干群關系。”等等

“著力增收富民”，首先還是要從思想理論上解決認識問題。社會主義生產的目的是不斷滿足人民日益增長的物質文化需要，這是馬克思主義理論的一個基本觀點。科學發展觀回答的也是什么是發展、為誰發展、怎樣發展的問題。這三者中為誰發展是核心，真正解決了為誰發展的問題，怎樣發展也就清楚了。為誰發展，在我們的口頭上似乎不是什么問題，但又恰恰是實踐問題的關鍵 為生產而生產，在我們黨的歷史上延續了幾十年，直到今天，為發展而發展，搞“形象工程”、“政績工程”，還遠沒有絕跡。所以，突出強調“著力增收富民”，把富裕人民作為各級干部最重要的政績，具有特殊重要的現實意義。

“著力增收富民”，還必須在著力點上下功夫、見成效。一是要著力于創造就業崗位。充分就業，不僅在我們是一個重要問題，就是在發達資本主義國家也是經濟增長所追求的四大目標之一。儲波同志在報告中闡述努力構建和諧內蒙古問題時指出：“就業是民生之本，富民是和諧之基。各級黨委和政府必須把促進就業和富裕人民作為和諧社會建設的重要任務，廣開就業門路，大力發展勞動密集型產業，擴大服務業、非公有制經濟、中小企業就業容量，培育新的就業增長點。”就業是老百姓有收入和增加收入的主要渠道，努力創造就業崗位是增收富民的首要措施。因此，要加快經濟結構調整，大力發展勞動密集型產業；要加快產業結構調整，大力發展服務業；要加快所有制結構調整，大力發展非公有制經濟；要加快企業結構調整，大力發展中小企業。這幾個領域是創造就業崗位最多、吸納就業者能力最強的領域，恰恰又是我區發展中比較薄弱的領域，也是發展潛力最大的領域。二是要著力于增強就業能力。就業的本質是社會對求職者素質的需要和認可。因此，求職者是否具備社會需要和認可的素質便成了就業的重要因素。而提高求職者素質和就業能力，是各級政府的重要責任。有崗位是就業的基本前提，但有了崗位愿意不愿意就業、有沒有能力就業，也是能不能就業的重要因素。這些問題都要靠政府和社會的就業教育、就業服務來解決。三是要著力于營造創業環境。創業，是經濟增長的重要源泉，是擴大就業的重要方式．創業活動是否活躍，除了創業者本身素質之外，往往取決于創業環境是否良好。因此，政府和全社會應當提高對創業活動重要性的認識，努力營造鼓勵人們干事業、支持人們干成事業的創業環境。要減少創業手續，減免稅費負擔，減低準入門檻，減少行業壟斷，以降低創業成本；要加強融資服務，加大創業培訓，以增強對創業的服務。四是要著力于完善社會保障。完善的社會保障體系是健全收入分配制度、實現社會公平的重要方面。要盡快完善與經濟社會發展相適應的失業、養老、醫療、最低工資、低保、貧困救助等社會保障制度，合理確定保障水平和標準，并建立保障水平自然增長機制，適時提高保障水平，讓更多人、特別是廣大中低收入者及時分享經濟增長、社會發展的成果。五是要著力于健全城鄉統一的教育、衛生、文化公共服務政策和就業、創業、社會保障制度，逐步改變城鄉二元結構。

“著力增收富民”，要完善干部政績評價、考核制度，把富裕人民作為各級干部最重要的政績。以什么衡量干部政績，歷來是干部干工作的導向、指揮棒。以前GDP是最重要的政績，今后富裕人民是最重要的政績，旗幟鮮明，導向明確。誰也不否認，GDP與富裕人民有密切的關系，甚至富裕人民不增加GDP不行，富裕人民也不是不要GDP。GDP被稱為偉大的發明，在一定時期具有不可替代的作用。但是，GDP不等于富裕人民，GDP與富裕人民二者哪個最重要，不能沒有一個明確的選擇。正是堅持這樣一個基本原則，第八次黨代會報告明確宣布，要把富裕人民作為各級干部最重要的政績。根據這個基本原則，適時完善干部政績評價考核制度，是貫徹落實“著力增收富民”原則的重要保證。

“著力增收富民”，是第八次黨代會報告的綱。學習領會黨代會報告要抓住這個綱，貫徹落實黨代會精神要高舉這個綱，干部政績考核要堅持這個綱。