談會計委派制存在的問題與思考

[中圖分類號]F233[文獻標識碼]A[文章編號]1009—2234(2007)01—0160—01

會計委派制對我國目前的財務監督起到了相當大的作用，較好地解決了會計信息失真的問題，改革了財務管理，收效頗豐。但做為一項全新的工作，會計委派制尚有許多問題亟待解決。

一、主要問題

(一)各方關系的協調存在不足之處，委派會計取得成效與預期的目的相比仍有一定的差距

委派會計大都受委派和受派單位雙層領導。委派單位安排的工作要保證完成，但是完成的前提是取得受派單位領導的支持。由于監督與被監督之間是對立的矛盾關系，工作有的難以適從，經常出現意想不到的難題，使得工作不能完全達到委派目的。特別是個別受派單位領導對會計委派制工作的必要性、重要性缺乏足夠的認識和熱情。受個人利益驅動的影響，在實際工作中沒有給予足夠的支持和配合，無法參與單位的經營管理和財務管理，致使會計委派制流于形式。

(二)委派會計人員的政治、業務素質參差不齊，有待進一步提高

委派會計人員政治、業務素質如何，將在很大程度上決定實施會計委派制的成效。在相同的條件下，如果委派會計人員政治、業務素質及職業道德水平較高、協調能力較強，就能夠較好地完成各項工作任務。而有的委派會計人員雖具有一定理論知識，但沒有實踐經驗和實際操作能力，無法滿足工作需要。特別是目前大多數企業存在著在委派會計人員選拔上實行重筆試、面試，一錘定音的辦法，尚缺乏實際工作操作水平考核。

(三)責權利不對稱。目前無論是采取何種形式的委派制，在企業內部，會計人員不可能取得與經營者相當的權力

這種雙方權力上的失衡加上企業內部制約機制的復雜，根本無法制約經營者的行為。接受委派的會計人員，負有監督企業經營活動、對投資人資產保值、增值的重要責任。但責權利的分配中，責任明顯大于權力和利益。失衡的權責分配容易影響會計人員的積極性，他們不愿冒政治風險，而是選擇溫和的監督方式，從而影響了監督的力度和深度。

二、對策與建議

(一)建章立制，依法規范會計委派行為，盡快統一會計委派的基本職責

會計委派制作為會計管理體制的一項重要改革，如果--沒有法律的保障，缺乏必要的法律依據，勢必造成“先天不足”。特別是在當前經濟形式多樣化，現代企業制度不斷完善、健全的情況下，盡快制定全國性的《委派制會計人員管理條例》或《委派會計人員管理辦法》。對委派形式、程序、對象、范圍和委派人員的具體職責提出基本統一的要求，使會計委派制有章可循、有法可依。

(二)嚴格控制執行選拔條件和程序，把好委派會計入口關，保證委派質量

委派會計自身素質至關重要，要堅持公開、公平、公正的原則，通過推薦人選資格審查，群眾座談、考試、實際業務考核、財務審計等程序，嚴格進行公開選拔錄用。使委派會計既要有過硬的領導能力和業務素質，又要有良好的職業道德。

(三)明確職權，妥善處理各種關系。為確保會計委派工作取得成效，委派部門要明確委派會計人員的職責權限

要建立使命一整套管理制度。比如，持證上崗制度、會計任用制度、離任審計制度、會計交流制度、會計回避制度、會計例會制度、定期檢查制度、考核獎懲制度、重大事項報告制度等。同時在實施會計委派制過程中，必須正確處理好委派機構、委派會計會員與被委派單位領導之間的關系，以保證委派制收到預期效果。委派人員與被委派單位領導一樣都是按委派單位賦予的職責和權限開展工作的。他們之間是為了達到一個共同目標而相互配合相互約束的。只有明確委派會計人員的職權，才有利于他們按照有關規定，正確履行職責，依法實行會計監督。及時同受派單位宣傳國家財經政策、稅收法規以及委派會計人員的職責權限，使其知法守法，并在實際工作中支持工作。做為委派人員，也要積極幫助受派單位建立和完善財務管理制度，為單位把好關、服好務。

(四)從實際人手，加強對委派會計人員的后續管理

1．要加強對委派人員的監督。用制度和法規約束其行為，并通過下達文件、工作例會、業務學習等形式指導和監督委派人員有效開展工作。

2．要加強對委派人員的考核。通過推行目標責任制和考評制度等形式，從不同角度對委派人員的德、能、勤、績作出綜合考評。考評的內容包括：會計基礎、財務管理、收支審計、制度建設、參加例會、業務培訓，廉潔自律等。

3．要加強對委派人員的獎懲。要根據考評情況，要對委派人員進行獎勵和處罰。獎勵的方法除了發獎金和換崗以外，還可以升職；懲罰的方式除了減薪和待崗外，還可以降職。對于連續兩次考試不合格的，要堅決予以辭退。

(五)加強對會計人員的培訓后續教育，確保對新的會計制度的理解和掌握。

首先，會計人員要注意觀念，知識的更新和技能的培養。努力學習文化知識和提高會計管理水平，能夠熟練運用計算機，精通外語，了解國際市場及本行業的特點，有較高的會計監督能力，有良好的職業道德和過硬的政治素質，以適應日益復雜的經濟發展環境。其次，會計人員要有全球觀念，創新意識，除要掌握我國有關的會計制度法律外，還要學習國際會計的有關準則。能夠嚴格執行會計法律，靈活貫徹會計準則。具有經濟預測，職業判斷能力，適應與國際接軌后的會計處理。