美日等國發展循環經濟的經驗及啟示

工業革命給人類帶來經濟高速增長和生活水平改善的同時，也帶來資源不濟和生存環境的惡化，在這種情況下，發展循環經濟以減少資源的使用、浪費和環境的污染，已成為世界各國的共識。美日等國較早地開始發展循環經濟，并取得顯著成績。我國對發展循環經濟無論在認識還是在實踐方面起步都較晚，因此，借鑒美日等國的經驗，必將加快我國循環經濟的發展。

一、美日等國發展循環經濟的經驗

1．美國。美國發展循環經濟的經驗主要表現在：通過發展生態工業園區帶動循環生產。生態工業園區是根據循環經濟理念和工業生態學原理而設計建立的一種新型工業組織形態，是企業間循環式生產的重要手段。生態工業園區內一個企業產生的廢料或副產品用作另一個企業的投入或原材料，通過廢物交換、循環利用、清潔生產等手段，最終實現最大限度地提高資源利用和能量轉化效率以及盡量減少廢物排放甚至實現零排放的目標。

早在上世紀90年代，生態工業園區作為一個新興的工業生產理念在美國引起了政府、科研機構及工商企業的高度重視。1991年，美國國家科學院舉辦了第一屆關于生態工業的研討會。為了促進生態工業園區的發展，美國政府在總統可持續發展委員會下面設立了“生態工業園區特別工作組”。1994年，美國環境保護局與“生態工業園區特別工作組”一起指定了四個社區作為生態工業園區的生態工業園區示范區域。目前，全美已建有約20個生態工業園區。這些園區往往是一個包含著許多工業企業、農業和居民區等的區域系統。在生態工業園區內，各個企業內部都要實現清潔生產，以減少廢物源，而在各個企業之間實現廢物、能量和信息的交換，以達到盡可能完善的資源利用和物質循環以及能量的高效利用，使得園區對外界的廢物排放趨于零。

2．日本。日本發展循環經濟的經驗主要表現在：政府利用一系列法律和經濟手段促使企業實現資源再利用，并使各類資源再利用企業發展成為新的產業。

上個世紀末，日本政府就開始建立與資源再利用有關的法律體系。到目前為止，已公布了8項法律，如“推進建立循環型社會基本法”、“有效利用資源促進法”、“家用電器再利用法”、“汽車再利用法”等等。這些法律強制性地要求企業必須回收和再利用所生產產品，如果發現使用者大量丟棄相關產品，首先要生產廠家的責任，重者將被處罰。在法律的約束下，企業不得不主動上門回收廢舊產品，進行再利用。與此同時，為促進資源再利用，日本政府在資金和稅收兩方面給企業提供幫助。一方面，對于資源再利用的技術開發項目和企業引進新的相關設備，政府將提供40％—50 9／6的補貼；對于企業采用最新的資源再利用技術，政府將提供40％—70％的補貼。另一方面，政府還對塑料、玻璃、鉛制品等廢舊物品的處理和再利用企業給予特別退稅的優惠。

近年來，各類資源再利用的企業在日本遍地開花，而且已經發展成為新的產業，其產業規模已發展至近100億美元。專家估計，10年后，包括資源再利用產業在內的環保產業，總規模可達到1000億美元。

3．英國。英國發展循環經濟的經驗主要表現在：建立循環式經濟社會結構模式，并通過制定一系列法律和采取一系列具體措施促進經濟社會結構循環式發展。

循環式經濟社會結構模式是指在資源投入、企業生產、產品消費和廢棄物處置的過程中，把傳統上依賴資源消耗的線性增長經濟轉變為依靠生態資源循環利用的經濟，從而使整個社會建立在節約型和生態型結構之上。循環式經濟發展結構是可循環式的，即“資源一產品一再生資源”，在生產過程中努力減少污染排放，最終產品和排放物能夠得到反復循環再利用。

一系列法律主要有《環境保護法》、《廢棄物管理法》和《污染預防法》等。

采取的一系列具體措施包括：一是增加對廢棄物產生及運輸的嚴格控制，創立新的廢棄物管理系統。英國政府制定了包括減少、循環、回收目標在內的廢棄物管理國家戰略，并普遍建立了廢棄物分類回收設施，對于紙張、酒瓶、電池、鋁罐等民用廢棄物實行分類堆放、分類運輸，返回工廠后進行再利用。二是采取經濟手段，鼓勵清潔生產，限制排放污染物。經濟手段主要是生產者初始責任和環境稅。生產者初始責任明確了生產者必須要對產品在消費和最終處置過程中承擔責任。對于產生大宗廢棄物的生產廠家，必須對產品的安全處置負責，在產品設計階段就要考慮將來的回收和再利用。環境稅稅種主要包括填埋稅、燃料稅、總污染物稅和減少溫室氣體排放的碳稅等。生產者初始責任、填埋稅和碳稅被認為是減少廢物、增加回收利用、節約能源的三個最主要措施。三是設立專門執法機構。英國政府在清潔生產和環境保護方面有兩個管理部門，即貿工部和環境部。前者負責企業的清潔生產與技術進步，推廣采用新技術、新能源，提高能源和資源利用效率。后者負責整個國家環境保護的法律、法規、標準和政策的制定，而實施部門由環境保護局來執行，從而實現了立法和執法分立的體制。

4．法國。法國發展循環經濟的經驗主要表現在：為了保障國家的能源安全，有效防止能源利用帶來的環境污染和生態破壞，除了大力發展核電外，多年來一直致力于探索發展可再生能源。可再生能源主要有風能、太陽能、地熱能源、生物能源和生物燃料。

(1)風能。風能被法國政府列為優先發展的可再生能源。因為風力發電可以產生雙重效應，一是可以減少從國外購買能源，節約外匯。二是不造成環境污染，同時也減少了火力發電的冷卻用水。2003年，風力發電的總裝機容量僅為239兆瓦，按規劃到2007年將再陸續興建2000個風力發電廠，發電量將達到6000兆瓦。

(2)太陽能。法國政府早在1996年就發起了“太陽行動”，1999年太陽能熱水器就達到2萬多個，相當于每年節約1萬噸石油當量的能源，并使熱水的價格下降了三分之一。法國從2000年7月開始了一項新計劃，目標是到2006年將太陽能熱水器安裝量再增加3萬個，使太陽能熱水市場走向成熟，更具競爭力。這項計劃從法國南部的5個大區開始，然后再逐步向全國發展。

為了鼓勵家庭和集體單位使用太陽能熱水器，2000年政府出臺了補助政策。凡購買太陽能設備的個人，可以獲得4500法郎至7500法郎，相當于最低價格熱水器的一半價錢。對于購買太陽能熱水設備的集體單位如游泳池、旅館等也采取了相應的補助優惠政策。

(3)地熱能。地熱能是一種不需要遠距離運輸，且無噪音、無污染、價格穩定，不受世界能源價格影響的清潔能源。經過多年的努力，法國在地熱能方面取得了明顯的進展，進入了實用和推廣階段。

(4)生物能。生物能在法國指生物能木柴、木材的副產品、工業副產品、傳統農業產品和企業的有機垃圾等。2004年，法國利用這些生物能源生產出1220萬噸石油當量的能源，相當于法國可再生能源總量的三分之二。

(5)生物燃料。法國的農業實力很強，為發展生物燃料提供了良好的基礎。發展生物燃料可以使法國擺脫對石油的依賴，同時也為農業提供新的發展機會。法國從今年起大力落實發展生物燃料的各項措施，其目標是在2007年之前大幅度提高生物燃料產量，使法國從生物燃料第二大國躍升為第一大國。為實現這一計劃，政府通過財政補貼鼓勵企業大力發展生物燃料。幾年后可使法國每年減少進口1100萬噸石油，也可減少溫室氣體排放300萬噸。

5．韓國。韓國發展循環經濟的經驗主要表現在：把減少廢棄物排放、促進廢棄物循環利用作為節約能源和減少資源消耗的重要手段，并對制度和機制進行不斷的優化和完善。

韓國自1992年就開始實行“廢棄物預付金制度”，規定企業必須按其出庫的產品數量，預先繳納一定比例韓國資金，最終依據其廢棄物數量再部分給予返還。由于地方政府將預付金當作了變相稅收引發弊端，導致該制度僅實行了10年。

自2002年起，韓國開始實行四種制度，以促進循環經濟發展。一是“企業廢棄物再利用責任制”。該制度規定，生產企業對紙盒、金屬罐、玻璃瓶、合成樹脂等4種包裝材料以及家電、輪胎、潤滑油、日光燈、電池等5種產品必須負責回收和循環利用。如果回收、再利用數量達不到規定的比例，將對企業處以回收處理費用1.15到1.3倍的罰款。二是“廢棄物負擔金制度”。這項制度是專門針對含有有害、有毒物質或回收利用比較困難的廢棄物在管理上存在難度而實行的一種制度。該制度規定，對殺蟲劑容器、化妝品玻璃瓶及防凍液、口香糖、嬰兒尿不濕、香煙、塑料制品等，按品種及規格征收一定數額的“負擔金”，用于改善環境和廢棄物處理，并借以控制排放、減少資源浪費。三是實行誘導企業自覺、主動地從源頭上減少廢棄物排放的“企業廢棄物減量化制度”。該制度規定，纖維制造商等14個排放指定廢棄物的行業和每年排放其他廢棄物超過1000噸的企業，必須制定減量排放計劃，并定期檢查、評估計劃落實情況，針對發現的問題提供技術診斷和指導，以確保減量計劃的完成。對減量排放成績突出的企業給予獎勵。四是“公共機關廢棄物在利用產品優先采購制度”。該制度規定，中央及地方政府、公營企事業單位等，必須優先采購企業使用廢棄物制造的產品。

韓國政府在強化制度約束的同時，還十分重視進行機制建設，通過構建廢棄物再利用“產業鏈”對廢棄物循環利用提供穩定、可靠的保障。具體表現為先后出臺了兩項重要措施。一是建立廢棄物排放企業和利用企業交易網絡。政府所屬的“韓國環境資源公社”建立專門網站，供具有合法廢棄物排放資格的生產企業和持有資格證的廢棄物再處理企業進行信息互換。排放企業和再處理企業分別將廢棄物排放和再處理需求信息登錄在網頁上，據此，排放企業可迅速為排放的可循環利用廢棄物找到下家，再處理企業則可按圖索驥，很容易地找到所需要的原材料。由此，排放企業可以免除填埋、焚燒處理造成的沉重負擔，再處理企業也可以獲得廉價的原材料，從而減少了廢棄物的數量，促進了資源的循環利用。二是建設“生態產業園區”。在傳統的產業布局下，廢棄物排放企業和再利用企業是分割、孤立的，廢棄物從產生、排放到再處理各行其是，不但不可能進行規劃、調控和協調，而且異地搬運還增加了運輸費用并可能造成新的環境污染。建立“生態產業園區”的出發點就是克服傳統產業布局的弊端，有意識地把廢棄物排放企業和再處理企業安排在一個園區內，形成有機的循環組合。上游企業的廢棄物作為資源直接供給下游企業進行再生利用，以此從本源和總體上減少排放和提高廢棄物的利用效率。

二、幾點啟示

我們從美日等國家發展循環經濟的經驗可以看到，發展循環經濟的具體做法可以有多種多樣，可以各顯神通，但其指導思想是一致的，這就是盡量使資源得到循環利用，以減少資源的消耗，做到可持續發展，同時要盡量減少廢棄物的排放，以減少環境的污染。

從美日等國家發展循環經濟的經驗我們可以得到如下一些啟示：

1．發展循環經濟，政府應發揮主導作用

發展循環經濟的實質，就是解決資源的承載力不足問題和環境污染問題。而一個國家資源承載力的大小首先應該是由政府來關注和解決的，而不應該首先是由企業來關注和解決的。盡管說，企業的創立、生存和發展也必須考慮資源問題，但它考慮的更多的是某一種或少數幾種資源能不能滿足它那個企業的需要，就某種資源而言，即使一個國家再少但也是可以滿足個別或少數企業需要的，因此，在發展循環經濟的起始階段就要求企業自覺、主動關注和解決資源問題是不現實的。誠然，現實經濟生活中，企業也在主動降低資源消耗，但那是出于降低成本和實現利潤最大化的需要，實際上那是一種迫不得已。另外，也是不可否認的，在循環經濟發展到一定階段上，當企業從發展循環經濟的過程中嘗到甜頭后會自覺、主動關注和解決資源問題。眾所周知，環境污染問題是一個外部性問題，而外部性問題是不能靠市場解決的，只能靠政府通過宏觀管理解決。

因此，發展循環經濟，必須充分發揮政府的主導作用。就這一點看，美日等國家的政府均是這樣做的。發揮政府的主導作用，首先，政府對發展循環經濟要有正確的認識，要有發展循環經濟的緊迫感；政府要通過各種手段大力宣傳發展循環經濟的必要性，大力倡導發展循環經濟，使社會各界在發展取得；再次，政府要利用法律的、經濟的和行政的手段來規范和促進循環經濟的發展；最后，要有相應的機構實施管理。

2．發展循環經濟。重在法律和制度建設

從美日等國特別是英國、日本和韓國發展循環經濟的實踐看，發展循環經濟應重在法律和制度建設。從這一點看，可以說循環經濟也是一種法制經濟。首先，發展循環經濟，在起始階段大都是由政府推動的，企業也好，個人也好，基本都是被迫進行的，在這種情況下，法律或制度的強制作用就是不可缺少的。其次，發展循環經濟涉及方方面面，就主體而言，既包括政府，也包括企事業單位，還包括個人；就經濟活動看，既包括生產，也包括消費。由于其復雜性和企事業單位及個人行為的不規范性，并且要使管理有所遵循和取得實效，法律或制度的導向和規范作用就是不可缺少的。最后，發展循環經濟，不論對哪個國家都是任重道遠，而不是一蹴而就的事情。為保證其發展的穩定性和連續性，法律的相對穩定性最能滿足其需要。

我國目前基本上沒有促進循環經濟發展的相關法律和制度，而要發展循環經濟，制定相關法律和制度已經刻不容緩。

3．發展循環經濟。要搞好系統規劃工作

發展循環經濟也是一項系統工程。美國的生態工業園區也好，韓國的生態產業園區也好，實際上都是進行系統研究和精心規劃的結果。

廢棄物排放企業與再處理企業，或者說排放廢棄物的上游企業與以上游企業排放的廢棄物作為資源進行再生利用的下游企業客觀上是一個有機系統。但現實經濟生活中，廢棄物排放企業有很多，現有的哪些企業能夠成為其下游企業，或者應建立哪些下游企業，這是必須進行認真研究和規劃的。只有進行系統研究和精心規劃，才能形成有機的循環組合，才能構建起廢棄物再利用的“產業鏈”，才能建設一些生態工業園區或生態產業園區。

4．發展循環經濟，要做到于細微深處見功夫

美日等國為發展循環經濟，不僅重視法律和制度建設以及發展規劃的制定等大的方面的工作，而且能夠做到從細微深處著手，如對廢棄物的分類和回收、對企業的劃分以及有關規定的適用性等，真可謂做到了于細微深處見功夫。廢棄物的循環利用是發展循環經濟的重要內容，但廢棄物的種類之多，性質差別之大，都要做到合理的循環利用，缺乏細微深處的功夫是絕對不行的。

要做到細微深處見功夫，必須逐步培養一批思想覺悟高、工作認真負責、有一定專業文化素質的工作隊伍。

5．發展循環經濟，要有一個權威性的協調機構并綜合利用各種手段進行管理

要使循環經濟持續、穩定、健康地發展，客觀上要求對其進行有效地管理。而要進行有效地管理，就必須有一個權威性的管理機構，這個機構并能在有關制度框架下綜合利用各種手段進行科學管理。

按照美國的經驗，為了促進循環經濟的發展，政府在總統可持續發展委員會下面專門設立了特別工作組，與國家環保部門一起進行管理。我國各級政府都設有環境保護部門，究竟是有這樣一個機構就可以了，還是應再建立其他機構是值得考慮的。

環境保護部門作為政府在環境保護方面的職能機構，擔當起環境保護的職責應該是不存在問題的，但問題在于，發展循環經濟不僅僅是一個環境保護問題，譬如，為發展循環經濟，需要建設一些項目或園區，需要在企業之間進行物資、能量和信息的交換，需要制定和運用一些制度和手段等，這些問題的協調和解決，環境保護部門恐怕是難以勝任的。因此，我們建議，為更好地發展循環經濟，還是應再建立相應的機構。這個機構統籌、管理發展循環經濟的有關問題，有些問題的管理可以與環境保護部門進行協調。

6．發展循環經濟，要研究和開發相應的技術

發展循環經濟在實踐中具體表現為清潔生產、綠色消費等，但不論是哪一方面，都必須有相應的技術支撐。因為就清潔生產而言，一方面要求生產企業盡量減少廢棄物的排放，而這就必須對現有生產設備利用新技術進行技術改造或通過開發新技術對原有的生產工藝、生產設備以及原材料進行更新或替代。就這一點，美國能源部提出的建設“未來電廠，計劃足以說明這個問題。美國能源部于2003年提出了建設“未來電廠”計劃，即由政府部門與私營機構及國際組織共同投資10億美元，設計、建造和運行一座零排放的煤基發電廠。根據該計劃，“未來電廠”將在五年內完成設計和制造，10年內開始運作。與傳統燃煤電廠不同，“未來電廠”將首先利用最新技術把煤炭變為富煤氣，其產品可以用于清潔發電，也可以供給煉油廠提升石油產品標號。(《經濟日報》2005年8月2日第7版)另一方面要求建立廢棄物處理和再生利用企業，而這就必須進行這方面相關技術的開發或引進。

為發展循環經濟，必須把技術問題擺到重要位置。美國搶占能源技術制高點、英國制訂新技術推廣戰略、韓國推新技術導向政策、日本為鼓勵企業采用新的技術和設施進行資源在利用，給企業以資金補貼和稅收優惠等都是很好的做法，都是值得借鑒的。