美國(guó)器具能效標(biāo)簽規(guī)則述評(píng)

美國(guó)作為中國(guó)吊扇產(chǎn)品的主要目標(biāo)市場(chǎng)，出口企業(yè)在產(chǎn)品質(zhì)量和產(chǎn)品安全方面應(yīng)重視美國(guó)的能效標(biāo)簽規(guī)則。

近日，美國(guó)聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)（FTC）出于節(jié)約能源之目的，出臺(tái)了器具能效標(biāo)簽規(guī)則，并向WTO發(fā)出G/TBT/N/USA/197號(hào)通報(bào)。該通報(bào)法規(guī)的實(shí)施將對(duì)我國(guó)輸美產(chǎn)品產(chǎn)生影響，應(yīng)引起國(guó)內(nèi)管理部門和相關(guān)行業(yè)的密切關(guān)注。

背景情況

美國(guó)FTC在197號(hào)通報(bào)中，詳盡敘述了對(duì)吊扇產(chǎn)品采用“器具標(biāo)簽規(guī)則”的法律依據(jù)，陳述了《能源政策與節(jié)約法案》（EPCA）與《能源政策法案》（EPACT）對(duì)多種器具的節(jié)能要求。

早在1975年，美國(guó)政府即制定了《能源政策與節(jié)約法案》。該法案要求FTC對(duì)多種用能產(chǎn)品（家用電器、照明設(shè)備和衛(wèi)浴產(chǎn)品）的標(biāo)簽規(guī)則做出規(guī)定，并公開(kāi)這些產(chǎn)品的能耗估算信息，使廣大消費(fèi)者能夠?qū)哂懈?jìng)爭(zhēng)性的產(chǎn)品類型進(jìn)行能耗或能效方面的比較。2005年，美國(guó)政府公布了《能源政策法案》（EPACT），其中第137項(xiàng)內(nèi)容是對(duì)《能源政策與節(jié)約法案》做出的修訂，要求增加吊扇產(chǎn)品的標(biāo)簽要求。美國(guó)發(fā)出的197號(hào)通報(bào)即是FTC對(duì)吊扇產(chǎn)品標(biāo)簽規(guī)則提案的具體陳述。

通報(bào)的主要內(nèi)容

吊扇產(chǎn)品的用途——對(duì)于使用空氣調(diào)節(jié)器的住宅，吊扇可以在不降低舒適度的情況下，允許消費(fèi)者提高大約華氏4度的溫度調(diào)節(jié)裝置設(shè)定。

吊扇產(chǎn)品的測(cè)試程序和能源節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)——美國(guó)在《能源政策法案》中授權(quán)美國(guó)能源部（DOE）規(guī)定吊扇產(chǎn)品的測(cè)試程序及其能源節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)，而吊扇的測(cè)試程序須依據(jù)美國(guó)環(huán)保署（EPA）公布的《能源之星測(cè)試設(shè)備指導(dǎo)手冊(cè)》制造一種測(cè)試設(shè)備，并采用有關(guān)吊扇產(chǎn)品符合能源之星條件的測(cè)試方法。制造商必須使用這一測(cè)試方法來(lái)測(cè)量氣流和氣流效率，測(cè)試應(yīng)在電扇速度高、中、低三種情況下進(jìn)行。美國(guó)能源部（DOE）可以對(duì)某些產(chǎn)品（如主要以裝飾為目的的豪華吊扇）規(guī)定不同的標(biāo)準(zhǔn)或免除。

通報(bào)中的法規(guī)要求——通報(bào)法規(guī)要求制造商在吊扇本體或外包裝上（或兩者）用標(biāo)簽公開(kāi)表示吊扇產(chǎn)品在高速情況下的氣流（CFM）、耗電量（W）和氣流效率（CFM/W）。法規(guī)要求將吊扇分成兩個(gè)范圍，一種是36英寸至48英寸的吊扇，另一種是49以及大于49英寸的吊扇。對(duì)兩種范圍的吊扇產(chǎn)品規(guī)定了不同的標(biāo)簽格式。

對(duì)我國(guó)出口產(chǎn)品的影響

就目前國(guó)內(nèi)吊扇產(chǎn)品的總體情況而言，從產(chǎn)品的質(zhì)量角度看，總體水平不高，原因是由于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和銅材等材料漲價(jià)，使部分企業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中不愿投入。從產(chǎn)品的安全角度看，盡管符合安全標(biāo)準(zhǔn)，但同時(shí)要考核能效性能，可能就達(dá)不到美國(guó)能源之星標(biāo)準(zhǔn)的要求。國(guó)內(nèi)單臺(tái)產(chǎn)品價(jià)格為人民幣70元左右，功耗80瓦以上的吊扇大量存在。按照197號(hào)通報(bào)法規(guī)的要求，降低能耗勢(shì)必增加成本，因此對(duì)中國(guó)的輸美產(chǎn)品，在生產(chǎn)成本上有一定影響。

目前吊扇風(fēng)量測(cè)試的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)為IEC 60879-1986《循環(huán)噴流扇和調(diào)速器的性能與結(jié)構(gòu)》，我國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)GB/T13380-92《交流電風(fēng)扇和調(diào)速器》是參照采用此IEC標(biāo)準(zhǔn)。該通報(bào)法規(guī)依據(jù)的測(cè)試方法為美國(guó)《能源之星測(cè)試設(shè)備指導(dǎo)手冊(cè)》。兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的測(cè)試方法不同，按照不同的測(cè)試方法可能得出不同的測(cè)試結(jié)果。由于目前出口的風(fēng)扇產(chǎn)品普遍未按照《能源之星測(cè)試設(shè)備指導(dǎo)手冊(cè)》進(jìn)行風(fēng)量測(cè)試，而且建造符合要求的測(cè)試室需要一定時(shí)間，因此短期內(nèi)對(duì)我國(guó)相關(guān)產(chǎn)品的出口將有較大的負(fù)面影響。

中國(guó)方面的評(píng)議

國(guó)家質(zhì)檢總局代表中方贊賞美國(guó)為節(jié)約能源之目的，提出吊扇產(chǎn)品的《器具標(biāo)簽規(guī)則》，但中方建議《器具標(biāo)簽規(guī)則》規(guī)定的測(cè)試方法，應(yīng)采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)IEC60879-1986規(guī)定的測(cè)試方法。美方應(yīng)該對(duì)其測(cè)試方法與IEC測(cè)試方法之間的差異做出充分的解釋和說(shuō)明，對(duì)適用該測(cè)試程序和方法的試驗(yàn)設(shè)備也要做出詳盡的說(shuō)明。

能效值范圍應(yīng)該是動(dòng)態(tài)的，應(yīng)定期由FTC公布。能效值范圍的設(shè)定應(yīng)充分考慮目前多數(shù)吊扇產(chǎn)品的可實(shí)現(xiàn)性及產(chǎn)品的制造成本。美方應(yīng)盡早公布能效值范圍，以及各類吊扇產(chǎn)品氣流和氣流效率的最低要求。

（作者單位：張麗莉，國(guó)家質(zhì)檢總局標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)中心；吳燎蘭，上海出入境檢驗(yàn)檢疫局）