新世紀日本循環經濟發展淺析

新世紀日本的循環經濟取得新進展。循環經濟發展是日本實施可持續戰略的必然選擇和重要保證。本文僅就日本循環經濟的主要進展、重要舉措、背景分析以及前景展望作些淺析。當前，在我國實施了“十一五”規劃，大力發展循環經濟，逐步建立全社會資源循環利用體系的新時期，研究日本發展循環經濟的經驗教訓，很有現實意義。

一、新世紀日本循環經濟的主要進展

1．開展廢舊物資回收及資源綜合利用

近年日本在廢舊物資回收中，對舊船舶、舊汽車、舊家電越來越廣泛關注。2000年日本開始構建“FRP(玻璃纖維強化塑料)廢船回收體制”。這也是新世紀伊始日本迎來廢船高峰期的一項重要措施。目前，日本有FRP廢船超過1萬只。還有約14萬只閑置船只，正在加緊回收或廉價處理。隨著《資源有效利用促進法》(2000年6月)、《促進資源循環利用基本法》(2001年4月)的實施，日本每年約有500萬輛廢舊汽車，由廠家負責回收。車主交納部分回收處理費。“家電垃圾”更是廢舊物資回收的大宗。2002年日本全國指定交易場所回收的4種廢家電(空調、電視機、電冰箱、洗衣機)，合計為1015億臺。”這些廢家電，也由廠家或廠家委托的交易場所負責回收，用戶向交易場所交付少量費用。僅此一項，每年就可回收10萬噸左右的鐵、鋁、銅、鉛等金屬、塑料、玻璃等有用物資。

近年日本在資源綜合利用上也有新進展。首先，是生活垃圾中的資源綜合利用。2001年日本垃圾排放總量為5210萬噸，人均每天為1100克。其中，生活垃圾約占67％。在生活垃圾中，塑料容器的比率約為4成。由于塑料制品在給人們生活帶來便利的同時，廢舊塑料容器也加大了環境負荷。近年日本各市鎮村積極實施《垃圾減量化計劃》。其中，包括廢舊塑料容器在內的資源回收率，2000—2001年已從14.3％增至15.0％。回收PET瓶(聚對苯二甲酸乙二酯制的瓶子，輕而不易碎)，經粉碎既可作聚脂纖維的原料，又可再生PET瓶。1997—2002年日本市鎮村PET瓶的回收率，已從9.8％增至45.6％。加之企事業的回收，PET瓶的總回收率已達53.4％。福井縣武生市的殘疾人生產設施“向日葵作業所”，近年用PET再生布制成購物袋。武生市稱其為“環保袋”，提倡市民持袋購物，以減少臨時性塑料包裝等的環境污染。其次，是建筑工程廢棄物的綜合利用。2000年日本政府頒布《建筑材料再利用法》。隨即又制定《建筑副產品適當處理推進綱要》。2002年還制定《建筑材料再利用推進計劃》，并在全國構建建材信息交換系統、國土交通省也規定：施工單位要推進建筑污泥的再資源化和再生建材的使用等等。

2．推進“生物能源綜合戰略”

日本是能源匱乏的國家。早在1974年日本就制定并實施“新能源開發計劃”，即“陽光計劃”。1993年推出“能源與環境綜合技術開發計劃”，又稱“新陽光計劃”。近年在循環經濟發展中，日本又將生物能源開發提到戰略高度。2002年12月日本政府制定并實施“生物能源綜合戰略”。其中包括：(1)生物能源的生產、收集、運輸戰略；(2)生物能源轉換戰略；(3)生物能源轉換后的利用戰略。這一戰略，是將家畜排泄物、木質廢棄物、有機污泥、食品廢棄物等未利用的生物能源，轉換成沼氣等氣體燃料或甲醇等液體燃料，成為具有廣泛使用性的高效燃料。構成日本近年發展新能源(太陽能、地熱、風能、生物能源等)的重要內容之一。2003年文部科學省開始“生物能源復合處理及再生資源化工程”。農林水產省也實施“生物能源生產技術開發”等等。作為國家戰略，日本為推進生物能源發展，采取諸多措施：(1)增設生物能源相關的信息網點并通過舉辦各類研討會等，提高民眾的認識；(2)構建有效利用生物能源的社會體制；(3)對地方發展生物能源給予支持；(4)相關府省組建“日本生物能源綜合戰略推進會議”；(5)設立政府的相關咨詢機構等等。目前，日本能源自給率僅為20％。其中，核能占13％，生物能源僅占1％。日本政府計劃到2010年將生物能源比率提高10個百分點，使日本能源自給率提高到30 ％。屆時，生物能源將成為最有利于循環經濟發展的新能源。

3．建設無垃圾型城市

從2001年6月開始，日本在大都市圈逐步建設無垃圾型城市。作為第一階段的計劃，是以東京都、琦玉縣、千葉縣、神奈川縣為對象進行試點。2001年7月有關都縣及相關省廳成立了“首都圈無垃圾型城市推進協議會”，并于2002年4月制定了中長期計劃。該計劃確立了超過國家基本要求的廢棄物減量化目標。各都縣充分利用本地區產業集聚和基礎設施健全的有利條件，集中興建廢棄物處理及綜合利用設施。東京都的日野市，2000年制定《創建無垃圾城市計劃》。約向3萬多市民講請“垃圾改革”的必要性，實行以戶為單位進行垃圾分類收集。其結果，一年后實現垃圾減量50％的效果。2002年7月，近畿地區(滋賀縣、京都府、兵庫縣、大阪府、奈良縣、和歌山縣)也開始構筑無垃圾型城市。先是成立“京阪神無垃圾型城市推進協議會”，并于2003年3月制定了中長期計劃。該計劃規定了超過國家基本要求的廢棄物處理目標。并決定以大阪灣廣域臨海環境整備中心為核心，整備廢棄物綜合利用設施，并培育適應循環經濟發展的環境產業。

4．構建綜合靜脈物流體系

2001年7月日本政府制定了《新綜合物流施政大綱》。以港灣作為靜脈物流據點，在全國先后指定18個港口，逐步物筑綜合靜脈物流體系。(1)降低環境負荷。從2002年起，在海運、鐵路等運輸業，通過貨主、物流企業等合作，實施降低環境負荷的相關舉措。在確認已取得一定效果的場合，由政府發給補助金。(2)提高物流資源使用率。2002年以來，推進港口24小時開放和通關手續一步完成，已成為日本政府和港口管理者的當務之急。2001年11月，在港運勞資協議的基礎上，實施裝卸作業全年除1月1日以外364天24小時作業。并從2002年10月先在橫濱港進行為期1年的試點，后在全國主要港口推廣。從2003年7月通過使用EDI(電子信息交換系統)和SeaNACCS(海上貨物通關信息處理系統)，實施貿易、港口手續電子化，使各種手續一步完成。(3)發展國際物流特區。到2003年5月，日本政府認定的結構改革特區有117個。其中，發展國際物流特區的構想就有15個。如北九州市2003年在《國際物流特區構想》中確定：在北九州港增設太刀浦集裝箱碼頭，到2004年底建成很有影響的集裝箱港口。這一建設的一大特點，是引進民間資本，實施投資多元化。在全部1000億日元的建設費中，國家投資520億日元，地方投資330億日元，民間投資150億日元。設施建成后極大地提高了北九州港的國際競爭力，使之成為具有綜合靜脈物流體系的國際物流據點。

二、日本推進循環經濟的重要舉措

1．完善法制建設

世紀之交，日本政府頒布了《推進循環型社會形成基本法》(2000年6月)、《新環境基本法》(2000年12月)。又對20多部循環經濟立法進行制定和修訂。如《提高資源有效利用法》、《固體廢棄物管理法》、《建筑材料再利用法》、《食品循環資源再生利用法》、《綠色購入法》等等。2001年4月還頒布實施《PRTR法》(環境污染物質的移動、排放登記制度)。該法規定：各企業必須對列為登記對象的354種化學物質的數量，做到準確把握如實申報。加之原先頒布的《容器包裝收集及再利用法》、《家電再利用法》等，已構建成循環經濟的法律框架。隨著日本循環經濟立法的日臻完善，司法力度也在日漸增加。2000—2004年日本環境犯罪的檢舉件數，從2396件增至4377件，增長82.6％。同期，環境違法的起訴率，也從65.2％增至68.8％。近年日本循環經濟的法制建設，有幾個明顯的特點：(1)既堅持政策的連續性，又堅持法律的階段性；(2)既做到立法目標明確，又做到措施具體；(3)既注重法律強制，又完善激勵機制；(4)既發揮市場機制的調節作用，又重視政府的宏觀調控。

2．重視科技開發

2000—2002年日本與循環經濟有關的科研費普遍增長。生命科學研發費從177億日元增至207億日元，增長16.9％。環境保護研發費從53.2億日元增至68.0億日元，增長27.8％。在循環經濟科研領域中，日本研制的廢棄物再利用型燒卻爐(燃氣熔融爐)、生分解性塑料制品等，已居世界領先地位。2003年列入文部科學省、環境省等5省的國家級循環經濟研發課題就有38項。如構筑城市生活排水廢棄物處理體系、食品資源循環體系技術開發、資源循環型住宅技術開發、建筑廢棄物資源再生利用技術研究、高效資源循環與回收技術研究等等。近年日本循環經濟科技開發，有三個明顯趨勢：一是突出前沿。將納米技術這一科技前沿技術，列為科技戰略的重中之重。所謂納米技術是指用納米材料制造新產品的科學技術。近年日本緊緊抓住發展納米科技事業，成為循環經濟發展的一個新亮點。如文部科學省2003年“關于推進納米材料研發方案”，就將環保材料、能源高效利用材料、發掘新機能高性能物質材料等置于重點。二是關注社會。在近年日本的國家與社會研發戰略中，就將環境領域列為四大重點之一。著重進行有關地球溫室效應；資源循環型技術；都市再生技術；化學危機物質綜合管理技術；地球水循環變動技術等研究。三是注重實踐。2003年日本已在推進“環境共生城鎮”建設。已選定7個市(室蘭市、飯田市、田原市、八幡市、京都市、北九州市、日南市)進行試點。其中，北九州市環境共生城就是比較突出的一個。該市場發展資源回收利用的靜脈產業，已聚集九州地區190多家企業。有實力的大企業自己出資購地并按規劃建設。對實力不強而有發展前途的中小企業，地方政府提供用地等優惠支持。此外，九州大學等18所大學，也紛紛進入并設立研發機構。使“環境共生城”成為研發、教育培訓、科技示范、靜脈產業發展的重要基地。

3．實現全民共同參與

依照《新環境基本計劃》規定的“實現中央、地方政府、企業及個人共同參與”的基本方針，近年日本又有新舉措。(1)改革政府管理體制。首先，賦予環境省以重任。2001年新設置的環境省，除了有代表政府制定并實施循環經濟的綜合政策外，還有獨立承擔的6項重要管理職能。其次，健全協調機制。在相關府省遇有發展循環經濟的重要事宜，要與環境省一道共同承擔責任，或由環境省通過勸告等方式進行必要的干預。形成政府職能部門分工協作，由政府集體推進循環經濟的新管理體制。(2)充分發揮中央環境審議會的紐帶作用。審議會是戰后日本政府依法設置并附屬于各級政府的咨詢機構。目前，日本內閣、政府各省、都道府縣、市鎮村，都設有審議會。中央環境審議會就是附屬環境省的重要咨詢機構。近年日本在制定并實施《新環境基本計劃》中，中央環境審議會就發揮了獨特的作用。事先聽取各界各階層意見，對計劃草案反復論證，提出許多有真知酌見的新觀點新舉措。尤其是對列入計劃的戰略任務，每年還要進行跟蹤調查。其結果，由審議會議長向環境大臣報告，環境大臣向內閣報告。對政府環境政策的制定和實施起了重要咨詢作用。同時，中央環境審議會的主要成員，又多為行業、企業負責人。通過審議過程，也調動和發揮了企業、行業團體的積極性。(3)重視民眾參與。2003年7月日本頒布《關于增進環境意識及推進環境教育的法律》，開展各階層民眾的環境教育。環境省為培養環境活動骨干人員，還建立了“環境顧問登記制度”。到2003年已有環境顧問3611名。內閣府從2003年10月起還開展“省資源省能源國民運動”。鼓勵民眾參與資源回收及垃圾減量等活動，從自身作起推進循環經濟發展。

4．推進國際環境合作

隨著《新環境基本計劃》的實施，推進國際環境合作已成為日本長期的基本方針之一。(1)積極推進國際間的合作研究。首先，日本積極參與聯合國以及地區間的國際環境合作。如參加發達國家首腦會議、聯合國各種委員會、經濟合作開發組織(OECD)、亞太經濟合作會議(APEC)、東盟與中日韓合會等等。就地球環境問題、能源資源問題、產業經濟的“可持續發展”等問題，積極開展國際合作。其次，開展地方公共團體的雙邊國家間合作。到2002年為止，日本都道府縣的87％、政令指定城市的100％、全國21％的中心城市，都開展了國際環境合作。在全國地方公共團體進行的153項國際環境合作中，最多的是“水環境保護”(有30項)，再就是“人工培養”(有27項)。(2)積極開展國際學者交流。1999—2002年在日本大學及研究機構中的外國學者，以2.2萬人增至3萬人。這些學者主要來自亞洲占48.8％，歐洲占24.9％，北美僅占17.7％。同期，日本派出的學者，也從9.4萬人增至11.6萬人。派出的地區，主要是歐洲占33.7％，亞洲占31.8％，北美僅為28％。這表明，亞歐已是日本開展包括環境在內的國際間學者交流的主要目的地國家和地區。(3)積極開展國際間信息交流。日本科學技術振興機構(獨立行政法人)從1987年起，與美國、德國等相關機構構筑了“國際科技信息網”。現已提供包括循環經濟在內的200多種科技信息資料。環境省每年還出版英文版《環境白書》，向國外發行。并通過亞洲太平洋環境信息因特網，用英語提供日本環境信息。

三、背景分析與前景展望

新世紀日本加快發展循環經濟，是有其深刻背景的：

1．轉變經濟發展模式的現實要求

2000年日本經濟社會活動的資源投入總量，約為21.3億噸。在投入的資源中，約有一半被廢棄掉，而在廢棄物中的資源，實現回收利用的也僅有2.2億噸。只不過是資源投入總量的1/10左右。大量生產、大量消費、大量廢棄型的經濟發展模式，已使日本的資源與環境不堪重負。為使日本經濟盡快建立在物質不斷循環利用基礎上的經濟發展模式，即“資源一產品一再資源”的物質循環流動過程。2000年12月日本政府在《新環境基本計劃》中明確規定：“以實現可持續發展的社會為總目標”，“以環境負荷小的資源循環利用為基礎，實現可持續發展的社會經濟體制”。計劃還制定了四項重點環境政策：實施污染者負擔的原則；提劉環境的效率性；堅持預防為主的方針；推行環境風險制(RISK)。計劃的制定和實施，對轉變經濟發展模式既提出現實要求，也起了積極的指導作用。

2．有公害肆虐與治理的經驗教訓

20世紀50—60年代，在日本政府經濟發展優先政策推動下，公共投資向產業基礎設施高度集中。企業一味追求經濟效益，成為“世界公害大國”。1971年日本第65次國會集中審議公害問題，制定并修改14項環保立法，成為日本環境政策的轉折點。20世紀70年代日本政府分別對大氣、水質等制定“環境標準”，并對企業排氣排水進行“濃度限制”。各市鎮村也與轄區企業制定“防公害協議”，成為企業必須遵守的社會公約。經過艱辛努力，日本成為世界公害治理先進國家。從公害大國到公害治理先進國轉變的經驗教訓，是日本舉國上下用沉重代價換來的，至今成為推進循環經濟發展的內在動力。

3．提高產業國際競爭力的急切需要

據瑞士國際管理與發展學院發表的《國際競爭力年度報告》顯示，1989—1991年日本的產業國際競爭力居世界首位。此后，尤其是20世紀90年代后期急劇下降。1999年為16位，2000年為17位，2001年為26位，2002年降至30位。這主要是制造業生產率低下所致。日本制造業全要素生產率(TFP)，1985—1990年均為2.3％，1990—1995年降至年均-0.2％。兩個5年間的降幅達2.5個百分點。近年日本政府和企業采取諸多舉措，急于尋求擺脫困境之路。其中，通過采取加快環保產品科技開發、促進資源綜合利用等循環經濟戰略，不僅在減少環境負荷上做出貢獻，而且成為提高產業國際競爭力的新源泉。

4．應對全球環境要求與限制

1997年12月由聯合國氣候大會在日本通過，并于2005年2月16日正式生效的《京都議定書》，昭示了國際社會在溫室氣體排放方面有法可依時代的來臨。按照議定書的規定，全球工業化國家到2012年將溫室氣體排放總量在1990年的基礎上削減5.2％。其中，日本削減6％。然而，時隔6年，至2003年日本的二氧化碳排放量達到13億3900萬噸。與《京都議定書》基準年(1990)12億3700萬噸相比高出8.3％。與削減6％的排放總量相比更高出14.3％。對此，在《京都議定書》生效之際，日本環境省官員大村史指出：“日本將全力以赴遵守《京都議定書》的規定。這不容易，但也并非不可逾越”。經濟產業省也表明：在日本30個產業部門中，有11個可能無法實現溫室氣體減排目標。事實表明：日本要達到議定書規定的減排目標仍任重道遠。因此，應對全球性環境要求與限制，已成為當前日本循環經濟發展的助推器。

在對日本循環經濟發展特點、舉措、背景分析的基礎上，可以對其前景大致做如下展望。從發展趨勢看，日本循環經濟是會取得一定進展的。這主要由于：首先，新世紀日本推進循環經濟發展，不僅是局部管理措施的改進，而是涉及到體制、政策等諸多方面。特別是緊緊抓住了“環境革命”和“科技創新”等這些關鍵。其次，循環經濟的發展，得到日本地方政府和民眾的廣泛支持。許多環境、新能源等特區提案，都來自市鎮村及企業、大學等民間人士。再有，大凡發展循環經濟事業，都離不開經費投入。在經費上，日本雖然2004年環保總經費為2兆5772億日元，比上一年當初預算減少6％。但其中推進省資源、省能源等“實現國內可持續發展”的經費卻有增無減。達到4130億日元，比上一年增長3.3％然而，事物發展總是一分為二的。日本循環經濟的發展，畢竟是要受到同期出臺的財政、金融、稅制、規制等一系列改革措施的影響和制約。尤其是近年日本政府推出的《加速改革綜合對策》等實施不久，效果還不甚明顯。加之近年日本經濟剛剛進入回升過程等等。因此，指望日本循環經濟在短期內取得顯著發展也是不現實的。