充分發揮價格監管和服務職能 為構建和諧社會做出新貢獻

一、2006年價格工作的簡要回顧

2006年，全區各級價格主管部門緊緊圍繞自治區黨委和政府的中心任務開展工作，認真履行價格監管、調控、服務職能，為保持價格總水平基本穩定，促進我區經濟社會持續快速健康協調發展，做出了積極貢獻。

(一)以新農村建設為切入點，開展服務“三農”的工作

1．以減輕農牧民負擔為著眼點，規范各項涉農涉牧價格和收費。為解決好涉及“三農”的一些不合理、不規范的價格和收費問題，按照國家發展改革委的要求，我們在農村牧區水資源費改革、規范農畜產品檢驗檢疫收費、加強農村客運價格管理和農牧民建房收費以及治理農村教育收費等方面提出具體落實意見，明確了具體減免范圍和幅度，為進一步優化農村牧區社會經濟發展環境創造了條件、

2．總結工作經驗，推動為新農村建設服務工作的開展。2006年6月份，召開全區價格主管部門服務新農村建設工作會議，總結了2006年以來我區各級價格部門服務新農村建設工作，交流了服務新農村工作經驗，對推動我區今后進一步發揮價格部門的職能作用，更好地為建設社會主義新農村服務打下良好的基礎。全區價格工作服務新農村建設會議以后，自治區發展改革委制定下發《內蒙古自治區關于加強涉農價格和收費管理為建設社會主義農村服務的實施意見》，對今后全區價格部門深入開展服務新農村建設提出了指導性的意見。

3．制定糧食收購價格保護政策，促進農民收入增長。為保護農民的種糧積極性，穩定糧食生產，保持合理的糧價水平，按照國家四部委的部署，年初下達了全區主產區小麥、稻谷最低收購價格。這項措施對促進糧食價格合理回升，增加種糧農民收入起到了積極作用。

4．完善價格監管措施，抑制農資價格過快上漲。為穩定農資價格，控制農業生產成本上升，2006年我區進一步完善了農資價格監管措施，加大對農資價格的監管力度。繼續對中小化肥生產企業實行優惠電價，經國家發展改革委批準，降低了內蒙古天野化工集團生產化肥用天然氣的出廠價格。對尿素、碳銨、二銨的批發、零售環節，繼續實行差率控制。采取上述措施以后，我區化肥漲幅較2005年明顯降低，部分品種價格低于上年同期水平，為農民增產增收創造了有利條件。

5．積極推進電價改革，促進全區城鄉居民生活用電同網同價。截至年底，全區除赤峰、通遼和烏蘭察布市的部分旗縣外，大部分地區實現了城鄉居民生活用電同價，極大地減輕了農牧民的生活用電負擔。特別是巴彥淖爾市實現了以市區為單位的躉售旗縣用電同價，為自治區進一步深化農村用電價格改革進行了有益的探索。

(二)深化資源性產品價格改革，促進資源節約

1．完善成品油價格調整配套措施。在自治區政府的領導下，按照國務院的統一部署，會同有關部門，組織實施了兩次石油價格調整，按時發放了成品油提價后的各項補貼。針對燃油價格上漲對我區公路運輸業的影響，及時提出了維護公路運輸行業穩定的意見，并經自治區政府常務會議審議通過后以自治區政府辦公廳文件印發執行。印發了《關于建立成品油和運輸行業價格聯動機制的通知》，初步建立了解決油運價格矛盾的政策機制。

2．順利出臺了天然氣價格調整方案。2005年12月份，國家發展改革委提高了天然氣中準出廠價格，工業用氣價格每立方米由0．66元上調到0．725元，城市配氣由0．66元上調到0．77元，化肥用氣由0．77元下調到0．71元。

3．及時疏導價格矛盾。按照國家發展改革委煤價聯動的要求，制定了我區的煤電價格聯動方案，進一步鞏固了我區電價水平的凹地效應，為我區進一步擴大招商引資規模，促進經濟發展創造了條件。2006年，我區分批調整了呼和浩特市、包頭市、呼倫貝爾市等部分城市的供熱價格，緩解了煤熱價格矛盾，對優撫救濟對象供熱實行廠按原價格執行或價格上漲部分減半征收的措施。為進一步推進水價改革，促進節約用水，擴大水資源費的征收范圍，保證污水處理系統的正常運轉，適當提高了部分城市的供水價格和污水處理費收費標準。

4．用好價格扶持政策。出臺了高可靠性供電費用和臨時接電費用收取標準，規范了電力公司的收費行為；實現了阿拉善盟、錫林郭勒盟與蒙西電網的并網同價，較大幅度地降低了這兩個地區電價。

(三)認真解決關系人民群眾切身利益的熱點問題，促進社會和諧

1．進一步完善教育收費政策。一是會同教育廳、財政廳重新修訂我區“一費制”收費辦法，全區農村、牧區義務教育階段中小學2006年春季起全部實行“兩免一補”政策，免收雜費和書本費，每人每學期只收取20元作業本費。二是根據國家發展改革委、新聞出版總署《關于進一步加強中小學教材價格管理等有關事項的通知》規定，制定自治區教材印張、封面、插頁等價格，核定跨省直銷區內的區外教材出版價格，自治區出版發行的課本比去年同期降低7．2％，區外直銷區內的課本比去年同期降低13．9％。三是按照國家發展改革委《政府制定價格成本監審辦法》規定，完成了對內蒙古大學等區內八所高校成本監審工作，為下一步完善高校收費政策奠定了基礎。四是遵照自治區領導指示精神，規范高校收費管理，對我區普通高校學費成本情況進行分析，剖析存在的問題，提出了改進高校收費政策的意見。

2．清理整頓涉及出租車行業的各項收費。按照國家要求清理整頓并公布了涉及城市客運出租汽車的收費項目和收費標準，停止向出租車收取價格調節基金、滅火器檢修費，個體工商戶管理費、養路費降低50％，安全性能檢驗費計價器檢定費降低30％。除公布的收費項目外，其他涉及出租車的行政事業性收費一律停止收取，同時不得出臺新的針對出租汽車經營者的行政事業性收費和政府性基金項目以及以行政手段強行要求出租汽車經營者接受各種經營服務的收費項目。

3．降低部分藥品價格。按照國家發展改革委的統一部署，分三批降低了193種藥品的零售價格，平均降低幅度25％，有效地減輕了患者的負擔。

4．加強我區旅游門票價格管理。為促進我區旅游事業的健康快速發展，在認真調研和廣泛征求有關方面意見基礎上，制定了《內蒙古自治區旅游景區景點游覽參觀點門票價格管理辦法》，規范旅游景點的價格行為。

(四)積極開展價格監督檢查工作，建立公平有序的價格環境

1．開展價格專項檢查，規范價格收費秩序。2006年，我區陸續開展了涉農、化肥、教育、藥品和醫療服務、成品油、電力、對出租車行業收費、涉企、人事勞動和社會保障系統和通訊行業價格欺詐等10個方面的專項價格檢查。

2．加強市場監管，開展節日期間市場價格檢查。在春節、“五一”、國慶、中秋等節日期間，針對與群眾生活密切相關的糧油、副食品及零售商業價格、電信、醫療、交通、餐飲、娛樂、旅游景點、公園等行業和部門的價格和收費情況，開展了市場價格大檢查，對不按規定明碼標價或利用價格欺詐手段謀取不正當利益等欺騙消費者的不法行為進行了查處。

3．認真受理價格舉報和投訴，切實維護消費者權益。各地充分發揮12358價格舉報熱線的作用，把維護群眾切身利益作為價格舉報工作的出發點和落腳點。2006年全區共接到舉報1359件，辦結1252件，立案查處價格違法案件261件，沒收違法所得99．39萬元，退還消費者411．49萬元。舉報工作成為價格部門為民辦實事的一個重要窗口。

4．增強服務意識，促進法制宣傳。2006年全區各地在3．15活動和12358舉報電話開通5周年之際，開展了豐富多樣的宣傳活動。自治區和呼市兩級價格監督檢查部門共同在呼市民族商場開展了12358開通5周年紀念活動，發放了《價格法》等宣傳資料，設立了展板、懸掛宣傳標語。自治區價格監督檢查局還成功舉辦了全區首屆價格監督檢查系統業務知識競賽，被國家發展改革委價格監督檢查司譽為2006年全國工作的亮點之一。

(五)加強調查研究，做好價格服務工作

2006年，我們有針對性地開展了價格工作調研和理論研究工作，先后組織了“服務新農村建設”、“石油價格調整對我區的影響”和“鐵路、民航價格管理情況”等專項調研工作，自治區價格協會征集了100多篇價格理論研討論文，對價格工作中的熱點、難點問題進行了理論研究。價格服務水平也進一步提高，一是價格監測工作邁上新的臺階；二是價格成本調查工作取得了新成績；三是價格認證工作制度逐步規范；四是價格培訓工作有新突破。

這些成績的取得，是在各級黨委、政府領導下，各部門密切配合，各級價格主管部門和廣大物價干部共同努力的結果。在充分肯定價格工作取得成績的同時，也要認識到價格工作中存在的問題和不足，需要我們高度重視，在新的一年里努力加以改進。

二、2007年價格形勢和價格工作任務

保持價格總水平的基本穩定，仍然是宏觀調控的重要目標之一。我區2007年居民消費價格總水平漲幅要求控制在3％以內。要完成這個目標，從當前的價格形勢來看任務還很艱巨。從國內10月中旬市場價格來看，糧油價格呈現回升趨勢。就此問題國家發展改革委給予了高度關注，認為這次糧油漲價是在國際糧油價格大幅上漲的背景下出現的。一是預期全球糧食減產；二是國際石油價格上漲，導致用玉米、豆油、菜籽油等生產生物燃料數量增加，擴大了對糧食的需求；三是近期石油價格回落后國際投機基金流入糧食期貨市場炒作。國內因素是兩大節日將臨，小麥需求增加，氣候變化等問題，引發農民惜售，導致局部性、暫時性的供求失衡。國家投放庫存糧食后，市場糧食供求已趨于平衡。2006年我國預計糧食總產量在9800億斤，比上年增產200億斤；我區與全國情況基本相同，今年糧食總產量達到341億斤、比上年增加9億斤，可創歷史最高水平。目前國家和我區糧食庫存充裕，糧食價格發生大幅度上漲可能性不大，這次糧油價格上漲是在近兩年糧油價格回落后的恢復性上漲。因此，各級價格部門對這次糧價上漲，要保持清晰的認識，既要防止糧價下跌，也要對10月中旬出現的部分食品價格回升高度重視，按照自治區發展改革委《關于加強糧油副食品價格監測工作的通知》精神，加強對2007年價格總水平變動的監測和分析，控制好調整價格的節奏，穩步推進價格改革，有針對性地開展價格工作。

2007年全區價格工作的總體要求是：認真學習貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中、六中全會精神，全面貫徹落實科學發展觀，加快構建社會主義和諧社會，按照中央和自治區經濟工作會議、全國發展和改革工作會議精神，加強和改進價格調控，努力保持價格總水平基本穩定；深化資源環境價格改革，促進經濟增長方式轉變和資源節約、環境保護；著力解決群眾最關心、最直接、最現實的價格熱點難點問題，促進社會和諧發展；堅持依法行政，強化成本約束，提高定價的科學性和透明度，保障廣大人民群眾的合法權益。重點要做好以下幾方面的工作：

(一)努力保持價格總水平基本穩定

保持價格總水平基本穩定是保持經濟平穩運行和構建和諧社會的重要條件。自治區經濟工作會議確定，2007年居民消費價格總水平預期調控目標為3％以內。實現這個目標的有利條件很多：目前經濟增長中的固定資產投資增長過快、信貸規模過大等突出矛盾有所收斂；煤電運緊張的狀況明顯緩解，重要生產資料的供求基本平衡；農業連續三年豐收，糧食供求總量平衡，庫存充裕；絕大多數工業消費品供大于求。但是也要看到，影響價格總水平變動的不確定因素仍然較多：對外貿易順差過大的問題在短期內難以完全緩解；受國際糧價持續上漲的影響，近期國內糧油價格回升加速；石油、有色金屬等國際大宗貿易商品價格走勢還存在很多不確定性；推進資源環境價格改革也會對價格總水平產生一定的影響。各級價格主管部門要進一步加強和改進價格調控工作。要加強價格監測和價格形勢的分析，密切關注糧食、石油、鋼材等重要商品國內外市場價格變化，密切關注宏觀經濟運行重要指標的變化，提高價格調控的預見性。

(二)進一步深化資源環境價格改革

2007年資源環境價格改革要邁出新的步伐。要努力實現成品油價格與國際市場有控制地接軌。繼續推進電價改革，及時疏導脫硫加價和可再生能源加價。配合污水處理設施建設，設市城市、縣城和建制鎮均要開征污水處理費，大中城市和重點流域城市至少要將污水處理費標準提高到一定的水平。繼續推進用水超定額加價、階梯式水價和差別水價制度。結合垃圾處理設施建設，所有設市城市均要開征垃圾處理費，有條件的縣城、建制鎮也要開征。推進供熱價格改革。

(三)加強壟斷行業價格監管

要按照十六屆六中全會的要求，進一步加強和改進壟斷行業的價格監管。一是強化成本約束。要加快制定供水、供電、供熱、公共交通等壟斷性行業和公用事業的定價成本監審辦法，約束成本上升。二是加強社會監督。建立壟斷性行業和公用事業的成本價格信息定期發布制度。三是建立調價前公示制度。公用事業和壟斷性行業價格調整前必須先進行成本監審。列入聽證目錄的要依法聽證。四是調節利益關系。要規定壟斷性行業和公用事業的利潤率。

(四)繼續著力解決群眾關心的價格熱點難點問題

解決好教育、醫療、住房等價格熱點難點問題是構建和諧社會的一項重要任務，也是價格工作的難點之一。近幾年來，各盟市、各部門在整頓規范教育收費、藥品和醫療服務價格等方面做了大量工作，2007年要繼續努力，力求使上學貴、看病貴、房價高等矛盾有所緩解。一是規范教育收費。繼續對農村家庭困難學生免費提供教科書，并補助寄宿生生活費。公辦高中招收擇校生繼續嚴格執行“三限政策”。加強高等教育收費管理，規范成本構成，提高收費透明度。全面推行教育收費公示制度，要認真落實對家庭困難學生的各項救助措施。二是繼續降低偏高的藥品價格，適當放寬廉價藥品管制，保障臨床用藥需要。配合有關部門規范醫療器械和藥品招標采購行為，嚴格按照招投標法的有關規定，通過公開競爭的方式確定采購藥品的質量、數量和價格。落實醫療器械價格干預措施。三是開展全區有線電視收費調研、修訂和完善相關收費政策，制定出符合我區實際的數字電視收費政策。四是整頓房地產價格，重點是穩定廉租住房租金以及小戶型政策性住房和限套型、限房價商品房的價格。積極推進物業服務市場化進程，合理確定物業服務收費標準，維護業主的合法權益。

(五)進一步做好涉農價格收費管理工作

農業、農村、農民問題始終是黨和政府高度關注的重大問題。做好與“三農”有關的價格工作，對促進社會主義新農村建設和構建和諧社會都具重要意義。一是把農產品價格保持在合理的水平。近期糧油價格回升，有利于調動農民種糧積極性和增加農民收入。要加強對糧食等重要農產品價格監測。完善糧食最低收購價政策。研究保護農民生產積極性、保障農民最低收入、防止生產大起大落的支持性價格政策．二是穩定化肥等農資價格。要繼續抓好化肥生產運輸各項優惠措施的落實．繼續執行重點化肥生產企業出廠最高限價和化肥經營環節差率控制的各項規定。根據農用柴油和化肥價格上漲的情況，完善對農民的綜合補貼政策。三是整頓規范涉農收費。要鞏固清理整頓涉農收費的成果，繼續落實涉農收費公示制度，對涉農亂收費案件的舉報，要接到一起查處一起，切實防止涉農亂收費反彈。進城務工農民辦理暫住證、健康證、計劃生育證要盡可能免費，由地方財政負擔相關的管理費用。對出區農民工管理，不得收取費用。農民工子女接受義務教育要與當地居民一視同仁，不得收取借讀費等歧視性收費。四是做好價格服務。加強涉農產品價格和收費的監測，重點加強農資價格的監測；搞好農產品成本調查，及時向調查戶和農民反饋成本變化情況，引導農民調整種植結構，為農民提供更多的價格信息，促進農民收入增加。

(六)扎實推進“價格服務進萬家”活動

開展“價格服務進萬家”活動是價格主管部門實現“三個轉變”、建設服務型機關的重要舉措，是化解價格矛盾、促進社會和諧的重要形式。一是突出重點。要全面開展價格服務進農戶、進社區、進企業、進學校、進醫院、進商場、進景區活動，重點抓好與人民群眾日常生活關系密切的價格服務工作。二是分類指導。起步較早的地區要認真總結經驗，鞏固活動成果，在全面、深入、扎實上下功夫，發揮先進典型的示范作用。三是建立長效機制。繼續做好明碼標價、價格公示、價格誠信體系建設、價格舉報等工作，構建價格服務網絡。充分發揮價格監督員的作用，促進企事業單位開展價格誠信建設，加強價格自律。四是加強輿論宣傳。廣泛宣傳開展“價格服務進萬家”活動的經驗、做法和取得的效果，擴大“價格服務進萬家”活動的社會影響和知名度。五是促進作風轉變。各級價格主管部門要以“價格服務進萬家”活動為載體，進一步轉變職能、轉變觀念、轉變作風，改進工作，提高水平。

(七)整頓和規范市場價格秩序

價格監督檢查工作是維持正常市場秩序、維護人民群眾合法權益、促進社會和諧的重要手段。2007年，要圍繞深化價格改革、維護群眾利益、規范市場秩序，繼續抓好價格監督檢查各項工作。一是組織資源和環境價格檢查。配合推進資源和環境價格改革，加強資源性產品價格政策執行情況的檢查，認真落實各項環境保護價格政策，重點抓好差別電價、差別水價和發電脫硫加價政策的貫徹執行。加強對污水處理費、垃圾處理費、排污費收費執行情況的監督，保障資源和環境價格改革順利進行。二是抓好直接關系人民群眾生活的價格重點檢查。加強對醫藥價格和教育收費的檢查監督。組織農業生產資料和涉農收費檢查。清理整頓殯葬服務收費。加強與紀檢、監察、糾風、行業主管部門、新聞媒體的協調配合，加大執法力度，公開曝光典型案件，提高檢查的威懾力。三是開展涉企收費檢查。落實國務院關于減輕企業負擔的要求，嚴格處理違反規定向企業亂收費的行為。完善涉企收費公示制度，推行企業交費登記卡制度。四是規范通信、有線電視、交通運輸價格。研究改進移動通信計費辦法，降低資費水平。清理規范套餐資費的標準和服務條件，提高資費透明度。規范電信增值服務收費項目，降低過高的收費標準。嚴肅查處各種通信價格欺詐行為。加強對有線電視服務質量和標準的監管，降低農村有線電視收費標準。規范收費公路定價成本構成，嚴格控制收費公路管理成本的上升。嚴禁以轉讓為名延長收費年限。五是加強市場價格監管。密切關注糧食、液化氣、建材等價格動態，適時組織開展市場巡查，打擊哄抬價格等不法行為。加強對不正當價格行為的監管，著力打擊相互串通、合謀漲價行為。加強節假日市場價格監管，整治旅游行業價格欺詐行為，強化明碼標價工作。加強價格信訪和舉報工作，健全工作制度，完善工作規則，推進全區價格舉報管理信息系統建設。

此外，我們還要進一步做好價格監測、成本調查和監審、價格認證、價格協會等方面的工作，充分發揮價格服務的作用。