堅持科學發展 促進社會和諧

從當前形勢分析，2007年我區經濟發展面臨許多有利條件：一是全國經濟仍將保持較快的增長速度。2007年全國GDP預期增長8％，在30個省市區中，有25個省市區的預期增速在10％和12％之間，其余5個省市區都在8．5％以上。二是國家將繼續實施促進區域協調發展的政策。根據中央經濟工作會議精神，2007年中央政府建設投資總規模擬安排1304億元，比去年預算增加150億元．其中長期建設國債減少100億元，中央預算內經常性建設投資增加250億元。中央經濟工作會議還明確提出，2007年中央政府支持西部大開發的投入要高于去年。三是我區經濟發展后勁進一步增強。近幾年，我區啟動并實施了一大批基礎設施和特色優勢產業的重大建設項目，這些新投產的項目將成為2007年我區重要的經濟增長點。與此同時，我們也應清醒地看到，2007年全區經濟社會發展也面臨許多困難和不確定因素：一是農業增產的難度比較大。去年全區糧食播種面積達到6690萬畝，總產量341億斤，今年依靠擴大糧食播種面積增加糧食產量的余地不大。二是經過近幾年的高速增長之后，農畜產品加工、能源和冶金三大行業的主導產品進入平穩增長的階段。三是全國鋼鐵、電解鋁、鐵合金、電石、焦炭等行業的發展規模和速度仍將受到國家宏觀調控政策的約束。綜合考慮上述因素，全區經濟工作會議提出2007年經濟社會發展的預期目標是：

——生產總值增長15％；

——全社會固定資產投資增長20％；

——社會消費品零售總額增長16％；

——進出口總額增長16％；

——財政收入增長20％；

——城鎮居民人均可支配收入增長12％；

——農牧民人均純收入增長10％；

——單位生產總值能耗降低5％；

——城鎮登記失業率控制在4．2％以內；

——居民消費價格總水平上漲幅度控制在3％以內；

——人口自然增長率控制在6．3‰以內。

自治區黨委、政府做出這樣安排，既可保持經濟平穩較快增長，又可避免經濟出現大的起伏。我們講發展，并不是盲目發展，更不是限制發展，而是要科學發展、和諧發展、又好又快地發展。根據中央經濟工作會議、全區經濟工作會議和全國發展改革工作會議精神，2007年全區的發展改革工作要圍繞“四個著力”，即著力調整經濟結構和轉變增長方式，著力加強資源節約和環境保護，著力推進改革開放和自主創新，著力促進社會發展和解決民生問題；處理好“三個關系”，即正確處理“好”與“快”的關系，正確處理防止經濟增長過快和避免出現較大回落的關系，正確處理揚長與補短的關系；落實“三個務必”，即務必保持經濟平穩較快增長，避免出現大的起伏；務必在推進經濟結構調整和增長方式轉變上有更大成效，努力實現節能減排目標；務必在解決群眾切身利益問題上有新舉措，構建和諧社會取得積極進展，重點抓好以下八個方面的工作。

一、加強固定資產投資管理，進一步優化投資結構

目前，我區固定資產投資已達到一定規模，在全國從2000年的第25位上升到第9位。2006年以來，我區全社會固定資產投資出現較大回落，這符合國家宏觀調控的要求，有其客觀的必然性。但是也應該認識到，我區屬于投資拉動型經濟，保持適度投資規模對促進經濟社會又好又快發展是非常必要的。為此，2007年的投資管理工作著重是優化投資結構，進而保持經濟平穩較快增長。

調整優化投資結構。根據中央經濟工作會議精神，2007年中央政府建設投資主要用于改善農村生產生活條件，支持基礎教育和公共衛生等社會事業發展，支持服務業、節能環保和自主創新。我們要在這些領域抓緊組織一批重點項目，扎實搞好項目前期工作，爭取得到國家更多的支持，使具備條件的項目盡快開工建設，在建項目盡早投入使用。自治區本級預算內基本建設投資也要根據國家確定的投資方向，主要向上述領域傾斜。

嚴格市場準入條件。要密切與國土、環保、安全生產等部門的聯系和溝通，加強規劃、產業政策與信貸、土地、環保、節能、安全等政策的協調配合，嚴把市場準入門檻，促進項目依法、合規實施。按照國家要求，今后項目開工建設必須符合“六項必要條件”，即：一是符合國家相關產業政策、發展規劃和市場準入標準；二是按規定完成投資項目的審批、核準或備案；三是按規定開展建設項目用地預審，依法完成農用地轉用和土地征收審批，并領取土地使用證；四是按規定完成環境影響評價審批；五是按規定完成固定資產投資節能評估；六是符合信貸、安全管理、城鄉規劃等規定和要求。不符合上述要求的，堅決不能開工，對于違反規定擅自開工的項目，堅決予以制止。對此，我們將與有關部門密切配合，共同把好新上項目審批關。

切實加強項目管理。從去年幾次項目稽查和對新開工項目清理的情況看，當前項目管理還存在不少問題，擠占挪用、虛報瞞報等問題比較突出，對此各地區各部門要引起高度重視，切實加強對投資項目的監管。第一，要繼續實行投資項目月報制度。跟蹤資金到位、資金使用和工程進度情況，切實把固定資產投資做實。第二，要加強項目稽查力度。重點加強國債資金、財政預算內資金和政府貼息項目的監督檢查，確保把投資實實在在用到建設項目上。第三，要逐步推行建設項目后評估制度。解決重投輕管的問題。堅持對重大項目建成投產后的運營情況進行跟蹤評估，努力提高投資效益。

二、切實抓好“三農三牧”工作，扎實推進社會主義新農村新牧區建設

去年是新農村新牧區建設起步階段的第一年，主要是搞規劃、抓試點，從2007年開始要逐步轉入實質性建設階段。要始終把“三農三牧”工作作為全部工作的重中之重，會同有關部門，著力抓好以下工作：

加強現代農牧業建設。要切實推進以高產、優質、高效、生態、安全為基本特征的現代農牧業建設，繼續實施種養業良種工程、沃土工程以及旱作農業和節水灌溉示范項目，加強牧區飼草飼料基地建設，提高農牧業綜合生產能力。積極調整農牧業生產結構，穩定糧食播種面積，大力發展農區畜牧業，提高畜牧業比重。加強動物防疫基礎設施建設，啟動農畜產品質量檢驗檢測體系建設工程．

努力改善農牧民生產生活條件。中央明確提出2007年用于改善農村生產生活條件的投入要高于去年，我們要抓住機遇，積極爭取國家投資，進一步加強農村牧區水、電、氣、路等基礎設施建設。今年要新增通油路的鄉鎮蘇木60個、通公路的嘎查村300個，新增沼氣用戶5．8萬戶，力爭解決60萬人口的安全飲水問題和3．8萬戶農牧民的通電問題。

加快發展農村牧區社會事業。繼續推進農村牧區寄宿制學校建設，啟動農村牧區初中改造工程，完成農村牧區中小學現代遠程教育網絡工程和“兩基”攻堅任務。重點完善蘇木鄉鎮衛生院等農村牧區衛生機構基礎設施，改善基層計劃生育服務條件。啟動蘇木鄉鎮綜合文化站建設，實施新一輪廣播電視村村通工程和農村牧區電影放映工程。

多渠道增加農牧民收入。認真兌現糧食直補、良種補貼、農機具補貼以及退耕還林、退牧還草的各項補助．把國家和自治區的各項支農惠農政策落到實處。大力實施農牧業產業化經營，支持發展農畜產品精深加工。加強農牧民職業技能培訓，有序組織勞務輸出，提高非農就業和非農收入比重。大力發展各種形式的合作經濟組織和專業協會，提高農牧民進入市場的組織化程度。

三、著力做好“一抓三促”和自主創新，加快推進新型工業化進程

當前我區工業經濟發展最主要的問題是增長方式比較粗放，主要體現在資源消耗大、環境污染重和產業鏈條短等方面。提高工業經濟的發展質量，關鍵就是要解決好這些方面的問題，最根本的措施就是要做好“一抓三促”和自主創新工作?！耙蛔ト佟本褪且怨澞芙岛暮臀廴緶p排為重要抓手，促進經濟結構調整、促進經濟增長方式轉變、促進質量和效益提高。我們要把“一抓三促”和自主創新工作擺在發展改革工作的突出位置，按照抓基礎、抓投入、抓重點項目的思路，做大做強優勢企業，加快培育中小企業集群，逐步解決“低、小、散”的問題。2007年要突出抓好以下工作：

抓好節能降耗工作。要把節能降耗作為調整經濟結構、轉變增長方式的根本措施來抓，千方百計完成全年單位生產總值能耗降低5％的目標任務。一是要落實好節能目標責任制和評價考核制度。重點建立和完善能夠準確反映各盟市能耗水平并適應考核工作需要的節能指標統計體系，配合統計部門開展主要能耗行業的能耗公報工作。二是推進重點行業、重點企業、重點工程節能降耗工作。主要抓好國家和自治區確定的85戶重點耗能企業的節能降耗任務的落實，突出抓好能源、冶金、化工、建材等重點行業和耗能大戶的節能工作。三是嚴格執行準入標準。堅決執行國家已有和即將實施的固定資產投資項目節能評價和審查要求，實施重點能耗設備最低能效標準，采用達不到最低能效標準設備的項目一律不予審批。四是加快淘汰落后生產能力。進一步落實國家關于部分產能過剩行業結構調整的要求，繼續依法關閉和淘汰一批浪費資源、污染環境的企業和設備。

大力發展循環經濟。按照“減量化、再利用、資源化”的總體要求，積極貫徹實施自治區循環經濟發展規劃，指導各地區、重點園區和重點企業結合實際制定循環經濟實施方案。以煤炭、電力、化工、冶金、建材等行業的重點企業為突破口，以煤矸石、粉煤灰、廢渣、廢氣、廢水等資源綜合利用為重點，認真組織實施好“46111”工程，即抓好4個國家級循環經濟試點、6個自治區級循環經濟示范區、100項重點節能技術、100個節能示范點、100項重點節能項目。

提高自主創新能力。啟動實施自主創新能力建設工程，以大型企業和重點項目為依托，積極爭取建設國家工程研究中心、國家工程實驗室和國家級企業技術中心。增加對科技的投入，設立科技創新基金。圍繞特色優勢產業和高新技術產業，高起點引進國內外先進技術裝備，加快消化吸收再創新步伐，組織完成10項關鍵技術和共性技術攻關。

積極優化產業結構。依托重點地區、重點園區和重點企業，進一步完善相關產業發展規劃，加強政策引導，高起點、大范圍、寬領域配置資源，支持優勢企業做大做強，提高產業集中度。在繼續加快發展能源、冶金、農畜產品加工等特色優勢產業的同時，大力發展以煤化工、天然氣化工、鹽堿化工為主的化學工業，以運輸機械、工程機械、風電發電設備為主的裝備制造業，以稀土、生物制藥、信息產品制造為主的高新技術產業。能源方面，要加快建設已列入國家和自治區規劃的大型煤炭基地項目，組織實施好呼倫貝爾360萬千瓦電站群等電力重點項目，積極參與國家風電特許權項目的招標工作，繼續保持能源工業的良好發展勢頭。冶金方面，要認真貫徹國家對產能過剩行業結構調整的政策規定，重點抓好包鋼產品結構調整項目，積極爭取國家盡快批準包鋼結構調整規劃。重化工方面，要突出抓好已開工項目的建設進度，力爭盡快達產達效。2007年我區新上煤化工項目要嚴格執行國家規定的行業準入標準，注重布局和規模效益。裝備制造業方面，要重點抓好風電設備制造項目，加快大型風機制造本地化步伐，積極推進大型上網風機制造項目落地，爭取呼和浩特風電基地等項目開工建設。

四、加強薄弱環節，提高協調發展水平

近年來，我區經濟發展的整體水平有了明顯提高，但結構性矛盾和協調性問題仍然突出，從三次產業結構看，第三產業發展緩慢；從第二產業內部結構看，建筑業發展滯后；從所有制結構看，非公經濟發展不足；從區域經濟發展看，東部盟市發展相對滯后。按照全區經濟工作會議要求，2007年發展改革工作要認真處理好揚長與補短的關系，切實加強薄弱環節。

加快發展第三產業。繼續落實好全區第三產業發展規劃綱要，圍繞區域物流、社區服務、中小企業服務、“三農”服務等第三產業發展的重點領域編制一批專項規劃，科學指導第三產業發展。進一步督促落實自治區促進第三產業發展的60條政策，分解落實責任，細化完善政策，進一步改善第三產業發展的政策環境。要進一步增加預算內資金投入，擴大引導資金規模，引導社會資金向第三產業投資，支持第三產業發展壯大。加大前期工作力度，繼續加強第三產業項目庫的建設和管理。重點圍繞開發區、工業園區和大型企業，加快配套的物流、倉儲、信息、咨詢等面向生產的第三產業項目建設；圍繞新農村新牧區建設，推進農村牧區公共服務基礎設施和社會化服務等面向農村牧區的第三產業項目建設；圍繞城市社區，加快商貿、旅游、餐飲、物業等面向生活的第三產業項目建設。

促進非公有制經濟快速發展。繼續貫徹落實國家和自治區關于促進非公經濟發展的各項政策措施，細化分解相關任務，明確責任主體，制定實施細則，加大督促檢查力度，落實非公有制經濟在稅收、用地、項目審批等方面的各項優惠政策，為非公經濟發展創造良好環境。要加強與統計、工商、稅務、勞動、工商聯等部門以及各行業協會的配合聯系，建立非公經濟領導小組成員單位聯絡員制度，健全非公經濟形勢監測分析體系，完善非公經濟指標數據庫．加快實施中小企業成長工程，加快服務體系建設，改善中小企業成長環境，培育新的增長點。

加快發展建筑業。適應投資主體多元化和建設項目組織實施多樣化的要求，支持建筑業提高建筑設計水平、工程技術水平和管理水平。鼓勵通過外引內聯、優化重組等方式，促進骨干企業做大做強。引導區外建筑企業在本地注冊施工，促進區外建筑企業在本地落地生根。為了提高區內建筑企業的市場份額，自治區制定了支持本地建筑企業參與建筑市場招投標的政策，規定對吸引當地用工超過50％的企業要在招投標上適當給予傾斜，希望各地區認真研究，切實把這項政策落實好。

支持東部盟市發展。充分利用我區已經納入國家振興東北等老工業基地總體規劃的有利時機，圍繞增值稅轉型試點、剝離企業辦社會、企業破產的債務減免等，積極爭取國家政策支持。要繼續支持東部盟市公路、鐵路、電力等基礎設施建設，加大對東部盟市資源勘探的扶持。

五、加強生態和基礎設施建設，提高可持續發展水平

鞏固和擴大生態建設和環境保護成果，繼續加強水利、交通和城市基礎設施建設，進一步改善投資環境和經濟社會發展的基礎條件。

加強生態保護和建設。繼續推進退耕還林、退牧還草、京津風沙源治理等生態建設重點工程，爭取退耕還林任務150萬畝，退牧還草4000萬畝，全年造林合格面積達到1000萬畝，“三化”草地治理面積3450萬畝，新增水土流失治理面積650萬畝。

加大環境污染治理力度。重點整治對飲用水源有重大污染隱患的排污企業，與有關部門配合，集中整治各類開發區特別是高耗能工業園區的環境污染問題，嚴格控制污染物排放總量，確?；瘜W需氧量排放量控制在29．3萬噸以內，二氧化硫的排放量控制在144．43萬噸以內。

加強基礎設施建設。水利方面，重點實施黃河內蒙古段防洪、三座店水利樞紐等項目，全年新增農田有效灌溉面積100萬畝，節水灌溉面積200萬畝。鐵路方面，加快集寧至張家口鐵路、赤峰至大板至白音華、伊敏至伊爾施等鐵路項目建設進度，年內力爭新開工9個鐵路重點項目，全區在建鐵路重點項目達到24個。公路方面，新開工赤峰至平莊、烏蘭浩特至白城、包頭至樹林召高速等公路重點項目，繼續加快通鄉油路和通村公路建設步伐。機場方面，新開工建設阿爾山機場和二連浩特機場。電網方面，繼續完善區內電網建設，加快蒙西電網至華北電網第二條500千伏送電通道和呼倫貝爾至遼寧500千伏直流通道等項目前期工作，力爭早日開工建設。城市基礎設施方面，要繼續加強城市供水、供熱、供氣、排水、排污及垃圾處理等重點項目建設，城市供水普及率達到88％，污水集中處理率達到56％，生活垃圾無害化處理率達到55％。

六、加快改革開放步伐，增強經濟社會發展活力

抓住當前宏觀經濟形勢較好的有利時機，繼續深化改革，擴大開放，為促進經濟持續健康發展創造良好的體制環境。

協調推進各項改革。加強對經濟體制改革的統籌協調，制定出臺《關于統籌協調全區經濟體制改革工作的意見》，指導和協調全區經濟體制改革有序推進。繼續深化國有企業改革，進一步完善國有資產管理體制和監管方式，重點抓好森工、農墾、煤炭等大中型國有企業的改組轉制工作；推進壟斷行業和公用事業改革，積極支持鐵路、民航、郵電等行業體制改革，加快城市供水、供氣、供熱和污水、垃圾處理市場化進程。大力推進農村牧區綜合改革，加快轉變政府職能，做好鄉鎮財政財務改革試點工作。深化投資體制改革，逐步完善項目審批、核準和備案機制，確立企業投資主體地位，規范政府投資行為。繼續做好全國發展和改革小城鎮試點工作，力爭將呼和浩特市察素齊鎮、烏蘭察布市麥呼圖鎮等小城鎮列入全國第二批發展改革試點小城鎮范圍。

繼續擴大對外開放。積極實施“走出去”戰略，支持有條件的企業本著互惠共贏的原則到境外開展資源開發合作，加快內蒙古蒙東能源公司開發俄羅斯別列佐夫鐵礦、森工集團合作開發俄羅斯木材深加工等項目進度。參與配合俄羅斯舉辦的“中國年”活動。優化利用外資結構，組織實施好利用外國政府貸款項目和國際金融組織貸款項目，利用外資達到18億美元。繼續做好招商引資工作，加強與環渤海、長三角、珠三角經濟區以及周邊省區的經濟技術協作，組織參加重大招商引資活動，重點引進參與我區優勢產業發展、重大基礎設施建設和非資源型產業的投資者，引進國內(區外)資金到位1500億元。保持外貿進出口穩定增長，外貿進出口總額達到65億美元，其中出口22億美元。

七、加強價格管理，保持市場物價基本穩定

加強和改革價格調控，著力解決群眾關心的價格熱點、難點問題，努力保持價格總水平基本穩定。

強化價格管理。加強物價監測體系和預警能力建設，強化對重要商品市場價格的監測分析，繼續實行居民消費價格指數月度通報制度，全面提高價格監測能力和服務水平。積極推進資源性產品價格改革，促進資源節約和環境保護。實施重點領域價格新機制，按照補償脫硫成本的原則，提高脫硫電廠上網電價；按照輸配電價管理辦法，推進大用戶向發電企業直接購電試點；配合國家逐步理順國內成品油價格、天然氣價格和可替代能源比價關系。積極推進水價改革，合理調整水資源費征收標準，全面開征污水處理費。完善醫療價格形成機制，制定社區醫院和鄉鎮醫院的醫療服務價格，切實解決群眾“看病貴、吃藥貴”等問題。加強和改進對壟斷行業的價格監管。完善成本監審方法，強化成本約束能力，提高定價的科學性和透明性。繼續實施糧食最低價收購政策，穩定化肥、農藥等農資價格，保護和調動農民的生產積極性。

搞好收費管理。繼續清理和規范行政事業性收費項目和收費標準，加大專項檢查和整治力度，重點解決教育、醫療、“三農三牧”等領域的不合理收費。組織開展醫療、藥品、金融、電信、電力、口岸收費專項檢查，依法打擊價格壟斷和價格欺詐等違法行為，促進收費秩序進一步好轉。進一步落實經濟適用住房收費優惠政策，研究制定廉租房政策，加大對房地產交易環節違法違規行為的監管力度。發揮價格和收費杠桿作用，健全污水、垃圾處理收費制度，提高工業排污收費標準，試行公路計重收費。推進“價格服務進萬家”活動，構建城鄉價格監督網絡和價格公示、價格誠信、價格舉報四位一體的服務網絡。

八、堅持以人為本，促進社會和諧

從解決人民群眾最關心、最直接、最現實的問題入手，研究制定構建內蒙古和諧社會發展規劃，明確總體目標、工作重點和主要任務，扎扎實實推進社會主義和諧社會建設。

做好就業和社會保障工作。加強和改進就業和再就業服務工作，推進農村牧區勞動力轉移就業服務能力建設，做好對高校畢業生就業指導，繼續開展“零就業家庭”就業援助行動，確保城鎮新增就業20萬人。做好“兩個確?！焙吞岣叱鞘凶畹蜕畋Ｕ涎a助標準工作，啟動城鎮居民醫療保險試點，擴大社會保障覆蓋面，爭取城鎮參加基本養老保險人數達到367萬人，參加基本醫療保險330萬人，參加失業保險223萬人。加強農村牧區社會保障體系建設，確保60萬特困農牧民享受到最低生活保障，并適當提高補助標準。

優先發展教育事業。普及和鞏固義務教育，重點發展民族教育，大力發展職業技術教育，加強職業教育基礎能力建設，推進高中階段教育協調發展，力爭高中階段毛入學率達到65％。繼續實施高等教育“211”工程，加強重點學科建設，普通高等學校計劃招生人數達到9．6萬人。完善教育資助制度，確保每一個考上大學的貧困子女都能夠接受和完成高等教育。嚴格規范義務教育階段減免學雜費工作，適當提高47．8萬寄宿制貧困小學、初中生的生活補助標準。

加強公共衛生體系建設。調整和優化城市醫療資源布局，加強城市社區衛生服務體系建設，開展以大病統籌為主的城鎮居民醫療保險試點工作。全面推行新型合作醫療制度，100％覆蓋全區農牧業人口，力爭參合率達到85％以上。

加快少數民族地區和貧困地區發展。繼續推進“興邊富民”行動，加快邊境地區、“三少”民族地區和少數民族聚居區經濟發展。多渠道籌集建設資金，加強邊遠少數民族地區和貧困地區的基礎設施建設，努力改善群眾生產生活條件。堅持開發式扶貧方針，切實做好扶貧工作，組織實施易地扶貧搬遷人口3萬人。