新形勢下村務(wù)公開和民主管理工作的探索與思考

[作者簡介]劉曉冬(1965—)，女，河北唐山人。政工師，會(huì)計(jì)師，主研方向：思想政治工作與財(cái)務(wù)管理。

[摘 要]發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)社會(huì)主義政治文明，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要目標(biāo)之一。擴(kuò)大農(nóng)村基層民主，實(shí)行村民自治，在農(nóng)村普遍推行村務(wù)公開和民主管理制度，是黨領(lǐng)導(dǎo)億萬農(nóng)民建設(shè)中國特色社會(huì)主義民主政治的偉大創(chuàng)造。只有把村務(wù)公開和民主制度建設(shè)作為農(nóng)村工作的一項(xiàng)重要任務(wù)抓緊抓實(shí)，才能推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村的改革發(fā)展穩(wěn)定，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村基層民主建設(shè)；村務(wù)公開；村民自治

[中圖分類號(hào)]D267.2[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1009—2234(2007)0l—0092—02

1．充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)村務(wù)公開和民主管理的重要意義，是做好村務(wù)公開和民主管理工作的重要前提

我國是個(gè)農(nóng)業(yè)大國，全國十三億多人口，八億在農(nóng)村，這是我國的基本國情。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題，事關(guān)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的全局，歷來是黨和國家關(guān)注的大事。搞好村務(wù)公開和民主管理，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，對(duì)于全面貫徹十六大和十六屆五中全會(huì)精神，維護(hù)農(nóng)村的改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局，保障和促進(jìn)農(nóng)村物質(zhì)文明、政治文明和精神文明的協(xié)調(diào)發(fā)展、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、都具有十分重要的意義。

1．1推進(jìn)村務(wù)公開和民主管理，是鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)的必然要求。我國是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的，以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會(huì)主義國家，農(nóng)民是我們黨在農(nóng)村的主要依靠力量，也是我們國家政權(quán)最廣泛、最深厚的群眾基礎(chǔ)。村務(wù)公開和民主管理是發(fā)展農(nóng)村基層民主，保證農(nóng)民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下行使民主權(quán)利，參與管理農(nóng)村事務(wù)，維護(hù)自身利益的重要途徑。改革開放以來，農(nóng)民群眾的生產(chǎn)經(jīng)營和對(duì)自身事務(wù)的管理方式發(fā)生了深刻變化，農(nóng)民群眾的市場主體意識(shí)、民主法制意識(shí)明顯增強(qiáng)，積極要求實(shí)行村務(wù)公開和民主管理。做好這項(xiàng)工作，有利于在經(jīng)濟(jì)上保障農(nóng)民群眾的物質(zhì)利益，在政治上尊重農(nóng)民群眾的民主權(quán)利，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大農(nóng)民的根本利益，堅(jiān)定廣大農(nóng)民跟黨走中國特色社會(huì)主義道路的信心，進(jìn)一步鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。

l．2推進(jìn)村務(wù)公開和民主管理，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的現(xiàn)實(shí)需要。十六屆四中全會(huì)提出了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的目標(biāo)和任務(wù)。我國是一個(gè)農(nóng)民占多數(shù)的人口大國，幅員遼闊的農(nóng)村，人口眾多的農(nóng)民，還存在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平不高、農(nóng)村發(fā)展不平衡、農(nóng)民增收緩慢等問題。以推行村務(wù)公開為基礎(chǔ)，堅(jiān)持實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，推進(jìn)農(nóng)村的民主法制建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民群眾的自我管理、自我教育和自我服務(wù)，既有利于充分發(fā)揮農(nóng)民群眾推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的積極性，又能在農(nóng)村基層建立有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制、矛盾處理機(jī)制和社會(huì)管理機(jī)制，引導(dǎo)群眾規(guī)范有序地參與村務(wù)的決策和管理，以理性合法的形式表達(dá)自己的利益要求，解決利益矛盾，從而促進(jìn)農(nóng)村的和諧與穩(wěn)定。

1．3推進(jìn)村務(wù)公開和民主管理，是深化農(nóng)村改革、促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的重要保障。當(dāng)前，我國農(nóng)村正處在全面建設(shè)小康社會(huì)的新的發(fā)展階段，農(nóng)村改革、發(fā)展的任務(wù)相當(dāng)艱巨。為全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，解決好“三農(nóng)”問題，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，中央對(duì)建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和增加農(nóng)民收入等方面作出重大部署，出臺(tái)了一系列重大政策措施，如實(shí)行“兩減免、三補(bǔ)貼”政策，取消農(nóng)業(yè)稅，取消除煙葉稅以外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，對(duì)種糧農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼；規(guī)范涉農(nóng)收費(fèi)項(xiàng)目，取消、免征、降低一些面向農(nóng)民的行政性收費(fèi)；認(rèn)真搞好農(nóng)村義務(wù)教育體制改革，推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度；修改土地征用補(bǔ)償辦法，提高土地征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等支農(nóng)惠農(nóng)政策。落實(shí)這些重大政策措施，迫切需要廣大農(nóng)民群眾的參與和監(jiān)督。村務(wù)公開和民主管理工作做得好不好，直接影響中央方針政策在農(nóng)村的落實(shí)，直接影響農(nóng)村的改革和發(fā)展。如果有關(guān)政策規(guī)定、實(shí)施程序、辦理結(jié)果都不公開，搞“暗箱操作”，農(nóng)民群眾沒有了解和參與的機(jī)會(huì)，那么，中央的政策措施就不可能達(dá)到預(yù)期效果。只有進(jìn)一步加大村務(wù)公開和民主管理工作的力度，落實(shí)農(nóng)民群眾對(duì)村級(jí)重大事務(wù)的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，才能調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾的積極性和主動(dòng)性，才能把中央關(guān)于農(nóng)村改革發(fā)展的方針政策落到實(shí)處，全面推進(jìn)農(nóng)村的改革和發(fā)展。

l．4推進(jìn)村務(wù)公開和民主管理，是促進(jìn)農(nóng)村基層組織建設(shè)和干部隊(duì)伍建設(shè)的有效途徑。加強(qiáng)農(nóng)村基層組織和干部隊(duì)伍建設(shè)，對(duì)于做好農(nóng)村各項(xiàng)工作具有十分重要的作用。應(yīng)當(dāng)充分肯定，廣大農(nóng)村基層組織和干部隊(duì)伍的主流是好的。他們吃苦耐勞，扎實(shí)工作，為推進(jìn)農(nóng)村的改革發(fā)展穩(wěn)定作出了重要貢獻(xiàn)。但確有一些地方的農(nóng)村干部在作風(fēng)上存在這樣或那樣的問題，特別是作風(fēng)粗暴、侵害群眾利益等，在群眾中造成了不好的影響。產(chǎn)生這些問胚的一個(gè)重要原因是由于村務(wù)公開和民主管理不落實(shí)，對(duì)農(nóng)村基層組織和干部不能實(shí)施有效的民主監(jiān)督，農(nóng)民群眾的各項(xiàng)權(quán)利得不到很好的保障，從而造成黨群干群關(guān)系緊張，影響了農(nóng)村的穩(wěn)定和發(fā)展。這就充分說明，只有實(shí)行村務(wù)公開和民主管理，才能加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基層組織和干部的監(jiān)督，切實(shí)保障農(nóng)民群眾的各項(xiàng)權(quán)利，促進(jìn)農(nóng)村基層組織和干部隊(duì)伍的建設(shè)。

2．抓住重點(diǎn)是做好村務(wù)公開和民主管理工作的關(guān)鍵

村務(wù)公開和民主管理直接關(guān)系整個(gè)農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局，政策性強(qiáng)，涉及面廣，影響深遠(yuǎn)。要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的農(nóng)村方針政策，保證農(nóng)民群眾當(dāng)家作主，維護(hù)農(nóng)民群眾的切身利益。

2．1要著眼于服從和服務(wù)農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，是我們?nèi)娼ㄔO(shè)小康社會(huì)的重大任務(wù)。推進(jìn)村務(wù)公開和民主管理必須服從和服務(wù)于農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定大局，緊密結(jié)合農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定大局來開展。只有這樣，才能更好地落實(shí)中央出臺(tái)的一系列解決“三農(nóng)”問題的重要政策和措施，切實(shí)維護(hù)廣大農(nóng)民的合法權(quán)益；更好地引導(dǎo)農(nóng)村基層干部牢固樹立堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法辦事有機(jī)統(tǒng)一的觀念，不斷提高政策水平和依法辦事能力；更好地化解農(nóng)村矛盾，消除農(nóng)民群眾對(duì)干部的猜疑和誤解，解決少數(shù)農(nóng)村干部以權(quán)謀私等違紀(jì)違法問題，消除和減少農(nóng)村的不穩(wěn)定因素。

2．2要著眼于維護(hù)農(nóng)民群眾的切身利益。村務(wù)公開和民主管理是堅(jiān)持黨的群眾路線，維護(hù)農(nóng)民群眾根本利益的具體體現(xiàn)。是否真正尊重農(nóng)民群眾的權(quán)利，切實(shí)解決他們關(guān)心的實(shí)際問題，是農(nóng)民群眾衡量這項(xiàng)工作成效的重要標(biāo)準(zhǔn)，也是搞真公開、真民主還是搞形式、走過場的分水嶺。在推行村務(wù)公開和民主管理工作中，要注意通過各種渠道，廣泛聽取農(nóng)民群眾的意見，了解農(nóng)民群眾的呼聲，把農(nóng)民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題作為村務(wù)公開和民主管理的切入點(diǎn)，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的根本利益。當(dāng)前要重點(diǎn)做好農(nóng)村土地征收征用補(bǔ)償及分配、農(nóng)村機(jī)動(dòng)地發(fā)包、村集體債權(quán)債務(wù)、村內(nèi)“一事一議”籌資籌勞以及各類救災(zāi)和補(bǔ)貼等情況的公開。要把這方面的情況如實(shí)準(zhǔn)確地向群眾公開，決不能弄虛作假，欺騙和糊弄群眾。要認(rèn)真接受群眾的監(jiān)督，對(duì)群眾提出的問題，凡是能直接答復(fù)的要及時(shí)答復(fù)，不拖延、不推諉；對(duì)一時(shí)難以解決的問題，要說明情況，作出解釋，同時(shí)應(yīng)盡快拿出處理意見；對(duì)確實(shí)存在的問題，要及時(shí)解決改正。

2．3要著眼于發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體作用。村務(wù)公開和民主管理工作的主體是廣大農(nóng)民。衡量一個(gè)地方村務(wù)公開和民主管理工作是否扎實(shí)、是否深入，關(guān)鍵要看農(nóng)民群眾參與的廣度和深度。如果沒有農(nóng)民群眾的積極參與和支持，村務(wù)公開和民主管理就會(huì)失去活力，失去持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力。因此，要把最廣泛地動(dòng)員農(nóng)民群眾參與，作為推動(dòng)這項(xiàng)工作深入進(jìn)行的重點(diǎn)。要加大宣傳教育力度，采取群眾喜聞樂見的方式，使有關(guān)村務(wù)公開和民主管理的方針政策、法律法規(guī)深入人心，家喻戶曉，引導(dǎo)農(nóng)民群眾依法行使自己的民主權(quán)利。要指導(dǎo)農(nóng)民群眾依法建立健全村民會(huì)議、村民代表會(huì)議、村務(wù)公開小組、民主理財(cái)小組等監(jiān)督評(píng)議組織，賦予他們一定的監(jiān)督權(quán)和評(píng)議權(quán)，使農(nóng)民群眾的主人翁地位和作用得到充分發(fā)揮。要反對(duì)形式主義，真正讓村民參與公共事務(wù)和管理，實(shí)行有效的民主監(jiān)督。要嚴(yán)肅查處侵犯農(nóng)民群眾合法權(quán)益的行為，扎扎實(shí)實(shí)地為農(nóng)民群眾解難事、做好事、辦實(shí)事，使農(nóng)民群眾從村務(wù)公開和民主管理中受益，從而激發(fā)和調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的積極性。

2．4要著眼于進(jìn)一步健全和完善村務(wù)公開和民主管理制度。制度建設(shè)更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。要根據(jù)農(nóng)村改革發(fā)展的新形勢新情況，以法律法規(guī)和政策為依據(jù)，進(jìn)一步建立健全村務(wù)公開和民主管理的各項(xiàng)制度，規(guī)范村務(wù)公開的內(nèi)容、形式、時(shí)間和程序，規(guī)范村級(jí)事務(wù)民主決策的事項(xiàng)、形式和程序，建立健全村民會(huì)議、村民代表會(huì)議議事規(guī)則，完善民主評(píng)議村干部工作制度，克服村務(wù)公開和民主管理工作中的主觀隨意性。要善于從實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)中尋求解決辦法，推動(dòng)村務(wù)公開和民主管理工作不斷深入。

3．進(jìn)一步推進(jìn)村務(wù)公開和民主管理的深入開展，必須不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，開拓創(chuàng)新

實(shí)踐證明，任何有生命力的制度都要經(jīng)歷一個(gè)發(fā)展完善的過程。村務(wù)公開和民主管理也一樣要在實(shí)踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，開拓創(chuàng)新，才能不斷健全和完善。從全國情況看，村務(wù)公開和民主管理工作還存在著一些問題，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間，村與村之間工作發(fā)展不平衡，一些地方的村務(wù)公開和民主管理的效果不好。需要各級(jí)各有關(guān)部門部門，不斷學(xué)習(xí)有關(guān)的文件、法規(guī)，進(jìn)一步領(lǐng)會(huì)其精神實(shí)質(zhì)，推動(dòng)村務(wù)公開和民主管理工作不斷取得新的成效。

3．1強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要切實(shí)把村務(wù)公開和民主管理工作列入重要議事日程，建立健全黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門共同參與、民政部門組織協(xié)調(diào)的工作機(jī)構(gòu)和體制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要制定具體的實(shí)施意見，切實(shí)擔(dān)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，及時(shí)研究分析村務(wù)公開和民主管理工作情況，提出指導(dǎo)性意見，常抓不懈。農(nóng)業(yè)、民政等有關(guān)部門要把村務(wù)公開作為份內(nèi)工作，各司其職，各負(fù)其責(zé)，團(tuán)結(jié)協(xié)作，密切配合，真正形成各級(jí)各部門相互聯(lián)動(dòng)、一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作格局，保證村務(wù)公開和民主管理工作的深入開展。

3．2充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。農(nóng)村基層黨組織是農(nóng)村各種組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。要健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制，把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、充分發(fā)揚(yáng)民主、切實(shí)依法辦事有機(jī)統(tǒng)一于農(nóng)村社會(huì)主義民主實(shí)踐中。村黨組織要依照國家的法律和政策，支持村委會(huì)依法開展村務(wù)公開和民主管理工作，領(lǐng)導(dǎo)和支持農(nóng)民群眾依法參與村級(jí)事務(wù)管理，監(jiān)督村務(wù)公開和民主管理制度的落實(shí)，及時(shí)聽取群眾的意見，不斷完善制度、改進(jìn)工作。農(nóng)村黨員特別是黨員干部要發(fā)揮先鋒模范作用，尊重農(nóng)民群眾的民主權(quán)利，帶頭執(zhí)行村務(wù)公開和民主管理制度，為廣大農(nóng)民群眾做出表率。村民委員會(huì)、村集體經(jīng)濟(jì)組織和其他村級(jí)組織要在村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)廣大農(nóng)民群眾，齊心協(xié)力做好村務(wù)公開和民主管理工作，促進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)全面發(fā)展。

3．3因地制宜，創(chuàng)造性地開展工作。每個(gè)村的村情不盡一樣，推進(jìn)村務(wù)公開和民主管理工作，必須堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，從各地的村情出發(fā)，從推進(jìn)基層民主建設(shè)的基礎(chǔ)和條件出發(fā)，把中央的政策與本地實(shí)際結(jié)合起來，創(chuàng)造性地開展工作，防止生搬硬套，簡單地“一刀切”。要全面了解和把握村務(wù)公開和民主管理工作的情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)在村務(wù)公開和民主管理工作中存在的問題，提出改進(jìn)工作的意見和建議，認(rèn)真汲取先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的經(jīng)驗(yàn)和做法，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，深入探索規(guī)律，用發(fā)展的思路和改革的辦法，推進(jìn)村務(wù)公開和民主管理的制度創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、工作創(chuàng)新，把村務(wù)公開和民主管理工作提高到一個(gè)新水平。

[責(zé)任編輯：佳忠]