關于建設齊齊哈爾市綠色食品集散地路徑的選擇

[作者簡介]黃國榮(1962—)，女，吉林農安人。綜合教研室副主任，教授，近年從事地方經濟研究、公務員基礎理論研究。

[基金項目]齊齊哈爾市哲學社會科學重點研究項目(項目編號：QSX2005A—06)

[摘 要]建設綠色食品集散地，必須首先確定好中期和長期目標，認真探索集散地建設的思路和模式，根據我市實際情況，可以選擇以壽光和白溝為代表的以生產為基礎和先導而后發展商貿的模式，同時，進一步探索相關有效途徑和辦法。

[關鍵詞]綠色食品產業；集散地建設

[中圖分類號]F304．3[文獻標識碼]A[文章編號]1009—2234(2007)Ol—00ll—02

發展綠色食品產業、建設綠色食品之都是齊齊哈爾市經濟發展的一項重要戰略選擇和基本定位。前不久召開的市十一次黨代會更加明確地把“建成中國綠色食品主產區和集散地”作為今后五年的奮斗目標。在對發展綠色食品產業的研究中，圍繞如何建設綠色食品集散地，筆者做了以下幾點思考。

一、我市綠色食品集散地建設的目標

我市綠色食品集散地建設的目標可分為中期目標和遠景目標。中期目標是：在以往的工作基礎上，經過一段時間的努力，將我市建設成為東三省的綠色食品集散地，盤活東三省尤其是我省各地的綠色食品資源及產品，進一步發揮我市在綠色食品方面的影響力，擴大綠色食品的銷售流通，加強我市在綠色食品方面與外部的聯系，在整個東北地區營造出一個綠色食品生產、加工及銷售的有利氛圍，打造綠色、潔凈、無污染的綠色食品之都的城市形象。遠景目標是：建設一個匯集全國乃至東亞、東北亞的名牌、特色、綠色產品集散地，與周邊國家在綠色食品領域建立起全面、長遠、穩固的供銷關系，實現“買全國”“賣全國”，“買全球”“賣全球”的大流通格局，使我市綠色食品產業的收入在財政收入中占據更大比例，努力使綠色食品產業成為我市國民經濟的支柱產業，推動經濟社會事業的全面發展。

二、我市綠色食品集散地建設的總體思路與模式

我市綠色食品集散地建設的總體思路：樹立落實全面、協調、可持續的發展觀，在建設生態市園林城、綠色食品之都、裝備工業基地、生態旅游勝地、歷史文化名城的總體發展定位下，確立和強化綠色食品集散地的發展重點和發展方向，繁榮市場、建設城市、拓展視野，建立并擴大與外界的經濟聯系，加快建設國際性商貿城市，努力促進經濟社會又好又快發展。

集散地的模式方面，目前存在兩種模式：一種是商貿先行帶動生產基地建設的模式；另一種是以生產為基礎和先導而后發展商貿的模式。前者以浙江義烏為代表，后者以壽光和白溝為代表。而以白溝和壽光為代表的模式又具有各自不同的特點。白溝為代表的集散經濟具有民間商貿發展的特點，是分工經濟、特色經濟、創業經濟和創新經濟，經濟個體小、整體規模大。如采用此種方式可以為我市提供更多的就業機會，對于農村及城市剩余勞動力的轉移，以及農業結構的調整可以起到明顯效果。其優點是門檻較低，起步較容易，所需資金較少，機動性強，更容易適應市場經濟的千變萬化，生命力強。其弱點是經濟個體的經濟實力不夠強，經銷與加工經驗不足，經營的品種結構受到限制，同時在產品儲存、銷售、運輸期間的保鮮技術、服務信息、市場信息等方面缺乏支持，盲目性大，缺乏理性思考，抵御市場風險的能力較弱，而且科研能力受到影響，不便于組織、管理與規劃。而壽光模式以大企業、大集團為主，企業經濟實力雄厚，帶動能力強，在科研、創新、標準化生產、產品質量檢測與監控、信息服務、組織管理方面具有民間商貿無法比擬的優勢。但其弱點是門檻高，受到種種因素制約，要吸引足夠數量且具有相當規模的綠色食品企業難度較大。

鑒于我市歷史狀況、農業基礎、綠色食品產業發展情況、人文環境、政策環境以及招商引資情況，建議采用“兩條腿走路”的方針，即：在吸引大企業、大集團參與我市綠色食品生產、加工、銷售以及運輸的同時，還應鼓勵中小企業、個體商戶甚至農民個人積極參與集散地建設，同樣為之提供優惠、便利與保障，同時也要加強登記注冊、檢測與管理，使其規范化，建設一個以生產為先導和基礎而后發展商貿的集散地。

三、我市綠色食品集散地建設的途徑與方法

1．要解決思想認識問題。必須看到要解決農業、農村、農民問題，僅僅依靠農業本身是不夠的，要樹立大農業的觀念，動員全社會的力量，把農業、工業、加工業、銷售、運輸甚至文化、科技等緊密結合起來，形成合力才能取得根本性的成果。同時要看到，在綠色食品產業化方面，僅僅重視生產基地建設，片面強調生產適銷對路的產品是不夠的，在這方面我們又不能拘泥于白溝或壽光的經驗，不能完全局限于本地產品的銷售，而應該樹立大農業大商貿的觀念，建立以自身產品的流通為基礎，以全東北甚至全國綠色食品品牌產品作為經營對象的大流通格局。要以整個東北地區乃至東北亞地區充當橋梁、紐帶和商品流通平臺作為工作的目標，在全面搞活流通的情況下，搞活本市經濟。

2．要強化組織領導，統籌規劃集散地建設工作。建設綠色食品集散地是一項龐大系統工程和一項艱巨的工作，應由專門的機構負責，在現有綠辦的基礎上，增加人員，擴大職能，明確分工，落實責任，要使其有權有責，既能籌劃，又能負責協調與貫徹落實。集散地建設本身是一項長期、復雜、涉及到全局的工作，必須進行科學、全面、深入、細致的調查研究和規劃，大到整體規劃的制定，小到各個環節、各個步驟、各項措施的安排制定與實施，都要統籌規劃，全面考慮，做到心中有數，穩扎穩打，步步落實。

3．要抓緊制定一系列切實可行的政策。借鑒其他地區的成功經驗，制定具有前瞻性、針對性和可行性的吸引綠色食品經營者前來投資創業的政策。利用稅收、金融等手段對綠色食品生產、加工、銷售、運輸、科研、信息服務以及相關的機械制造等企業和個人進行扶持，在企業用地等方面提供便利和優惠。在政策方面，我們要做到的是：(1)建立投資興業的寬松環境；(2)建立文明誠信的市場氛圍；(3)建立適合人們居住的治安秩序；(4)制定一系列優惠政策；(5)實行一費制管理；(6)實行一條龍辦公；(7)嘗試在試營業期間免收租金；(8)實行名牌產品優先入租；(9)為業戶提供網絡服務；(10)為業戶解決倉儲和庫存等問題；(11)為業戶解決子女上學入托等問題。

4．要加強市場體系建設。一是加強有形市場建設。伴隨著客商的不斷增加與綠色食品交易數量的增加，應適時擴大市場規模。在現有的綠色食品交易和展覽場所的基礎上，還要適當建設大規模的交易中心，增設市場網點。二是加強無形市場建設。應加強網上宣傳與購銷體系建設，加強網上展示和網絡管理與登記。此外還要進一步擴大知名品牌的影響，擴大知名品牌產品產銷量，同時創建更多的全國知名、全世界知名的品牌。三是培育完善市場體系。要培植購銷公司、經紀公司、運銷專業戶等中介組織。有必要培養大批的專職經銷員隊伍，學習溫州蒼南模式，通過這些經銷員走遍全國經銷齊齊哈爾市、黑龍江省乃至全國的綠色特色食品，先下訂單再發貨，擴大銷售，逐步實現“買全國”“賣全國”“買全球”“賣全球”的經貿目標。四是加強市場服務體系建設。努力為綠色食品物流提供交通、運輸、倉儲、經營以及科研等方面的服務與支持，加強市內外交通運輸體系建設和倉儲設施建設。

5．要加大扶持和服務力度。要把發展綠色食品集散地建設納入我市國民經濟發展規劃，并設立專項資金予以扶持。進一步強化對綠色食品名牌企業與創匯企業的支持和服務，多方位推動特色、優質綠色食品的出口創匯，不斷擴大綠色食品對外營銷領域，增大市場銷售份額。同時還要加強科技服務體系建設。特別是要加強新品種的引進、篩選與推廣；加強新生產工藝與生產技術的推廣；加強標準化生產的推廣和監督，建設綠色食品生產示范基地，健全完善農業科技推廣網絡，借助綠博會抓好科技成果推廣。

6．要加強檢測、監控力度，提高農產品質量安全水平。要建設綠色食品集散地，就必須確保綠色食品的真正綠色純凈，嚴格控制污染，不僅要加強生產環節的監控，同時還要建立一個固定的綠色食品檢測中心，對進入我市批發與零售市場的無公害、有機及綠色食品要進行百分之百的檢測，并每天對外公布檢測結果，不符合標準的絕不允許以綠色食品名義上市，用鐵腕查處假冒偽劣食品的生產、加工與銷售，保護綠色食品生產企業、加工企業與銷售企業及個人的合法權益，維護我市綠色食品之都與綠色食品的聲譽。對檢測人員與生產者以及加工者、經營者進行統一技術培訓，并統一配備檢測儀器，統一制度，統一包裝標識，統一銷售管理制度，制定各系列產品的質量標準和檢測標準，引導群眾全面推廣標準化生產，把握農藥、獸藥、魚藥等衛生安全標準，抓好農貿市場整頓，加強農業環境污染治理。

7．要走產業化發展之路。要培植更多的從事綠色食品生產加工和銷售的龍頭企業。同時，要在尊重農民意愿、保護農民權益的前提下，積極探索土地集約化經營的路子，通過創建農業園區，鼓勵農民以技術、資金、土地入股，激活各生產要素，聚集各類資本，大力發展種植、養殖、加工、貿易、科研開發與觀光旅游為一體的集約經營。在全市探索建立現代化的特色鮮明的農場，將大片土地連片，用同一標準進行結構調整，進行規模化、標準化、公司化經營，集中建設一批高標準的生產基地。在基地建設過程中，要打破行政區域界限，以經濟區域布局為主，根據資源及環境條件，宜農則農，宜牧則牧。要著力解決品牌雜、規模小、總量不足、影響不大，以及綠色食品基地建設標準化低、規模小的問題，要在發展優勢、突出特色的基礎上，搞規模經營。

8．要構建對外學習和相互協作機制。一方面，要采取走出去、請進來的辦法，認真學習先進地區的成功經驗，另一方面，要切實建立我市與周邊地市間的協商、協作機制，增強政府間互信、互利、合作意識，強化經濟聯系，增強整體意識，謀求共同發展。在具體政策上相互為對方相關企業提供優惠和幫助。此外，還要加強對外溝通與協作。我國與韓國、日本兩國地緣接近，飲食習慣很接近，而韓國、日本兩國由于土地資源稀缺，農業生產成本高昂，使得農產品價格普遍較高，對質優價廉的外來農產品需求很大。向這些國家出口農產品，尤其是綠色食品，贏利空間也大。所以我市應抓緊與各國政府及各國地方政府協作制定中國產品進口標準的工作，大力開拓國外市場，為我市綠色食品集散地建設提供可靠的長久的合作伙伴及固定的產品流向。

9．要大力加強宣傳。在內容上，不僅要宣傳我市綠色食品名、特、優、新產品，而且要大力宣傳我市建設綠色食品集散地的必要性、可行性以及遠景展望，增強全市人民以及各級干部對于建設綠色食品集散地的信心與干勁，鼓舞其士氣。在宣傳范圍上要進一步擴大，不僅要在東三省進行廣泛宣傳，還要在北京、上海、廣州、深圳以及其他各大省會城市和大中城市進行宣傳，甚至可以派團赴韓國、日本、蒙古、俄羅斯等國進行宣傳與展銷，大力營造聲勢。當今時代的經濟不僅是品牌經濟，更是眼球經濟、注意力經濟，要千方百計的創造影響，推廣產品。在宣傳渠道上，不僅要重視會展宣傳，還要充分利用廣播、電視、報紙等新聞媒體進行宣傳。要在電視、電臺、報紙上開辟固定的綠色食品宣傳欄目，同時要充分利用網絡宣傳以及廣告牌、交通工具廣告等多種宣傳形式。在常規的宣傳渠道以及宣傳手段之外，還應重視從文化層面人手，采用投資拍攝電影、電視劇以及MTV等方式，廣泛宣傳我市綠色、潔凈、無污染的城市形象。甚至可以考慮與名導演、名演員合作制作廣告、專題片、電視劇等，爭取在各大中城市電視臺免費播放。也可以聘請一些青年演員或模特做我市綠色食品的形象大使，以凸顯出我們城市的純潔、健康、靚麗的特點。綠色食品集散地的宣傳可與我市生態旅游城市建設的宣傳相互結合，相互促進，共同開展。總而言之，要調動更多人的積極性，集中更多人的智慧，拓寬宣傳渠道與方式，強化宣傳力度，擴大宣傳范圍，使我市綠色食品集散地的影響及我市的名、特、優、新產品克服時空障礙，叫響全中國乃至東北亞。

必須看到，綠色食品集散地的建設是一項長期、復雜、艱巨的工作，僅僅依靠我市的努力是不夠的，還要全力爭取上級領導與部門的支持，要爭取把我市綠色食品集散地的建設納入到全省經濟社會發展的長遠規劃，作為全省的戰略任務和工作目標，才有可能盡快地取得富有實效的成果。因此，爭取上級領導和部門的支持，也是擺在我市黨政班子面前的一項艱巨任務，是集散地建設重要的環節。目前，我們要充分利用既往的生產基地建設、龍頭企業建設、市場體系建設、生態環境建設以及標準化生產的一系列成果并逐步擴大工作范圍，加大工作力度，擴大工作成果，并盡快轉變觀念，早日決策，統籌規劃，組織力量，強力實施這一戰略決策，推動我市的綠色食品產業以及我市經濟社會的發展再上新臺階。

[責任編輯：王興運]