進一步規范法律服務市場建設

[作者簡介]孫暉(1973—)，男，黑龍江齊齊哈爾人。法制記者，主研方向：法學。

[收稿日期]2007—02—10

[摘要]目前我國已經把法律服務工作納入國家經濟、社會和文化發展的全局，使法律服務業具備了良好的發展前景和發展基礎。但同時我們也應該看到法律服務業仍存在著與構建社會主義和諧社會不相適應的地方，特別是法律服務市場的不規范，已經嚴重制約了法律服務市場所應發揮的功能。因此，我們應從認真組織實施《公證法》、改善執業環境、改革和完善法律服務制度等方面來維護法律服務市場促進社會和諧穩定。

[關鍵詞]法律服務市場；和諧社會；職業環境

[中圖分類號]D926．5[文獻標識碼]A[文章編號]1009—2234(2007)01—0120—02

目前法律規定允許專業從事有償法律服務的主體包括律師、基層法律服務工作者、公證員、企業法律顧問、專利代理人、商標代理人等十余種，再加上各種各樣的咨詢公司、調查公司，可謂是洋洋大觀。

如何推動法律服務業更快地適應這一戰略目標的要求，更好的為維護社會的和諧穩定服務，現就如何規范法律服務市場以及法律服務業在構建社會主義和諧社會中應發揮的作用做以下探討。

一、法律服務市場的現狀

在黨的十六大提出“拓展和規范法律服務”的要求后，國家已經把法律服務工作納入國家經濟和社會發展的全局，加強法律服務的工作已經成為黨和國家關注的重大問題，使法律服務業面臨著前所未有的發展機遇，法律服務業具備了良好的發展前景和發展基礎。特別是《公證法》的頒布實施以及律師隊伍教育整頓活動和公證隊伍教育規范活動，廣大法律服務人員的政治素質、業務素質有了明顯提高，為推進法律服務事業的發展提供了良好的組織保障。同時我們也應該看到法律服務業仍有與構建社會主義和諧社會不相適應的地方，特別是法律服務市場的不規范，已經嚴重制約了法律服務市場所應發揮的功能。主要表現在：

(一)個別法律服務人員政治素質、業務素質不高，片面追求經濟效益，忽視了法律服務的社會效益，法律服務質量較差。

(二)法律服務所存在散、亂、差的現象，對其缺乏管理和約束機制，少數法律服務所吸收未經注冊的國家機關退職人員與專業法律工作者魚目混珠，擾亂了法律服務市場。

(三)法律服務機構之間存在無序競爭狀態，在收案、收費等問題上互相排擠甚至抵毀，嚴重影響了法律服務者的形象。

(四)個別法律服務機構及法律工作者與辦案機關和辦案人員存在不正常接觸和交往，干擾了司法公正。

二、如何規范法律服務市場

針對法律服務市場存在的以上問題，應圍繞規范執業行為、改善執業環境和改革完善法律服務制度以及推進法律服務工作法制化、規范化建設等方面進行綜合治理和整頓。

(一)認真組織實施《公證法》。堅持從有利于公證隊伍穩定和公證事業發展出發，按照合法有序、積極穩妥、循序漸進、便民利民的原則，加強公證機構建設，依法調整現有的公證機構設置布局，努力實現統籌規劃，合理布局。按照《公證法》的立法原則，精神和有關規定，加強公證工作的職能作用；加強公證執業監督，規范公證執業行為和服務秩序，加強公證質量監管，提高公證工作水平。

(二)建議制定修改基層法律服務工作的部頒規章。進一步加強和規范基層法律服務工作，明確工作的政策導向，提高為建設社會主義和諧社會提供法律服務的能力和水平。

(三)進一步改善執業環境。法律服務工作積極參與國家立法活動，配合做好三個訴訟法修改和《物權法》的立法工作，爭取在相關法律中體現和完善法律服務制度。進一步落實有關整改內容，使律師執業中面臨的突出困難和問題進一步得到解決。

(四)改革和完善法律服務制度。(1)完善律師組織結構和組織形式，繼續進行公職律師、公司律師制度試點、擴大規模，規范業務。(2)進一步貫徹國務院批準的《關于深化公證工作的改革方案》，推動符合條件的行政體制公證處向事業體制過渡。(3)擴大要素式公證文書使用范圍，提高公證文書質量。(4)繼續推進司法行政機關和律師、公證協會“兩結合”管理體制，提高工作管理和指導水平。

(五)深化法律服務執業規范建設的各項工作。把法律服務工作納入“規范執法行為、促進執法公正”專項建設活動。在近年來加強法律服務執業規范建設的基礎上，研究制定意見和措施，按照統一規劃，嚴格工作標準和要求，制定嚴格的行政管理和行業自律規范，特別是要制定律師流動管理辦法，規范律師流動秩序。

(六)圍繞加強思想建設、作風建設和業務建設的總要求，繼續加強法律服務隊伍建設。一是在廣大法律服務人員中開展社會主義法治理念教育和社會主義榮辱觀教育。突出政治教育，培養和樹立法律服務人員的政治意識、大局意識和責任意識。二是強化職業道德教育。積極引導廣大法律服務人員樹立服務為民、誠信為本的執業理念，強化為弱勢群體提供優質法律援助的職業使命感。三是推動法律服務業務培訓。圍繞熟悉辦證程序，掌握辦證技能，在公證隊伍中開展公證崗位業務訓練活動。同時，根據律師工作、基層法律服務工作的實際，采取措施，進一步提高律師、基層法律服務工作者的專業素質和執業水平。四是加強法律服務宣傳工作。繼續組織開展“誠信為民”的宣傳活動，大力宣傳法律服務制度，大力宣傳法律服務人員為弱勢群體提供法律援助的成效，樹立法律服務工作者的良好形象。

(七)圍繞實現“運轉高效、指導有力”的目標，進一步提高法律服務工作管理水平。提高法律服務管理工作水平，對推進法律服務事業發展關系重大。從當前管理工作實際情況出發，要著重搞好“兩個完善、兩個加強”：一是完善對違法違紀行為的投訴查處機制。建立完善司法行政機關與公、檢、法及信訪、物價、稅務管理等部門之間法律服務人員違法違紀行為的情況交換，即使掌握法律服務人員執業活動中的違法違紀行為。二是完善工作信息交流溝通機制。建立上下級司法行政機關之間快捷、靈活、有效的信息溝通機制。三是加強調查研究。了解掌握法律服務業的發展動態和法律服務人員的所思所想，把握全局，增強管理決策的針對性、科學性和實效性。四是加強工作訓練。進一步加強管理干部培訓，提高管理人員的政治素質、業務素質和管理水平。

三、法律服務業如何為維護社會和諧穩定服務

根據法律服務工作的基本思路、總體要求和主要任務，應著力做好以下工作。一是要把法律服務業做大做強，使法律服務業成為推動我國經濟社會發展和民主法治進步的重要力量；二是要把法律服務隊伍建設好，使法律服務工作者成為黨和政府放心、人民群眾信賴的高素質的法律職業隊伍；三是要把法律服務執業環境不斷地改善好，使法律服務從業人員有良好的執業環境。因此，法律服務工作應圍繞以下方面開展工作。

(一)圍繞貫徹落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會，認真實施國家“十一五”規劃，為經濟社會發展提供優質高效的法律服務。積極推動法律服務工作向經濟建設的各個領域、市場經濟的各個環節、社會事業的各個方面拓展。動員和組織廣大律師、公證人員為國企改革、民營經濟發展、國家和地方重點工程和項目建設等領域提供法律服務，積極搭建服務平臺，形成有效的服務機制，促進經濟持續快速健康協調發展。圍繞建設社會主義新農村提供法律服務。建議研究制定法律服務工作為建設社會主義新農村服務的意見和措施，進一步加強農村法律服務工作，引導律師公證人員和基層法律服務工作者，努力為農村經濟發展，農民增收服務。充分發揮鄉鎮法律服務工作者扎根基層、便民利民的優勢，通過訴訟和非訴訟代理、法律咨詢等方式，為農民提供法律服務和法律援助。積極推動法律服務人員做好農村改革的法律參謀和顧問。引導和組織法律服務人員為農村招商引資、農業產業化經營提供服務，促進農村經濟發展。圍繞提高自主創新能力提供法律服務。積極參與國家知識產權發展戰略研究制訂，科學構建知識產權法律服務體系，做好有關訴訟代理工作，為打擊侵犯知識產權的行為提供法律服務，為增強自主創新能力提供優質高效的法律服務，營造有利于自主創新的法制環境。圍繞能源資源有效利用提供法律服務。按照建設資源節約型、環境友好型社會的要求，參與完善能源資源法律制度，辦理好有關能源資源的法律事務，為循環經濟的形成和節約型社會的建立，提供必要的法律服務支持。圍繞促進區域經濟協調發展提供法律服務。根據國家近年來制定并實施的發展戰略，引導律師公證等法律服務機構和人員主動介入振興東北老工業基地等國家重大經濟社會戰略部署，促進區域經濟協調發展提供優質高效的法律服務。圍繞實施互利共贏的對外開放戰略提供法律服務。研究制定法律服務業為促進對外開放服務的意見和措施，提高法律服務的層次和水平，為加快對外貿易增長方式的改變，擴大對外開放服務。及時滿足政府部門和企業應對涉外訴訟的需要，努力維護國家利益和我國企業的合法權益。指導法律服務工作為社會和諧穩定服務。(1)研究制定法律服務業為貫徹落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會服務的意見和措施，積極引導法律服務人員對法律負責，對人民負責，對社會負責，切實承擔起應有的社會責任。(2)指導法律服務工作者在執業過程中積極預防和化解社會矛盾，引導群眾依法正確表達訴求，減少不和諧因素。(3)進一步開闊思路，開辟途徑，推動律師參與法庭調解和社區調解活動，引導律師參與處理涉法信訪接待和群體性事件，依法維護群眾的合法權益，堅決維護社會穩定大局。(4)推動公證工作在預防糾紛、保障經濟安全和促進社會誠信體系建設中發揮更加積極的作用。(5)依法履行法律援助義務，積極為弱勢群體提供法律援助，維護社會公平和正義。

構建社會主義和諧社會是惠及人民、造福子孫后代的千秋偉業，是一項浩瀚的社會系統工程，需要各行各業為之努力，為之奮斗。法律服務是社會大家庭中的一族，它通過律師、公證員、基層法律工作者和法律服務志愿者參與、理各類法律業務的涉法問題，促進民主法制，促進公平正義，促進社會安定有序，從而為構建和諧社會創造良好的法制環境。

我國的法制環境，法律制度的完善程度，律師制度、律師隊伍的成熟程度，社會對法律服務的需求，已經較基層法律服務制度創建之初有了根本改變。基層法律服務制度應當依照建設社會主義法治國家的既定目標，隨著規范對象和環境條件的變化而進行必要的修正，甚至廢除。一個完善、成熟的法律服務市場應是一個以律師為主體的統一開放的、競爭有序的規范化的市場。解決法律服務市場混亂最行之有效的辦法就是實行律師業務壟斷，即通過立法確立律師對法律服務市場的壟斷權。在公民、法人或其人組織需要法律幫助時，只能聘請律師為其提供法律服務，如果非律師操作這些業務即為違法。在市場經濟發達國家，如美英日等國，在法律服務市場領域均實行的是律師業務壟斷制度，可以說實行律師業壟斷是市場經濟的內在要求，是市場經濟發達國家經過上百年的探索總結出的成熟的制度。經過二十年的準備，我國已經完全具備實施此項制度的條件。而且，恰逢三大訴訟法修改之機，以立法形式加以確認，順應時代發展及國際趨勢，從而大大加快我國的法治化進程。

[參考文獻]

[1]律師法[S].

[2]公證法[S].

[3]基層法律服務所管理辦法[S].

[4]民事訴訟法[S].

[責任編輯：金風平]