談會計委派制存在的問題與思考

[中圖分類號]F233[文獻標(biāo)識碼]A[文章編號]1009—2234(2007)01—0160—01

會計委派制對我國目前的財務(wù)監(jiān)督起到了相當(dāng)大的作用，較好地解決了會計信息失真的問題，改革了財務(wù)管理，收效頗豐。但做為一項全新的工作，會計委派制尚有許多問題亟待解決。

一、主要問題

(一)各方關(guān)系的協(xié)調(diào)存在不足之處，委派會計取得成效與預(yù)期的目的相比仍有一定的差距

委派會計大都受委派和受派單位雙層領(lǐng)導(dǎo)。委派單位安排的工作要保證完成，但是完成的前提是取得受派單位領(lǐng)導(dǎo)的支持。由于監(jiān)督與被監(jiān)督之間是對立的矛盾關(guān)系，工作有的難以適從，經(jīng)常出現(xiàn)意想不到的難題，使得工作不能完全達到委派目的。特別是個別受派單位領(lǐng)導(dǎo)對會計委派制工作的必要性、重要性缺乏足夠的認識和熱情。受個人利益驅(qū)動的影響，在實際工作中沒有給予足夠的支持和配合，無法參與單位的經(jīng)營管理和財務(wù)管理，致使會計委派制流于形式。

(二)委派會計人員的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊，有待進一步提高

委派會計人員政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)如何，將在很大程度上決定實施會計委派制的成效。在相同的條件下，如果委派會計人員政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)及職業(yè)道德水平較高、協(xié)調(diào)能力較強，就能夠較好地完成各項工作任務(wù)。而有的委派會計人員雖具有一定理論知識，但沒有實踐經(jīng)驗和實際操作能力，無法滿足工作需要。特別是目前大多數(shù)企業(yè)存在著在委派會計人員選拔上實行重筆試、面試，一錘定音的辦法，尚缺乏實際工作操作水平考核。

(三)責(zé)權(quán)利不對稱。目前無論是采取何種形式的委派制，在企業(yè)內(nèi)部，會計人員不可能取得與經(jīng)營者相當(dāng)?shù)臋?quán)力

這種雙方權(quán)力上的失衡加上企業(yè)內(nèi)部制約機制的復(fù)雜，根本無法制約經(jīng)營者的行為。接受委派的會計人員，負有監(jiān)督企業(yè)經(jīng)營活動、對投資人資產(chǎn)保值、增值的重要責(zé)任。但責(zé)權(quán)利的分配中，責(zé)任明顯大于權(quán)力和利益。失衡的權(quán)責(zé)分配容易影響會計人員的積極性，他們不愿冒政治風(fēng)險，而是選擇溫和的監(jiān)督方式，從而影響了監(jiān)督的力度和深度。

二、對策與建議

(一)建章立制，依法規(guī)范會計委派行為，盡快統(tǒng)一會計委派的基本職責(zé)

會計委派制作為會計管理體制的一項重要改革，如果--沒有法律的保障，缺乏必要的法律依據(jù)，勢必造成“先天不足”。特別是在當(dāng)前經(jīng)濟形式多樣化，現(xiàn)代企業(yè)制度不斷完善、健全的情況下，盡快制定全國性的《委派制會計人員管理條例》或《委派會計人員管理辦法》。對委派形式、程序、對象、范圍和委派人員的具體職責(zé)提出基本統(tǒng)一的要求，使會計委派制有章可循、有法可依。

(二)嚴格控制執(zhí)行選拔條件和程序，把好委派會計入口關(guān)，保證委派質(zhì)量

委派會計自身素質(zhì)至關(guān)重要，要堅持公開、公平、公正的原則，通過推薦人選資格審查，群眾座談、考試、實際業(yè)務(wù)考核、財務(wù)審計等程序，嚴格進行公開選拔錄用。使委派會計既要有過硬的領(lǐng)導(dǎo)能力和業(yè)務(wù)素質(zhì)，又要有良好的職業(yè)道德。

(三)明確職權(quán)，妥善處理各種關(guān)系。為確保會計委派工作取得成效，委派部門要明確委派會計人員的職責(zé)權(quán)限

要建立使命一整套管理制度。比如，持證上崗制度、會計任用制度、離任審計制度、會計交流制度、會計回避制度、會計例會制度、定期檢查制度、考核獎懲制度、重大事項報告制度等。同時在實施會計委派制過程中，必須正確處理好委派機構(gòu)、委派會計會員與被委派單位領(lǐng)導(dǎo)之間的關(guān)系，以保證委派制收到預(yù)期效果。委派人員與被委派單位領(lǐng)導(dǎo)一樣都是按委派單位賦予的職責(zé)和權(quán)限開展工作的。他們之間是為了達到一個共同目標(biāo)而相互配合相互約束的。只有明確委派會計人員的職權(quán)，才有利于他們按照有關(guān)規(guī)定，正確履行職責(zé)，依法實行會計監(jiān)督。及時同受派單位宣傳國家財經(jīng)政策、稅收法規(guī)以及委派會計人員的職責(zé)權(quán)限，使其知法守法，并在實際工作中支持工作。做為委派人員，也要積極幫助受派單位建立和完善財務(wù)管理制度，為單位把好關(guān)、服好務(wù)。

(四)從實際人手，加強對委派會計人員的后續(xù)管理

1．要加強對委派人員的監(jiān)督。用制度和法規(guī)約束其行為，并通過下達文件、工作例會、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)等形式指導(dǎo)和監(jiān)督委派人員有效開展工作。

2．要加強對委派人員的考核。通過推行目標(biāo)責(zé)任制和考評制度等形式，從不同角度對委派人員的德、能、勤、績作出綜合考評?？荚u的內(nèi)容包括：會計基礎(chǔ)、財務(wù)管理、收支審計、制度建設(shè)、參加例會、業(yè)務(wù)培訓(xùn)，廉潔自律等。

3．要加強對委派人員的獎懲。要根據(jù)考評情況，要對委派人員進行獎勵和處罰。獎勵的方法除了發(fā)獎金和換崗以外，還可以升職；懲罰的方式除了減薪和待崗?fù)猓€可以降職。對于連續(xù)兩次考試不合格的，要堅決予以辭退。

(五)加強對會計人員的培訓(xùn)后續(xù)教育，確保對新的會計制度的理解和掌握。

首先，會計人員要注意觀念，知識的更新和技能的培養(yǎng)。努力學(xué)習(xí)文化知識和提高會計管理水平，能夠熟練運用計算機，精通外語，了解國際市場及本行業(yè)的特點，有較高的會計監(jiān)督能力，有良好的職業(yè)道德和過硬的政治素質(zhì)，以適應(yīng)日益復(fù)雜的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。其次，會計人員要有全球觀念，創(chuàng)新意識，除要掌握我國有關(guān)的會計制度法律外，還要學(xué)習(xí)國際會計的有關(guān)準(zhǔn)則。能夠嚴格執(zhí)行會計法律，靈活貫徹會計準(zhǔn)則。具有經(jīng)濟預(yù)測，職業(yè)判斷能力，適應(yīng)與國際接軌后的會計處理。