現(xiàn)代化進(jìn)程中中國農(nóng)村落后的根本原因淺析

在工業(yè)現(xiàn)代化已經(jīng)搶先發(fā)展的中國，農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)卻步履維艱。現(xiàn)階段，中國農(nóng)村城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)依然十分突出，除了受工業(yè)化階段和生產(chǎn)力發(fā)展水平制約外，農(nóng)村在現(xiàn)代化進(jìn)程中落后的根本原因在于二元經(jīng)濟(jì)體制尚未得到根本解決。當(dāng)前中國正面臨經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的重要時期，促進(jìn)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向現(xiàn)代一元經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，加快農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程，是解決中國農(nóng)村貧困落后的根本途徑。

中國農(nóng)村貧困落后既有歷史成因，又有現(xiàn)實(shí)原因。自上世紀(jì)80年代改革開放以后，我國實(shí)行了一系列旨在促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的改革舉措和政策措施，但這一系列政策措施，并沒有從根本上改善中國的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。進(jìn)入90年代以來，城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大的趨勢日益嚴(yán)重，究其本質(zhì)就在于二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換嚴(yán)重滯后，新舊體制出現(xiàn)斷層。逐步改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，既是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)要求，也是生產(chǎn)力發(fā)展的必然結(jié)果。

一、二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的歷史成因

二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是西方發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家對發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)的理論概括，其代表人物是美國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎獲得者阿瑟·劉易斯。從基本內(nèi)涵的視角來分析，二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的邏輯內(nèi)涵是：發(fā)展中國家或地區(qū)一般存在著傳統(tǒng)落后的農(nóng)業(yè)部門與現(xiàn)代發(fā)達(dá)的工業(yè)部門兩個產(chǎn)業(yè)部門。由于兩個部門勞動生產(chǎn)率水平與勞動邊際收益率的顯著差異，引起農(nóng)業(yè)剩余勞動力的產(chǎn)業(yè)間流動，最終實(shí)現(xiàn)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)一元化的目標(biāo)追求。發(fā)展中國家一般要經(jīng)歷以農(nóng)支工、農(nóng)工協(xié)調(diào)與工業(yè)“反哺”農(nóng)業(yè)三個不同的發(fā)展階段。從國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)來看，二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是發(fā)展中國家工業(yè)化、市場化、現(xiàn)代化過程中必然出現(xiàn)的普遍經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。

按照劉易斯對二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的界定，我國作為世界上最大的發(fā)展中國家，同樣面臨著二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的歷史約束與現(xiàn)實(shí)困境。二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)一方面為中國工業(yè)化基礎(chǔ)的建立奠定了必要的物質(zhì)基礎(chǔ)；另一方面也導(dǎo)致了農(nóng)村貧困落后的加劇。從歷史發(fā)展的視角來看，二元經(jīng)濟(jì)是我國傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)體制條件下趕超型發(fā)展戰(zhàn)略與城鄉(xiāng)分割經(jīng)濟(jì)體制共同作用的必然結(jié)果。它通過中國特色的資本原始積累克服了發(fā)展中國家工業(yè)化初期資本積累短缺與有效需求不足的雙重困境，在較低的國民收入水平上實(shí)現(xiàn)了較高的工業(yè)化水平。但從長遠(yuǎn)發(fā)展的視角出發(fā)，這種不斷強(qiáng)化的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)弊端也是顯而易見的，它不僅導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的長期低速增長，也極大地阻滯了社會經(jīng)濟(jì)的全面進(jìn)步。并且，伴隨著許多不可克服的矛盾，如公平與效率的矛盾、積累和消費(fèi)的矛盾、農(nóng)業(yè)和工業(yè)的矛盾、城鄉(xiāng)矛盾和工農(nóng)矛盾等，制約了中國社會經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。

始于1978年的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革以及社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)育，在各個層面對傳統(tǒng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了程度不同的沖擊，也起到了一些成效。但是到1985年以后，當(dāng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革取得了巨大成功本應(yīng)再接再厲時，改革的重點(diǎn)卻轉(zhuǎn)向了城市，導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展遠(yuǎn)較城市緩慢，以致城鄉(xiāng)收入差距越拉越大。這主要表現(xiàn)在：城鄉(xiāng)隔離分而治之的制度體系、就業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失調(diào)、傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)與市場經(jīng)濟(jì)并存發(fā)展、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與城市大工業(yè)對立運(yùn)行。在這一過程中，關(guān)鍵是改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的新體制沒能及時成長起來，造成了城市市場化在農(nóng)村出現(xiàn)空檔，這種結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的相對滯后必將給我國社會經(jīng)濟(jì)生活帶來一系列難題。

二、體制斷層是中國農(nóng)村落后的根本性原因

從表現(xiàn)上看，我國農(nóng)村落后的主要原因是城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的問題，即城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距過大。而從本質(zhì)上看，它反映的是我國經(jīng)濟(jì)社會的深層次矛盾，其根源在于城鄉(xiāng)二元體制，即“城鄉(xiāng)分割，一國兩策”的社會經(jīng)濟(jì)制度安排。這種制度化的城鄉(xiāng)分割，加劇了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會的分化，固化了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。實(shí)踐證明，城鄉(xiāng)二元體制造成了許多難以解決的困難和深層次矛盾，導(dǎo)致城鄉(xiāng)發(fā)展嚴(yán)重失衡。

(一)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的本質(zhì)在于二元經(jīng)濟(jì)體制

1．城鄉(xiāng)有別的管理體制

造成城鄉(xiāng)差距拉大的原因是多方面的，但現(xiàn)行的城鄉(xiāng)“二元體制”是阻礙要素資源投向農(nóng)村的最主要因素。我國現(xiàn)行的體制基本是城鄉(xiāng)有別的管理體制。計劃經(jīng)濟(jì)時期，為了加快工業(yè)化建設(shè)，國家一方面運(yùn)用行政手段，如通過強(qiáng)制性糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷和工農(nóng)產(chǎn)品剪刀差，將農(nóng)業(yè)剩余轉(zhuǎn)化工業(yè)積累；另一方面限制農(nóng)村人口向城市遷移，以維持資本密集型城市大工業(yè)的發(fā)展。改革開放以來，在計劃經(jīng)濟(jì)時期形成的城鄉(xiāng)有別的戶籍管理、勞動用工和社會福利制度在相當(dāng)程度上被沿襲下來，盡管一些地方進(jìn)行了戶籍制度改革，但因?yàn)殡[藏在背后的社會福利等諸多因素，需要支付的社會成本較高，進(jìn)展還不大，因而城鄉(xiāng)居民在就業(yè)機(jī)會和社會福利水平方面事實(shí)上的不平等還未根本改變。

2．城鄉(xiāng)分割的市場體系

從商品市場看，農(nóng)民由于組織化程度低，一般只能進(jìn)入城市集貿(mào)市場進(jìn)行零星的、小規(guī)模的現(xiàn)貨交易，基本上沒有進(jìn)入批發(fā)市場，更難以參與大宗遠(yuǎn)期合約和期貨交易。從要素市場看，貨幣市場和資本市場因農(nóng)業(yè)平均利潤率偏低和受利益驅(qū)動，主要面向城市經(jīng)濟(jì)，城市相對充裕的資金沒有進(jìn)入農(nóng)村，農(nóng)民參與、進(jìn)入市場和資本市場的條件和渠道都十分有限。農(nóng)村土地轉(zhuǎn)化為工業(yè)和城市建設(shè)用地還不能直接市場化，必須通過國家征用轉(zhuǎn)化為國有土地后才能進(jìn)入市場，農(nóng)民在土地交易中處于弱勢地位，難以分享農(nóng)地向非農(nóng)地轉(zhuǎn)化過程中形成的巨額增值收益。

3．城鄉(xiāng)分離的工業(yè)化模式

計劃經(jīng)濟(jì)時期集中農(nóng)村資源推進(jìn)城市工業(yè)化，在很大程度上阻隔了我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。改革開放后，實(shí)行城鄉(xiāng)分離的工業(yè)化模式，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通和加工沒有形成有機(jī)聯(lián)系，農(nóng)民難以分享農(nóng)產(chǎn)品的加工增值收益；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在管理體制上獨(dú)立于行業(yè)管理之外，既無所不包，又自成體系；農(nóng)村“離土不離鄉(xiāng)”的工業(yè)化和城市工業(yè)化并行發(fā)展和過度競爭，使得農(nóng)村工業(yè)在市場供求格局發(fā)生變化和國內(nèi)市場與國際市場對接后，發(fā)展空間受到明顯制約，吸納農(nóng)村剩余勞動力的能力減弱，直接和間接地影響到農(nóng)民分享工業(yè)化的成果。

4．實(shí)行有別的投入機(jī)制

計劃經(jīng)濟(jì)時期，為了維持資本密集型城市大工業(yè)的發(fā)展，國家將資金、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素集中投向城市，同時依靠農(nóng)業(yè)積累支持城市工業(yè)發(fā)展。改革開放后，一方面，農(nóng)村的資本、勞動力和土地等生產(chǎn)要素在經(jīng)濟(jì)效益驅(qū)動下，向城市轉(zhuǎn)移和集聚；另一方面，國家在基礎(chǔ)設(shè)施和科教文衛(wèi)等公共服務(wù)設(shè)施投入上，繼續(xù)向城市傾斜，農(nóng)村卻在一定程度上依靠自我積累，由此帶來城鄉(xiāng)在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施等各方面的差距不斷擴(kuò)大。

綜上所述，體制性因素事實(shí)上形成了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展與工業(yè)化和城市發(fā)展的相互隔離，是城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵所在。

(二)市場經(jīng)濟(jì)體制沒有向農(nóng)村延伸

中國的改革是分階段漸進(jìn)式的，經(jīng)濟(jì)改革先于政治改革，而且在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中又確立了從農(nóng)村到城市的合理改革順序。縱觀世界各國經(jīng)濟(jì)改革的歷史，從計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的方式主要有兩種：一種是激進(jìn)的方式，如俄羅斯和東歐一些國家采取的“休克療法”，在短時期內(nèi)直接從計劃體制強(qiáng)行過渡到市場經(jīng)濟(jì)體制；一種是漸進(jìn)的過渡方式，即在計劃體制基本保持不動的情況下，通過引入市場因素來發(fā)展新體制，逐步對舊體制進(jìn)行滲透、替代，最終過渡到市場經(jīng)濟(jì)新體制。中國經(jīng)濟(jì)改革由于市場化起點(diǎn)太低，加上轉(zhuǎn)軌的雙重性特點(diǎn)，市場化改革是十分復(fù)雜的，因而走上了漸進(jìn)式的市場化道路。事實(shí)證明，這種選擇是十分正確的，但現(xiàn)行的城鄉(xiāng)“二元體制”是阻礙要素資源投向農(nóng)村的最主要因素。

如今，中國市場經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)跨入進(jìn)一步完善的階段。雖然經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新從農(nóng)村起步，但自農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革向城市經(jīng)濟(jì)改革轉(zhuǎn)移之后，經(jīng)過20多年的市場經(jīng)濟(jì)培育和10多年的市場經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)這一塊已遠(yuǎn)遠(yuǎn)地被拋在了后面，市場化程度相當(dāng)?shù)汀＾r(nóng)村經(jīng)濟(jì)處于嚴(yán)重弱勢地位，弱就弱在市場化程度不高，市場經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)嚴(yán)重滯后。因此，“城鄉(xiāng)一體化”這個核心層次的“一體”，就是“體”在市場經(jīng)濟(jì)體制上，提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的市場化水平，建立和完善促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)體制，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與城市經(jīng)濟(jì)一樣共享市場經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢。

三、農(nóng)村現(xiàn)代化戰(zhàn)略對策

胡錦濤在黨的十六屆六中全會再次提出：要加快推進(jìn)現(xiàn)代化，必須妥善處理工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。如何盡快改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)向一體化經(jīng)濟(jì)的跨越應(yīng)該從以下幾方面努力。

(一)盡快完善政策支持體系，從“二元體制”入手加速城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程

建立和完善有利于城鄉(xiāng)一體化的體制和機(jī)制，就是要以體制和政策創(chuàng)新為突破口，改革不適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求、不利于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化的各項(xiàng)制度，從根本上消除阻礙城鄉(xiāng)一體化的體制和政策障礙。建立有利于改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的新體制，加大政策扶持力度，促使城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)體制向不斷適應(yīng)完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制內(nèi)在要求的方向轉(zhuǎn)變。促進(jìn)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向現(xiàn)代一元經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，是一場深刻的社會變革，不僅包括用城市生產(chǎn)方式和生活方式改造農(nóng)村生產(chǎn)和生活方式、生產(chǎn)要素重組和農(nóng)村人口向城市的流動和遷移、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)有機(jī)整合和組織方式的變化等，還包括整個社會結(jié)構(gòu)、組織、文化等的變遷。這是一個伴隨我國社會主義初級階段很長的歷史過程，不能一蹴而就，必須加快制度建設(shè)與體制創(chuàng)新。

(二)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展，加快推動小城鎮(zhèn)建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移

進(jìn)入21世紀(jì)后，國家在強(qiáng)調(diào)GDP增長的同時，也提出了綠色GDP發(fā)展的概念，就是經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不能以犧牲環(huán)境，對資源進(jìn)行掠奪式開發(fā)為代價。國內(nèi)大型、特大型城市已經(jīng)因?yàn)槿丝谶^度密集，資源環(huán)境過度污染，給城市的和諧可持續(xù)發(fā)展帶來了阻礙。以大城市為龍頭，加快周邊小城鎮(zhèn)建設(shè)，形成梯次發(fā)展的經(jīng)濟(jì)帶，不僅有利于轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)富余勞動力，解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一系列深層次矛盾，而且有利于啟動民間投資，帶動最終消費(fèi)，實(shí)現(xiàn)和諧發(fā)展，為國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供廣闊的市場空間和持續(xù)的增長動力。同時，小城鎮(zhèn)的建設(shè)要合理布局，科學(xué)規(guī)劃，規(guī)模適度，注重實(shí)效。要注意運(yùn)用市場機(jī)制，更多地發(fā)揮民間投資的作用，走出一條在政府引導(dǎo)下，主要通過市場機(jī)制建設(shè)小城鎮(zhèn)的路子。二元結(jié)構(gòu)一元化的重要特征是工業(yè)部門(現(xiàn)代部門)不斷吸收農(nóng)業(yè)部門(傳統(tǒng)部門)的大量剩余勞動力。

(三)重視農(nóng)民教育，提高農(nóng)民談判能力

農(nóng)民是最不具備談判能力的一方。一方面，分散化的小農(nóng)的生產(chǎn)方式、生活方式的特點(diǎn)以及歷史傳統(tǒng)(服從)和感情特征(感恩情節(jié)導(dǎo)致的個人崇拜)造成農(nóng)民不善于與對手展開商務(wù)談判；另一方面，在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)活動中，掌握相關(guān)的必要信息是實(shí)現(xiàn)公平交易的必要條件，而現(xiàn)在農(nóng)民獲取市場信息的渠道閉塞，在信息掌握方面與對方形成了巨大的不對稱，這一切都使農(nóng)民成為最沒有談判能力的一方。改造中國農(nóng)村，農(nóng)村教育改革是必然之路。從實(shí)際出發(fā)，教育農(nóng)民，提高農(nóng)村的文化科技素質(zhì)能有力地促進(jìn)農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)化的進(jìn)程。