美國器具能效標簽規則述評

美國作為中國吊扇產品的主要目標市場，出口企業在產品質量和產品安全方面應重視美國的能效標簽規則。

近日，美國聯邦貿易委員會（FTC）出于節約能源之目的，出臺了器具能效標簽規則，并向WTO發出G/TBT/N/USA/197號通報。該通報法規的實施將對我國輸美產品產生影響，應引起國內管理部門和相關行業的密切關注。

背景情況

美國FTC在197號通報中，詳盡敘述了對吊扇產品采用“器具標簽規則”的法律依據，陳述了《能源政策與節約法案》（EPCA）與《能源政策法案》（EPACT）對多種器具的節能要求。

早在1975年，美國政府即制定了《能源政策與節約法案》。該法案要求FTC對多種用能產品（家用電器、照明設備和衛浴產品）的標簽規則做出規定，并公開這些產品的能耗估算信息，使廣大消費者能夠對具有競爭性的產品類型進行能耗或能效方面的比較。2005年，美國政府公布了《能源政策法案》（EPACT），其中第137項內容是對《能源政策與節約法案》做出的修訂，要求增加吊扇產品的標簽要求。美國發出的197號通報即是FTC對吊扇產品標簽規則提案的具體陳述。

通報的主要內容

吊扇產品的用途——對于使用空氣調節器的住宅，吊扇可以在不降低舒適度的情況下，允許消費者提高大約華氏4度的溫度調節裝置設定。

吊扇產品的測試程序和能源節約標準——美國在《能源政策法案》中授權美國能源部（DOE）規定吊扇產品的測試程序及其能源節約標準，而吊扇的測試程序須依據美國環保署（EPA）公布的《能源之星測試設備指導手冊》制造一種測試設備，并采用有關吊扇產品符合能源之星條件的測試方法。制造商必須使用這一測試方法來測量氣流和氣流效率，測試應在電扇速度高、中、低三種情況下進行。美國能源部（DOE）可以對某些產品（如主要以裝飾為目的的豪華吊扇）規定不同的標準或免除。

通報中的法規要求——通報法規要求制造商在吊扇本體或外包裝上（或兩者）用標簽公開表示吊扇產品在高速情況下的氣流（CFM）、耗電量（W）和氣流效率（CFM/W）。法規要求將吊扇分成兩個范圍，一種是36英寸至48英寸的吊扇，另一種是49以及大于49英寸的吊扇。對兩種范圍的吊扇產品規定了不同的標簽格式。

對我國出口產品的影響

就目前國內吊扇產品的總體情況而言，從產品的質量角度看，總體水平不高，原因是由于市場競爭和銅材等材料漲價，使部分企業在生產過程中不愿投入。從產品的安全角度看，盡管符合安全標準，但同時要考核能效性能，可能就達不到美國能源之星標準的要求。國內單臺產品價格為人民幣70元左右，功耗80瓦以上的吊扇大量存在。按照197號通報法規的要求，降低能耗勢必增加成本，因此對中國的輸美產品，在生產成本上有一定影響。

目前吊扇風量測試的國際標準為IEC 60879-1986《循環噴流扇和調速器的性能與結構》，我國國家標準GB/T13380-92《交流電風扇和調速器》是參照采用此IEC標準。該通報法規依據的測試方法為美國《能源之星測試設備指導手冊》。兩個標準規定的測試方法不同，按照不同的測試方法可能得出不同的測試結果。由于目前出口的風扇產品普遍未按照《能源之星測試設備指導手冊》進行風量測試，而且建造符合要求的測試室需要一定時間，因此短期內對我國相關產品的出口將有較大的負面影響。

中國方面的評議

國家質檢總局代表中方贊賞美國為節約能源之目的，提出吊扇產品的《器具標簽規則》，但中方建議《器具標簽規則》規定的測試方法，應采用國際標準IEC60879-1986規定的測試方法。美方應該對其測試方法與IEC測試方法之間的差異做出充分的解釋和說明，對適用該測試程序和方法的試驗設備也要做出詳盡的說明。

能效值范圍應該是動態的，應定期由FTC公布。能效值范圍的設定應充分考慮目前多數吊扇產品的可實現性及產品的制造成本。美方應盡早公布能效值范圍，以及各類吊扇產品氣流和氣流效率的最低要求。

（作者單位：張麗莉，國家質檢總局標準法規中心；吳燎蘭，上海出入境檢驗檢疫局）