以社區為依托 構建外來工社會支持網絡

【編者按】

伴隨著中國的改革開放，大量的農民工走出農村涌入城市。1992年在城市的外來民工4600萬，1994年增加到6000萬。此后，流動農民工的數量每年以800萬至1000萬的速度增加，據統計，目前在一般城市，農民務工者和其他流動人口占城市戶籍人口的比例在20%－30%左右，發達地區這部分人口可能是城市戶籍人口的3－4倍。目前在城市的農民工的總數有近1.4億，需要轉移的農村富余勞動力總量達1.5億—2億人，預計“十一五期間”還將有大量的農民需要轉移。同時，目前，流動農民工群體出現了一些新的特征，他們不再是暫居住城市，而是傾向于長期居住，居住的時間也在不斷地延長，并且有舉家遷移的傾向。

面對著中國經濟迅猛的增長，面對著城市建設和服務質量及層次的日益提高，面對著中國一路高歌的出口增長形勢，面對著勞動密集型產業對中國經濟增長的強大支撐力量，我們不能忘記，更不應無視農民工在這一切中所發揮的巨大作用。他們如何真正融入到城市中，融入到所在地區，完成從農民到擔當城市主體角色的轉換，這已經不僅僅是單個社區問題、單個地區問題，而是關系到了未來中國的經濟發展、城市化進程和社會穩定與和諧的重大社會問題。

自1999年至今的7年時間里，亞洲基金會在珠江三角洲地區針對這一極具挑戰性的問題進行了卓有成效的探索，無疑對中國進一步工業化、城市化、現代化發展具有重要的促進意義。項目以女工為目標群體，通過科學設計，發揮各類組織的作用，以社區為依托，探索構建外來工的社會支持系統。這是有關社會組織在中國第一個與地方政府和社區組織進行合作，以促進社區發展為目標的綜合社會發展項目。也是全國第一個開展外來工輸出地與輸入地聯合共建外來工社會支持系統的開創性項目。

同時該項目也吸引了社會各界的關注，隨著項目的持續開展，眾多的企業積極參與其中，成為企業以參與社區建設為目標，來履行企業社會責任的一個有效途徑。

談到企業社會責任，人們通常會聯想到企業內部生產守則運動。實際上，企業社會責任的內涵和外延遠遠超出了企業內部的生產守則。要有效地推動企業社會責任，需要社會各方各界的支持和參與，企業社會責任與社區和社會發展密不可分。1999年，亞洲基金會(The Asia Foundation) 在利惠基金會（The Levi Strauss Foundation）和利惠公司的支持下，與中國社科院社會學所、廣東省工會、廣東省婦聯、廣東女子職業技術學院、佛山市工會、三鄉鎮婦聯、三鄉鎮勞動分局、中山大學和當地企業等多家機構合作，在中國外來女工最集中的廣東省中山市、東莞市、深圳市、南海市、廣州市和惠州市相繼開展的工人培訓項目，為探討如何以社區為依托實踐企業社會責任，企業如何與社區共同發展作了一些有益的探索和嘗試。

項目背景

在全球化的背景下，中國在創造經濟奇跡的同時，中國的產業結構和社會形態也發生了巨大的轉變。大量的農民工涌入城市，成為沿海開放城市出口加工企業產業工人的主流。廣東是中國改革開放和社會形態轉變的一個縮影。全國1.4億的外來工中，廣東一個省就吸納了30％。由于城市的公共預算開支是按戶籍人口分配的，外來工因為沒有戶口，而無法享受城市居民的各種社會福利待遇。

他們來到陌生的城市，面臨前所未有的生存壓力和挑戰。他們找不到工作時，不知該找誰；找不到住的地方，不知該找誰；發生勞動糾紛，不知該找誰；子女不能就學，不知該找誰。

他們分散在大大小小的社區，社區就成為中國社會形態轉變和社會管理模式轉型的核心所在，成為各種社會力量、社會矛盾和社會問題系于一身的焦點所在。如何為這樣一個龐大的外來工群體提供社會服務與社會支持就成了各地政府、企業和社區面臨的一個共同的挑戰，不是哪個部門或哪個企業一家所能解決的。

項目設計

項目是一個開放型面向整個社區的綜合社會發展項目。我們采取了自下而上和自上而下相結合的方法，以社區為依托，調動各利益相關方的力量和資源，共同構建外來工社會支持網絡，以達到維護工人合法權益、提升工人素質和發展能力、促進外來工與社區的相互認同和融合、推動企業和社區全面發展的目標。

項目策略

為了實現上述目標，亞洲基金會與上述各單位以及當地的工廠等多家機構開展了廣泛的合作。項目的策略是充分調動各方的積極性，最大限度地發揮各方的資源優勢。

* 工會：以維護工人利益，保護工人權益為己任，有健全的工作機制，工會的網絡一直延伸到工廠。項目充分發揮工會的這一優勢，深入工廠展開改善工人工作和生活環境的活動，在工人中開展職業健康與安全教育，并在市、區、廠三級組建職業健康與安全監督網。在實施項目的過程中，我們得到了國家衛生部的專家、跨國公司內部的職業健康與安全專家、職業病防治院的專家、社區組織專門從事工人職業安全與健康工作的一線專家和企業的全力支持。工會依托自身的網絡自上而下展開項目的實施工作，在最大范圍內向工人宣傳了職業健康與安全的意義，提升了工人在工作場所的自我保護意識。

* 婦聯：以維護婦女權益為己任，有健全的工作網絡和廣泛的動員能力。項目依托婦聯的網絡，開展法律援助和法律咨詢服務。在實施項目的過程中，以地級市為單位，層層動員，讓盡可能多的工廠工人參加法律知識競賽和咨詢活動。在法律援助的基礎上，組織勞動、勞動仲裁、司法、工會、婦聯、企業、學術團體、社區組織、企業和工人代表定期召開座談會，討論典型案例中的疑點和難點，討論如何簡化法律程序，使更多的機構和個人有能力為外來工提供法律援助服務，從而使更多的工人受益。在討論的基礎上形成政策建議，為相關部門制定法律法規提供現實的依據，以推動和加強對農民工的保護力度。

* 社區組織：靈活敏銳，最了解工人的需求，最直接服務于外來工。很多生動多樣而又寓教于樂的服務模式均來自于社區組織的創新。項目實施過程中，大力推動社區組織與政府、群團組織、大專院校和企業的合作，這種合作有效地擴大了服務的規模和受益面，也使社區組織更快成長起來。社區組織在服務于工人的同時，推動了企業社會責任，與此同時，自身也像雨后春筍在不斷成長，發揮了很好的作用。

* 大專院校：大專院校以培養人才為己任。引領試點項目，常年深入社區組織，深入工人群體，指導學生參與社會實踐，把很多基層社區的實踐上升為政策建議，探索并推動相關政策的改革。在服務工人，服務社區的同時，也在教育改革方面做了很多有益的探索和實踐。

* 跨國公司和當地工廠：擁有內部生產守則和供應鏈的多家企業和代理商，并擁有培訓和其他資源。在項目的實施過程中，跨國公司向社區組織開放定單廠，與地方政府和社區組織共同探討落實內部生產守則和保護工人的有效方法和途徑。很多跨國公司向社區組織開放定單廠，使社區組織有機會客觀地認識內部生產守則，并推動工人參與內部生產守則的落實和完善。

* 外來工：有強烈的得到社區認同和融入社區的愿望，有極大的參與社區建設和發展的積極性和創造性。項目使分散在社區各廠的工人聯結起來，互相溝通信息、資源共享，也使這個群體的整體力量得以發揮，工人既是項目的受益者，也是項目的主體。很多工人成為培訓的骨干，社區宣傳的骨干，組建工人互助網絡的骨干和培訓成果推廣的骨干。在項目實施的過程中，工人們釋放出了前所未有的熱情和創造力，他們的自信心和自我保護意識得到了提升；他們得到了鍛煉和展示自己才藝的機會，也得到了當地社區的廣泛認可。

項目特點

自改革開放以來，基層創新和實踐推動了很多社會公共政策的調整。項目以社區為依托，調動各利益相關方共同構建外來工的社會支持網絡。這種探索和實踐為社會公共政策的調整提供了一些經驗：

* 全國第一個與地方政府和社區組織合作，大規模開展以外來女工為目標群體，以培訓為主要手段，以維護合法權益、提升發展能力、促進社區融合、促進全面發展為目標的綜合社會發展項目。

* 在項目帶動下，整合社區資源，在社區層面建立起一個有效的由工人、工廠、社區組織（和居民）及政府共同參與建構的，以外來女工為主要支持目標的社會支持系統。

* 在跨國公司社會責任的實施模式上，在工廠內部生產守則模式之外，探索構建一個新的模式——社區模式。

* 在項目的直接推動下，建立起以工人為主體的自組織形式（如工人業余藝術團）和遍布社區的工人骨干網絡，并幫助其發展成為加強社區溝通、維護工人權益、促進社區和諧發展的重要社會力量。

* 以外來女工為主要目標群體，結合社會發展的需求和形勢，不斷探索和創新工人發展項目的內容與形式，發揮良好的社會示范作用，如女工學校、工人業余藝術團、外來工艾滋病預防同伴教育、社區女工報、參與式勞動關系的溝通與調整，以及工人職業技能培訓和創業培訓等。

* 全國第一個開展外來工輸出地和輸入地聯動項目，探討如何動員社會成員廣泛參與，以社區為依托，共立外來工的社會支持系統。

* 用項目的積極成效影響并帶動社會，推動社會公共政策和公共管理的調整與改善。

項目成果豐碩

項目實施七年來，取得了一些成果。主要包括：開展專題培訓510次，內容包括：法律與工人權益保護、職業安全與健康、女工生殖健康與保健、人際溝通、艾滋病預防、心理健康與心理調適、外來女工的婚戀與家庭、外來女工的社會公共安全、職業培訓、創業培訓、勞務輸出地外出引導性培訓等，直接參訓人員約13.46萬人次。

開展法律援助服務，辦理570個法律援助案件，當事人為婦女495名，已結案565宗，其中勝訴和調解成功的案件522宗，占96%。挽救了100個外來女工的生命健康，其中73個職業中毒外來女工得以進入或繼續住院，為受援女工爭取了勞動工資、工傷待遇以及損害賠償款1400多萬元。

在1000家非國有企業20萬女工中開展女工保護和需求調查。配合專題培訓和同伴教育發放的各類宣傳資料包括教材、培訓提綱、宣傳折頁、宣傳品等41.7萬余份（冊），開展各類大型（或小型）活動（征文、報告會、演講會、各類知識競賽、咨詢活動、聯誼活動等）30場，參與人數約15萬人次。編印“打工妹信箱”38期，發放53500份；接復女工來信273封，約20多萬字。編輯《三鄉女工報》9期，印發10萬份。

召開專題研討會：“服務與創新：外來工社會政策研討會”（2000），“流動與社會性別——珠江三角洲外來女工培訓研討會”（2001），“跨國公司與民間組織合力推動勞工服務項目的積極發展圓桌會議”（2003），“艾滋病同伴教育評估會”（2004），“外來工工傷研討會”（2005）和“外來工培訓研討會”（2005），“外來工職業培訓經驗交流會”（2006）。每個專題研討會，我們都邀請全國各地相關領域的專家和實務工作者以及當地所有的合作伙伴參加，大家就某一專題展開討論，分享經驗。

項目影響擴大 吸引更多參與

我們的項目是一個很好的示范，引起社會各界對外來工的關注。

企業社會責任是一個內涵和外延非常廣泛的課題。在這方面，我們僅僅做了一點點探索和嘗試。

我們希望與更多的利益相關方合作，在更多的社區構建外來工社會支持網絡，推動工人、企業與社區共同發展。幫助外來工融入社區，幫助企業實踐社會責任，共同營造一個和諧社會。

社區和社會的需求是巨大的，還有許多工作要做，前景非常廣闊。

（作者單位：亞洲基金會）