論電子政務與政府效率問題

[作者簡介]劉若男(1986—)，女，黑龍江齊齊哈爾人。國際貿易專業在讀學生，主研方向：國際貿易。

[摘要]越來越多的政府已經意識到只有接受全新的信息技術和管理理念的洗禮，構造出一個信息時代的政府形態，才能在全球經濟一體化逐步形成的今天有所作為。發展電子政府的深刻意義就在于改變政府的運行模式，整合政府職能，提高國家的整體素質。而如何根據自己的實際情況引入電子政務，成為所有政府目前面臨的一個首要問題。在電子政務的建設初期，與傳統的政府管理模式有很多不適應的地方，應從實施電子政務、推進政府職能轉變、提高效率的角度加強電子政務的建設。

[關鍵詞]電子政務；政府效率

[中圖分類號]D035[文獻標識碼]A[文章編號]1009—2234(2007)01—0084—02

網絡化在上個世紀末獲得了前所未有的飛速發展，作為互聯網五大應用之一的電子政府為行政管理改革提供了強勁的動力，格外引人注目。信息化沖擊下的行政體系的環境、主體以及客體發生了重要變化，對行政職能轉變提出了新的要求，同時也提供了傳統政府職能與現代政府職能契合的可能，推動著新的行政職能定位的形成，也為行政職能的轉變提出了新的思路。電子政務的實施不僅為傳統行政職能提供了方便、快捷的手段，而且必將重新整合、協調傳統行政職能。在信息化的沖擊下，行政體系的環境、客體、行政主體發生了重要變化，對行政職能提出了新的要求。新的行政職能定位突出了信息服務、公民本位、個性化等內涵。

電子政務的實施將從三個層面徹底改變傳統政務工作模式：首先，利用現代信息技術實現政務數字化、電子化；其次，利用先進的信息技術實現政府職能的再造和結構性調整，從而促進政府行政的高效、科學、民主；最后，改變管理和工作的傳統觀念。可見，政務電子信息化，不僅僅是技術層面的事，也不僅僅是原有工作內容、方式與電子信息技術的簡單相加，實施電子政務實際上要把技術創新與體制創新結合起來。其中，高新技術手段為體制創新增強動力，體制創新又為技術創新營造必要的環境。依靠技術手段的“單兵作戰”，很難達到整體改觀的目的。要利用信息技術手段幫助我們轉換政府職能，改善管理模式，提高工作效率和質量，優化政府的業務工作流程，是一項復雜的系統工程、是全方位提高政府效率的一場革命。

一、新的要求：信息化與電子政務?

信息化的全面滲透體現在各個方面，它是以電子商務為特征的網絡經濟、以電子社區為特征的網絡社會、以多樣化為特征的網絡文化和以電子政務為特征的網絡政治的四位一體。信息化的不斷深入帶來了行政管理環境、客體以及主體等發生了重要的變化，轉變工業時代的政府職能以適應信息時代的需要為電子政務的實施提供了契機，信息化為行政職能的轉變提出了新的要求。

1．政府行政管理環境的變化

信息化對政府行政體系的環境產生了深刻的影響。行政管理是一個開放的系統，它與社會環境系統和自然環境系統之間進行不斷的物質和信息的交換。在這種交換的過程中，信息化的不斷發展不但使行政管理環境因素在范圍和數量上發生變化，而且改變著行政管理環境因素的性質和影響。這種環境的變化改變了行政機關管理的資源，規制了機關管理行為。在行政管理的開放系統中，信息化的強勁動力得到放大，在正反饋的演進激勵下，其力量擴展至整個政府行政管理的部門。

2．政府行政管理對象的變化

信息化造就了一系列新鮮事物，使行政管理的對象發生了變化。以電子商務、信息通令技術(InformationCommunication Technology ICT)為代表的新經濟的出現帶來了政府行政管理對象的變化，要求政府承擔起新的職能。由于管理對象的變化，政府的角色發生了重要變化，它不但是管理者、服務者，同時還是信息時代的領跑者，其職責甚至更加重要。正是在這個意義上，人們將電子政務稱為社會信息化的“牛鼻子”。^[1]政府行政管理對象的變化體現在方方面面，廣泛地涵蓋了經濟、文化、社會事務等方方面面，尤其引人注目的是電子商務對傳統行政職能提出的新要求。

3．行政主體自身的變化

網絡化作為電子政務的主要特征不但是行政主體主動適應行政管理環境變化的結果，同時亦是行政主體自身變化的一個重要特征。自動化、電子化、網絡化過程對行政主體的塑造早在上個世紀下半期就已經開始了。隨著網絡化的不斷深入，電子政務的內涵在自動化、電子化的基礎上逐漸突出了網絡化的特征。內部局域網的建立加強了政府部門之間的縱向聯系和橫向溝通，從而改變了行政管理的程序、人事管理、信息管理、計劃管理、行政管理的實施、方式、方法、以及行政管理的效率，形成了全方位、深層次的行政管理改革體系。政府工作從本質上來講：一是推行政令；二是為社會公眾服務。其中，推行政令的根本目的也在于為人民服務。長期以來，我國政府過多地強調了政府的管理職能，而忽視了政府的服務職能，使服務變成了口號。發展電子政務，可以有效地增強政府的公仆意識，更好地為納稅人服務。電子政務可以使政府及時了解社情民意，有效集中群眾智慧，促進決策的民主化、科學化；同時也有利于進一步改進政府工作作風，密切政府與群眾的聯系。

二、新的希望：電子政務與行政職能轉變

電子政務為實現由傳統政府的管理職能向現代政府的管理服務職能的轉變提供了新的技術手段。受技術手段、工具等物質層次完備性的限制，傳統政務在常常陷于“小規?！钡默F實與“大服務”的理想之間的困境。然而，電子政務作為一種工具性手段，它的出現從某種程度上為這種困境提供了一種新的定位。借助于電子政務的現代行政手段，人們可以在更為合理的技術層次上規制“工作得更好、花費得更少”的目標。

電子政務的實施也工不是簡單的政府職能“上網”。人們越來越認識到，電子政務不但存在于技術性層面，而且勢必在將來“引發政府管理方式和機構改組、重構等深刻變革”。在行政職能轉變幾度山窮水盡之后，人們又一次看到了信息化帶來的一片柳暗花明。在我國，借助于電子政務的推動從而實現政府職能轉變的呼聲越來越高。電子政務的實施所帶來的一系列革命性后果一方面使傳統政府職能以全新的形式出現，另一方面也從內容上更新了傳統政府職能的含義。職能實現方式的變化使職能定位更多地指向公眾信息服務。電子政務為傳統的服務職能提供的有效手段，同時他加大了政府在信息服務方面的職能，加大了政府對市場行為的指導，形成了另一種形式的宏觀調控形式。

三、新的定位：面向信息時代的行政職能

在實現電子政務的過程中，各國均意識到面向信息時代的政府職能定位的重要性。在英國，“公共服務定位”(Public Service Orientation PSO)成為消費主義左派(consumerism left)對英國政府職能轉變的一個核心內容，為英國政府的公共服務改革提供了一個重要的思路。^[8]隨著我國電子政務實施的逐漸深入，政府公共管理目標選擇的重要性開始受到廣泛的重視。經過長時間的爭論與思考的積淀，我國電子政務的發展的職能定位越來越趨向明朗化，一種服務型政府職能定位為大勢所趨。

就服務型政府職能定位來講，電子政務的施行將帶來人們對政府服務的全新理解，其中最為重要的一點可能就是人們對政府信息服務認識上的變化。比如，電子傳輸服務(Electronic Service Delivery ESD)成為英國公開服務改革的核心加以施行后，甚至導致了人們對政府服務理解上的巨大變化。^[11]不僅如此，為公眾提供更多的信息不僅在技術操作上更為切實可行，而且能夠最大限度地開發政府在信息數據方面所具有的巨大功能和潛力，在最大限度地節省政府支出的情況下最大限度為公民提供更為豐富，更為個性化的服務。從這一點來看，電子政務的施行首要的一個定位即突出政府的公眾信息服務職能。

進行相應立法，保障網絡安全已經成為政府的行政職能的一個最為迫切的需要。從世界主要發達國家的經驗來看，為了發展以電子商務和IT產業為核心的新經濟，相應的電子政務立法必不可少。為了推動電子政務與電子商務的發展，英國政府早在2000年5月通過電子通信法案，承認電子證據的效力，授權政府部門修改有關法令。其他國家也都制定或修改了相關法律，保證網絡安全。而我國在電子政務與電子商務方面除了一些互聯網管理的行政法規外，幾乎處于一片空白。

從某種程度上說，電子政務的實施從一開始就體現了以“公民”為目標取向的特色。這種以公民為中心的定位突出反映了信息時代公民的要求與愿望。在電子政務的環境下，每一個公民都是政府公共服務的顧客、消費者，他們在“市場”中同政府管理發生“消費”關系。在這種關系中，政府活動的目標定位在為消費者提供公共服務的產品。

四、新的思路：行政職能轉變的幾個模式

在職能實現的順序模式上堅持由傳播型到決策型的由難而易、循序漸進的發展模式。電子政務的形式包括了電子商務、電子采購及招標、電子福利支付、電子郵遞、電子資料庫、電子化公文、電子稅務、電子身份認證等一些重要的形式。然而，我們可以將這些形式分為傳播型和決策型，這兩種形式的難易程度和成熟程度來看并不相同。傳播型的電子政務可操作性強、風險低、收效顯著，易于優先發展；而決策型電子政務則風險高、收效緩慢、發展并未完全成熟。我國電子政務建設應該遵循由易而難、循序漸進發展模式，在突出傳播型電子政務發展的基礎上總結經驗，穩步地發展決策型電子政務。

在職能實現的范圍模式上堅持內部網與公共網共同發展、互為基礎的發展模式。就電子政務實施的范圍來看，它包括了從局域網到公共網的發展過程。電子政府建設就范圍的不斷擴大來看，需要經過內部電子化、電子政務化和信息化系統三個過程。就初期“政府上網工程”的經驗來看，政府內部局域網與廣域網之間密不可分。而我國政府電子政務建設采取的公共廣域網與內部局域網齊頭并進，互相促進的策略一方面促進了互聯網的繁榮，另一方面也為電子政務的全面實施提供了重要的基礎和經驗。根據具體政務發展的成熟程度，電子政務建設應該選擇在職能實現的方式上堅持自動化、電子化、網絡化逐步深入、互相促進的發展模式。就電子政務實現的程度來看，信息技術在政府行政管理中的應用從早期的辦公自動化逐步發展到電子化，并最終發展到網絡化的成熟形式。在我國的大部分地區，辦公自動化的發展已經較為成熟，進一步的電子化成為電子政務的一個重要內容。無紙化辦公、自動化辦公、數據庫管理等以計算機為核心的電子技術不斷發展為電子政務網絡化提供了內容。我國的電子政務展應該根據地區、部門的不同各有重點地發展各種形式的電子政務，同時注意三種政務形式的互相促進，協同發展。

電子政務能夠使政府為人與社會發展、人與自然的發展做出更加科學合理的決策。電子政務使整個政府擁有統一的政務信息服務平臺，信息資源庫可為政府決策者提供豐富的信息，避免依靠經驗決策和由于決策信息不完備導致的盲目決策現象的發生，隨著智能化的發展，決策支持系統在電子政務中將逐步應用，政府智能決策將在適當的時候把適當的信息提供給適當的管理者，從而改善決策者的有限理性。網絡還可最大化的實現公眾的參與，為社會的發展出謀劃策，在做出重大決策前在網上進行公布，讓公眾廣泛參與討論，經過反復的醞釀和論證過程，最后做出符合民意、符合自然規律發展的科學合理決策。構建社會主義和諧社會是我國社會發展的目標，是國家的軟實力，是一項長期艱巨而又意義十分重大的系統的工程，和諧社會的構建需要政府、企業、第三方組織和全國人民的共同努力；政府永遠是一個國家發展最具權威的調控者，政府在和諧社會的構建中發揮著至關重要的作用，沒有政府體制的改革、沒有和諧政府的建設、和諧社會的構建無從談起；以構建和諧社會為目標也要求政府適應時代的要求有所變革，和諧社會的構建也會促進和諧政府的構建；電子政務作為促進政府的改革、提高政府工作的透明度、推進廉政勤政建設、優化辦事流程、提高工作效率、降低行政成本、提升管理和服務水平的一種手段，能夠有效推進和諧政府的構建，在實現和諧社會的民主法制、公平正義、誠信友愛、人以自然和諧發展等發面都發揮著重要的作用。電子政務的發展也必須適應和諧政府、和諧社會的構建，應以構建和諧社會的理念為指導思想來建設電子政務，以構建和諧政府為契機來促進電子政務的發展。三者相互促進、共同發展，最終構建出良性發展的電子政務，真正實現以公民為中心的一站式網上服務；通過電子政務的發展構建法制健全、制度完善、民主公平，合理規范、兼容并蓄、科學有序、干群融洽、充滿活力、健康文明、誠信友愛、高效透明、以民為本的節約型和諧政府；人與人平等友愛、生活富裕，人與社會和諧相處、安定有序、充滿活力，人與自然全面協調發展、資源高效利用、生態環境良好的和諧社會。

[責任編輯：王柏]