建設(shè)哈大齊工業(yè)走廊齊齊哈爾對策研究

[作者簡介]宋英春(1970—)，男，黑龍江訥河人。城市經(jīng)濟處處長，主研城市經(jīng)濟。

[基金項目]齊齊哈爾市哲學(xué)社會科學(xué)重點研究項目(項目編號：QSX2005A—07)

[摘 要]建設(shè)哈大齊工業(yè)走廊是省委省政府落實中央關(guān)于振興東北等老工業(yè)基地精神做出的一項重大決策。齊齊哈爾做為“工業(yè)走廊”的重要組成部分，要切實抓好規(guī)劃落實、明晰產(chǎn)權(quán)方向、創(chuàng)新機制體制、大力推進招商引資、切實實現(xiàn)政策、宣傳造勢力度和處理好哈大齊工業(yè)走廊各區(qū)域協(xié)同發(fā)展的關(guān)系等，為“走廊”建設(shè)做出新貢獻。

[關(guān)鍵詞]哈大齊；工業(yè)走廊；對策研究

[中圖分類號]F403[文獻標(biāo)識碼]A[文章編號]1009—2234(2007)01—0009—02

2005年3月省委省政府決定，在以哈爾濱為龍頭、大慶和齊齊哈爾為骨干、包括肇東、安達等市的經(jīng)濟區(qū)域內(nèi)建設(shè)哈大齊工業(yè)走廊。通過開發(fā)利用重度鹽堿地等未利用地，依托現(xiàn)有工業(yè)基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和科教人才資源，著力吸引國內(nèi)外資本、技術(shù)，建設(shè)多種產(chǎn)業(yè)相互協(xié)調(diào)配套，新體制、高科技、外向型、生態(tài)化，結(jié)構(gòu)合理、高速增長的產(chǎn)業(yè)高地和經(jīng)濟密集區(qū)，成為我省振興老工業(yè)基地的核心區(qū)和全面實現(xiàn)小康目標(biāo)的先行區(qū)。

一、哈大齊工業(yè)走廊齊齊哈爾區(qū)域建設(shè)進展情況

(一)科學(xué)編制規(guī)劃。圍繞全市總體發(fā)展戰(zhàn)略和“十一五”規(guī)劃確定的發(fā)展任務(wù)，通過深入調(diào)查研究、廣泛征求意見，形成了規(guī)劃建議，確立了哈大齊工業(yè)走廊齊齊哈爾區(qū)域建設(shè)的基本原則、發(fā)展思路、主攻方向、主要目標(biāo)和重點任務(wù)。重點建設(shè)五個開發(fā)區(qū)和一個物流系統(tǒng)。南苑高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)規(guī)劃面積36.17平方公里，發(fā)展以機械制造、機電一體化、儀器儀表、數(shù)控機床等產(chǎn)品為主的裝備工業(yè)和以綠色食品的精深加工為主的綠色食品產(chǎn)業(yè)。北苑經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)規(guī)劃面積11.3平方公里，重點發(fā)展有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、新型節(jié)能環(huán)保建材產(chǎn)業(yè)和能源產(chǎn)業(yè)。富拉爾基民營科技示范區(qū)規(guī)劃面積14.68平方公里，主要發(fā)展機械冶金制造業(yè)和新型節(jié)能環(huán)保建材產(chǎn)業(yè)及煤化工精深加工等產(chǎn)業(yè)。昂昂溪中俄國際貿(mào)易園區(qū)規(guī)劃面積4.72平方公里，中期啟動并完成建設(shè)任務(wù)。建設(shè)集內(nèi)陸口岸、國際貿(mào)易、現(xiàn)代物流、加工工業(yè)、文化旅游為一體的新興綜合開發(fā)區(qū)。江西經(jīng)濟開發(fā)區(qū)規(guī)劃面積45平方公里，初步規(guī)劃為具有居住、貿(mào)易、金融、旅游、文化休閑等功能的城市新區(qū)。物流系統(tǒng)由南苑物流基地、北苑物流園區(qū)、北大倉物流中心三部分組成。

(二)加大園區(qū)建設(shè)力度。多方籌措資金，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。截止2006年9月末，共完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入3億元，完成“七通一平”7.92平方公里。土地整理有序開展。哈大齊工業(yè)走廊齊齊哈爾區(qū)域啟動區(qū)面積為20.25平方公里，通過收儲、征用、租用等方式，已經(jīng)完成土地整理面積9.23方公里，占啟動區(qū)面積的45.6％。拓寬投融資渠道。廣泛開展定向招商和社會融資，累計引進到位資金62.1億元。

(三)加快項目建設(shè)。采取“挖掘項目和引進項目”相結(jié)合的方式推進項目建設(shè)。哈大齊工業(yè)走廊齊市啟動區(qū)規(guī)劃項目41項，已啟動項目38個，三個啟動區(qū)中的齊魯公司機械制造、華工公司機床產(chǎn)業(yè)化、昕富島公司飲品、沃爾特公司復(fù)合肥、虹泰公司機械制造等21個項目建成投產(chǎn)。完善項目建設(shè)的推進落實制度、例會制度、包扶責(zé)任制、開工周報制、進度公示制。已經(jīng)建成投產(chǎn)的21個項目都嚴格落實了這些制度，使項目建設(shè)中出現(xiàn)的用地、資金、配套設(shè)施等問題得到及時解決，大大縮短了工期。建立各級領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系哈大齊工業(yè)走廊建設(shè)制度，實行哈大齊工業(yè)走廊重點項目考核制度、項目匯報制度和進度通報制度。成立重點項目協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，凡是入駐開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)的項目，要經(jīng)過項目協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一論證、統(tǒng)一協(xié)調(diào)和統(tǒng)一備案，分級管理，保證人區(qū)項目擺放科學(xué)合理。堅持招商引資上項目，依托高校和科研單位選項目，引進專利成果買項目，挖掘特色資源建項目，依托能人帶項目，企業(yè)吃配增項目，搬迂改造生項目，形成“投產(chǎn)一批、建設(shè)一批、儲備一批”的項目建設(shè)格局。同時采取了“自上而下、自下而上、上下聯(lián)動、內(nèi)外結(jié)合”和“走出去”與“請進來”等方式，不斷加大項目謀劃力度，適時調(diào)整和充實項目庫，實行動態(tài)管理。

(四)全力抓好政策落實。深入學(xué)習(xí)研究相關(guān)政策，力求掌握政策的精神實質(zhì)，用足用好用活優(yōu)惠政策。立足現(xiàn)有政策，結(jié)合我市實際，積極向上級爭取政策，建議省委省政府將我市的鐵鋒、富裕、依安、甘南、龍江等地的工業(yè)園區(qū)納入到哈大齊工業(yè)走廊范圍之內(nèi)，在項目擺放和資金投放上給予必要的傾斜。積極與省開發(fā)銀行磋商，增加對齊齊哈爾區(qū)域的授信額度。圍繞用好用足國家振興東北老工業(yè)基地政策和《黑龍江省關(guān)于哈大齊工業(yè)走廊建設(shè)的若干政策》，在充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，制定《哈大齊工業(yè)走廊齊齊哈爾規(guī)劃區(qū)開發(fā)建設(shè)的若干政策》，明確土地、財政、稅收、人才等方面政策。下發(fā)了《哈大齊工業(yè)走廊內(nèi)齊齊哈爾市建設(shè)項目行政審批和行政事業(yè)性收費政策的實施意見》(齊政辦發(fā)[2006]8號)，對哈大齊工業(yè)走廊優(yōu)惠政策進行了分解細化，并由市物價局、市監(jiān)察局定期檢查政策落實情況。

二、存在的主要問題

(一)認識問題。市委、市政府和相關(guān)部門對建設(shè)“走廊”高度重視、主動作為，但基層和群眾積極性不夠。在政策宣傳、解釋、學(xué)習(xí)方面做得不到位，在執(zhí)行政策、推進工作上缺乏主動性。

(二)規(guī)劃問題。齊齊哈爾規(guī)劃區(qū)的總面積為112平方公里，僅占全省總規(guī)劃面積的12.2％，不及大慶的1/3和哈爾濱的l/2，小于肇東，僅大于安達，這與我市的資源、基礎(chǔ)及在哈大齊建設(shè)的中地位極不相稱。缺乏科學(xué)規(guī)劃，項目擺放比較混亂，有的食品和藥品項目相鄰而居。一些已停產(chǎn)的老項目仍占據(jù)原有土地，新有項目無土地，企業(yè)排隊入園，許多好項目進不來。僅南苑就有總投資近4億元的七八個項目因沒有土地而無法入?yún)^(qū)。

(三)體制問題。管理體制不順暢，管委會不能行使同級政府的經(jīng)濟管理職能，只是充當(dāng)投資企業(yè)的接待站和企業(yè)、政府間的中轉(zhuǎn)站的角色，在一定程度上造成了為企業(yè)服務(wù)的效率低、質(zhì)量差。

(四)環(huán)境問題。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，服務(wù)環(huán)境不優(yōu)，融資難度大。

(五)土地問題。主要是集體土地比例高，土地收儲投入大、難度大。

(六)項目建設(shè)問題。項目建設(shè)進度不快，項目層次不高，啟動區(qū)自身招商能力還有待于提高。

三、對策與建議

對策一：抓好規(guī)劃落實。規(guī)劃導(dǎo)引方向，決定未來。工業(yè)走廊能否建設(shè)起來、長遠發(fā)展，搞好規(guī)劃意義重大。(1)規(guī)劃要先行。把規(guī)劃作為走廊建設(shè)的龍頭，先行搞好發(fā)展總體規(guī)劃、園區(qū)建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和項目建設(shè)規(guī)劃等等，堅持做到先規(guī)劃后開發(fā)建設(shè)。(2)規(guī)劃要科學(xué)。制定規(guī)劃要以落實科學(xué)發(fā)展觀為核心，既要符合區(qū)域發(fā)展要求，又要符合園區(qū)發(fā)展實際。規(guī)劃要堅持高起點、高標(biāo)準(zhǔn)、高品位，突出特色，合理布局，避免產(chǎn)業(yè)雷同、盲目競爭；要超前思維，預(yù)留空間，避免發(fā)展滯后。(3)規(guī)劃要執(zhí)行。規(guī)劃一經(jīng)制定，要嚴格執(zhí)行。從全省宏觀來講，哈大齊工業(yè)走廊建設(shè)要做到統(tǒng)籌規(guī)劃，嚴肅規(guī)劃，維護規(guī)劃的整體性、權(quán)威性和連續(xù)性。以擴區(qū)為例，各地都有做大做強的發(fā)展要求，有的要進人走廊、有的要擴展原有區(qū)域，但絕不能由此輕易調(diào)整全省整體規(guī)劃，而應(yīng)從發(fā)展實際出發(fā)，突出重點，擇需而擴，以免盲目擴張、一哄而進，失去“走廊”的特區(qū)意義。就齊齊哈爾區(qū)域和各園區(qū)建設(shè)而言，既不能隨意變更規(guī)劃、朝令夕改，更不能脫離規(guī)劃、放棄規(guī)劃、致使規(guī)劃與建設(shè)兩層皮，必須按照規(guī)劃時段、規(guī)劃布局、規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)搞建設(shè)、上項目。

對策二：明晰產(chǎn)業(yè)方向。建設(shè)哈大齊工業(yè)走廊目的在于實現(xiàn)大發(fā)展、快發(fā)展，但不能由此而不加選擇地擺進一些不符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的淘汰項目和“垃圾”企業(yè)，更要嚴防發(fā)生“圈地”問題。產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體方向要符合科學(xué)發(fā)展觀，走新型工業(yè)化發(fā)展道路。要大力發(fā)展生態(tài)化產(chǎn)業(yè)。重點引進一批充分節(jié)約能源、合理利用資源、有效保護環(huán)境的產(chǎn)業(yè)和項目，使工業(yè)走廊建設(shè)成為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的先行區(qū)和示范區(qū)；大力引進和發(fā)展大規(guī)模、高科技、外向型項目。依靠企業(yè)和項目科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，不斷提升產(chǎn)業(yè)層次和走廊建設(shè)水平，使工業(yè)走廊成為“大高外”項目的聚集地，“大高外”項目成為工業(yè)走廊的主力軍；大力發(fā)展鏈群式產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚功能，發(fā)展上下游吃配和近距離配套項目，延長產(chǎn)業(yè)鏈，形成產(chǎn)業(yè)群，提高鏈群程度，生成鏈群效應(yīng)。

對策三：創(chuàng)新體制機制。上海對浦東新區(qū)施行“二級市”的管理模式，下放了有關(guān)事權(quán)。蘇州工業(yè)園讓外商把99％的精力放在圍墻里面，只用1％的時間跟政府打交道，涉及到政府的一切事情，都由開發(fā)區(qū)出面解決。濱海新區(qū)沿用的是中國開發(fā)區(qū)最普遍的管理模式——通過地方人民代表大會和政府的特別授權(quán)，組建工委會與管委會，代表政府行使權(quán)力，機構(gòu)精簡高效。哈大齊工業(yè)走廊建設(shè)應(yīng)充分學(xué)習(xí)和借鑒先進經(jīng)驗，在體制、機制創(chuàng)新上搞突破。(1)創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)體制。建議市委、市政府在建立和完善走廊建設(shè)齊齊哈爾工作領(lǐng)導(dǎo)小組的基礎(chǔ)上，成立由走郎各園區(qū)和有關(guān)部門組成的合作協(xié)調(diào)機構(gòu)，建立聯(lián)系會議制度，定期舉行通氣會、碰會，研究解決共性問題和發(fā)展難題。(2)創(chuàng)新園區(qū)管理體制。健全和賦予園區(qū)工作職能，提高開發(fā)、管理、協(xié)調(diào)、服務(wù)水平。可采取市直部門向園區(qū)派駐辦事機構(gòu)或向園區(qū)所在地政府職能部門下放權(quán)力等措施和辦法，賦予園區(qū)發(fā)展“特權(quán)”，體現(xiàn)“特區(qū)”特色，實現(xiàn)特事特惠、特事特辦、特事特效。(3)創(chuàng)新工作推進機制。齊齊哈爾走廊區(qū)域各個園區(qū)，在具體工作中各司其職，各負其責(zé)，在對外宣傳、向上爭取時，打破行政區(qū)劃進行合作，建議開一個窗口，用一塊牌子，集團作戰(zhàn)，打捆運作。

對策四：加快園區(qū)建設(shè)。園區(qū)是工業(yè)走廊建設(shè)的載體，建好園區(qū)是走廊建設(shè)的核心任務(wù)，必須全力抓好園區(qū)建設(shè)，加大推進力度，加快建設(shè)進度。全力推進園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。堅持“地下重于地上”、“先地下后地上”的原則，加快推進“七通一平”和綠化美化凈化亮化建設(shè)，達到項目入住條件，滿足客商投資需要；著力破解園區(qū)建設(shè)資金金瓶頸。積極與開行、中行等金融組織建立合作關(guān)系，爭取資金支持和幫助；積極探索公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)市場化開發(fā)管理模式，以優(yōu)良環(huán)境和優(yōu)惠政策，鼓勵和吸引外資、內(nèi)資和民間各類投資主體采取參股、控股、獨資或BOT等方式，投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

對策五：大力推進招商引資。園區(qū)建設(shè)目的在于招商引資，園區(qū)發(fā)展有賴于招商引資，園區(qū)成功體現(xiàn)在招商引資。要在園區(qū)招商上下功夫。把招商主要職責(zé)壓到園區(qū)肩上，把園區(qū)推向招商前沿和主戰(zhàn)場，引導(dǎo)項目集聚園區(qū)、引進資金投入園區(qū)。要在招大商、引大資、上大項目上突破。園區(qū)招商要堅持“寧缺勿濫”，瞄準(zhǔn)世界500強企業(yè)和國內(nèi)大企業(yè)、大集團，定位定向招商，引進戰(zhàn)略投資者。

對策六：切實兌現(xiàn)政策。用好用活政策是發(fā)達地區(qū)先發(fā)展、快發(fā)展、大發(fā)展的一大秘決。工業(yè)走廊建設(shè)須在政策支持、政策拉動上作好文章。要修訂政策。時過境遷，形勢變化，政策應(yīng)適時順勢調(diào)整。否則，不僅無助于發(fā)展，反而阻礙發(fā)展。對過時的或不便于操作的政策要及時清理，對園區(qū)和企業(yè)呼聲較高而地方又能做到的要及時補充進去；要細化政策。省委、省政府政策規(guī)定具有方向性、指導(dǎo)性，大多屬于宏觀層面，具體操作需要各部門、各區(qū)域、各園區(qū)出臺執(zhí)行細則、制定落實辦法，明確主體、時限、內(nèi)容、懲戒措施等，向社會公示，便于監(jiān)督、執(zhí)行和落實，解決政策有惠難優(yōu)、無惠可優(yōu)問題；要建立督察督辦制度。按章辦事，真察實辦，重點解決科所隊上有政策、下有對策的“中梗阻”、“底梗阻”和“上熱下冷”問題，徹底打開落實優(yōu)惠政策的綠色通道；要建立政策落實評價制度。注意征求、采納園區(qū)和企業(yè)的意見和建議，把政策落實滿意的話語權(quán)、評價權(quán)交給園區(qū)和企業(yè)，依此改進工作，完善措施，保障政策落實。

對策七：加大宣傳造勢力度。哈大齊工業(yè)走廓建設(shè)是省委、省政府作出的重大戰(zhàn)略決策，并為國內(nèi)外所矚目。要掀起輿論宣傳攻勢，敲響哈大齊工業(yè)走廓這面大鼓，把名片傳遍國內(nèi)，遞出國外。齊齊哈爾作為工業(yè)走廓的骨干區(qū)域，要增強機遇意識和發(fā)展意識，特別要增強宣傳推介意識，在宣傳造勢中炒熱氛圍，在宣傳造勢中贏得商機。各個園區(qū)要走上舞臺，來到前臺，利用各種媒體和宣傳活動，展示自己，推介自己。通過輿論發(fā)動，形成本地有聲勢、外地有影響的宣傳攻勢，讓更多的人士了解哈大齊工業(yè)走廓，了解走廓中蓄勢待發(fā)的齊齊哈爾。

對策八：處理好哈大齊走廓各個區(qū)域競相協(xié)同發(fā)展的關(guān)系。同在一個工業(yè)走廓，同等的基礎(chǔ)條件、一樣的政策環(huán)境，有的區(qū)域可能走步很快、發(fā)展很好，有的區(qū)域可能變化不大、落后于人，很大程度取決于角色的確定、關(guān)系的擺布。省委、省政府和省直有關(guān)部門應(yīng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)哈爾濱、大慶、齊齊哈爾、安達、肇東五個成員，一方面要樹立大家庭、一盤棋觀念，密切協(xié)作，優(yōu)勢互補，資源共享，齊頭并進，以免出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)、惡性競爭；一方面要建立激勵機制，調(diào)動和保護好發(fā)展積極性，增強各個區(qū)域的競爭意識，在同一走廓里，在總體規(guī)劃下，發(fā)揮自身優(yōu)勢，搶前率先發(fā)展。齊齊哈爾區(qū)域既要主動融入大家庭，贏得支持協(xié)作，實現(xiàn)借勢助力發(fā)展，又要趨利避害，搶占先機，在相關(guān)產(chǎn)業(yè)取得突破、求得快發(fā)展、大發(fā)展。

[責(zé)任編輯：王興運]