ＷＴＯ咨詢臺(tái)

□問：歐盟化學(xué)品管理新法規(guī)已經(jīng)頒布并將于明年年中開始實(shí)施，它具體包括哪些內(nèi)容？

答：歐盟化學(xué)品管理新法規(guī)（REACH）已于12月中旬正式頒布，并將于2007年6月1日開始全面實(shí)施。該法規(guī)開始實(shí)施后的11年內(nèi)，要求所有在歐盟生產(chǎn)或歐盟進(jìn)口超過1噸/年的化學(xué)物質(zhì)都要辦理注冊(cè)手續(xù)。

REACH法規(guī)并不是一個(gè)單獨(dú)的法令或法規(guī)，而是歐盟涵蓋化學(xué)品生產(chǎn)貿(mào)易和使用安全的全面法規(guī)，全稱為《歐盟關(guān)于化學(xué)品注冊(cè)、評(píng)估、授權(quán)和限制法規(guī)》，其目的是要建立統(tǒng)一的化學(xué)品監(jiān)控管理體系，實(shí)際上是對(duì)化學(xué)品的一種單一制度的管理方法。它主要包括化學(xué)品的注冊(cè)、評(píng)估、授權(quán)和限制四部分。

其中注冊(cè)是將原來由政府主管機(jī)構(gòu)承擔(dān)的搜集整理公布化學(xué)品安全數(shù)據(jù)的責(zé)任，轉(zhuǎn)為由企業(yè)承擔(dān)。任何在歐盟生產(chǎn)、銷售和使用的化學(xué)品以及下游制成品中含有的化學(xué)物質(zhì)生產(chǎn)或進(jìn)口超過1噸/年的，都須由企業(yè)為其提供注冊(cè)卷宗，包括化學(xué)品的技術(shù)檔案和化學(xué)品安全評(píng)估報(bào)告。根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)、銷售化學(xué)品的分類以及生產(chǎn)、銷售量的不同，注冊(cè)義務(wù)也不相同，大多數(shù)物質(zhì)都可以通過企業(yè)參與預(yù)注冊(cè)過程而將注冊(cè)截止日期延后，最多可延后10年，部分化學(xué)品，比如食品添加劑、藥物、聚合物等還可豁免注冊(cè)。

評(píng)估是歐盟REACH管理機(jī)構(gòu)依據(jù)企業(yè)提供的注冊(cè)卷宗對(duì)注冊(cè)的化學(xué)品進(jìn)行評(píng)估，包括卷宗評(píng)估和化學(xué)評(píng)估。其后將根據(jù)評(píng)估的結(jié)果決定是否將該物質(zhì)列為“高度關(guān)注物質(zhì)”或者需要進(jìn)行限制的物質(zhì)。

授權(quán)是依據(jù)化學(xué)品評(píng)估的結(jié)果對(duì)“高度關(guān)注物質(zhì)”實(shí)施管制，根據(jù)企業(yè)提出的申請(qǐng)，審批授權(quán)企業(yè)對(duì)這類物質(zhì)進(jìn)行特定的安全操作或生產(chǎn)，企業(yè)不得采用未經(jīng)授權(quán)的該物質(zhì)使用方法。

限制則是對(duì)REACH實(shí)施以前歐盟近30個(gè)化學(xué)品限制指令的延續(xù)，歐盟成員國可以通過執(zhí)行限制流程，把其認(rèn)為有危害人類健康或環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的物質(zhì)，在整個(gè)歐盟范圍內(nèi)對(duì)其生產(chǎn)、銷售和使用進(jìn)行限制。

□問：歐盟的REACH法規(guī)將會(huì)對(duì)我國企業(yè)造成什么樣的影響？企業(yè)在應(yīng)對(duì)方面需要做什么樣的準(zhǔn)備工作？

答：根據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2005年中歐雙邊貿(mào)易額為2173.1億美元，其中化工品貿(mào)易額167.58億美元，涉及到32453家企業(yè)。其中出口79.76億美元，進(jìn)口87.82億美元。2006年1-10月中歐化工品貿(mào)易額達(dá)到160億美元，預(yù)計(jì)全年將接近190億美元。所以，企業(yè)能夠順利應(yīng)對(duì)歐盟的REACH法規(guī)對(duì)于保證中歐化學(xué)品貿(mào)易不受阻礙非常重要。

新法規(guī)的一個(gè)重要特點(diǎn)是將更多的控制化學(xué)品風(fēng)險(xiǎn)的責(zé)任從管理部門轉(zhuǎn)到了企業(yè)。因此，生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用化學(xué)品的企業(yè)需要了解化學(xué)物質(zhì)的安全特性，了解是否對(duì)人體和環(huán)境產(chǎn)生危害，同時(shí)還要有實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)的支持。因?yàn)橐M(jìn)入歐盟市場(chǎng)，沒有數(shù)據(jù)證明其安全性，就沒有市場(chǎng)準(zhǔn)入。數(shù)據(jù)的獲得、按照REACH法規(guī)相應(yīng)地完成注冊(cè)、評(píng)估和授權(quán)程序可能會(huì)使生產(chǎn)和出口成本提高，會(huì)對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)帶來相應(yīng)的影響。此外，企業(yè)還應(yīng)制定控制風(fēng)險(xiǎn)的有效措施，這對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)理念和管理水平提出了挑戰(zhàn)，沒有有效的風(fēng)險(xiǎn)控制措施同樣沒有市場(chǎng)準(zhǔn)入。對(duì)于下游用戶來說，需要配合上游企業(yè)提供化學(xué)品用途的信息、暴露場(chǎng)景的信息，保證化學(xué)品的安全信息在上下游鏈條上的流動(dòng)傳播，保護(hù)消費(fèi)者的健康。

對(duì)我國企業(yè)而言，目前最重要的工作是盡快在商協(xié)會(huì)等行業(yè)組織的協(xié)調(diào)下，與上下游企業(yè)，尤其是各自企業(yè)在歐盟的客戶進(jìn)行溝通，搞清自己經(jīng)營(yíng)的化學(xué)產(chǎn)品或下游制成品中的化學(xué)品是否需要注冊(cè)，何時(shí)必須完成注冊(cè)，并盡快按法規(guī)要求搜集注冊(cè)所需數(shù)據(jù)和信息，為2008年4月份開始的預(yù)注冊(cè)做好準(zhǔn)備。

□問：我國企業(yè)是否已為應(yīng)對(duì)REACH法規(guī)做好準(zhǔn)備？

答：據(jù)商務(wù)部和中國五礦化工進(jìn)出口商會(huì)有關(guān)的調(diào)查問卷結(jié)果表明，目前中國化工行業(yè)企業(yè)對(duì)REACH法規(guī)的認(rèn)知有3種情況：第一種，比較了解、比較重視、但不知道如何應(yīng)對(duì)，一些大企業(yè)已設(shè)立了專門的研究小組；第二種，了解一點(diǎn)，但不知道具體內(nèi)容，也不知道有什么負(fù)面影響；第三種，不知道，從眾心理較強(qiáng)，相信“車到山前必有路”，“船到橋頭自然直”。大部分企業(yè)都還沒有開展相應(yīng)的技術(shù)資料搜集和儲(chǔ)備工作，沒有為REACH注冊(cè)作任何準(zhǔn)備。

□問：商務(wù)部為我國企業(yè)應(yīng)對(duì)REACH都作了哪些工作？今后還將開展何種工作？

答：為幫助我國相關(guān)行業(yè)企業(yè)全面了解REACH法規(guī)，掌握應(yīng)對(duì)措施，力爭(zhēng)將其負(fù)面影響降至最低，商務(wù)部將與中國五礦化工進(jìn)出口商會(huì)、中國石油和化學(xué)工業(yè)協(xié)會(huì)等行業(yè)組織以及相關(guān)政府部門通力合作，為行業(yè)和企業(yè)提供應(yīng)對(duì)REACH法規(guī)的各類服務(wù)。

我們已經(jīng)進(jìn)行了廣泛的企業(yè)調(diào)研，了解了企業(yè)狀況和企業(yè)需求。下一步我們將組織行業(yè)專家對(duì)REACH法規(guī)最終文本及其實(shí)施細(xì)則進(jìn)行翻譯和研究，解析其運(yùn)作流程并制定適合我國企業(yè)的應(yīng)對(duì)措施。我們還準(zhǔn)備設(shè)立中國REACH咨詢應(yīng)對(duì)網(wǎng)站，為企業(yè)了解REACH法規(guī)的具體內(nèi)容提供一個(gè)信息交流平臺(tái)。

今后，商務(wù)部世貿(mào)司還將聯(lián)合行業(yè)組織對(duì)我國企業(yè)進(jìn)行REACH應(yīng)對(duì)措施的專項(xiàng)培訓(xùn)，開發(fā)REACH行業(yè)指導(dǎo)手冊(cè)，為我國企業(yè)應(yīng)對(duì)REACH提供強(qiáng)有力的支持。

□問：商務(wù)部最近公布了成品油、原油的市場(chǎng)管理辦法，我們都非常關(guān)注。請(qǐng)介紹一下這兩個(gè)辦法的主要內(nèi)容。成品油和原油市場(chǎng)是否從此完全放開？

答：根據(jù)加入世貿(mào)組織承諾，2006年12月11日我國將對(duì)外開放原油、成品油批發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán)。12月4日，商務(wù)部發(fā)布了《成品油市場(chǎng)管理辦法》和《原油市場(chǎng)管理辦法》，從2007年1月1日起開放中國原油、成品油批發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán)，這意味著國家統(tǒng)一配置原油資源和中石油、中石化兩大集團(tuán)集中批發(fā)成品油的格局將被打破，具備條件的企業(yè)今后可以在中國從事原油、成品油的批發(fā)經(jīng)營(yíng)，中國石油市場(chǎng)將逐步形成國有大型石油公司、跨國石油公司和社會(huì)經(jīng)營(yíng)單位共同參與競(jìng)爭(zhēng)的格局。

新出臺(tái)的兩個(gè)辦法明確了原油、成品油經(jīng)營(yíng)企業(yè)的資質(zhì)條件、申請(qǐng)程序、提交材料、監(jiān)督管理等內(nèi)容。

申請(qǐng)?jiān)弯N售資格的企業(yè)應(yīng)具有中國企業(yè)法人資格，注冊(cè)資本不低于１億元人民幣；經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)取得《石油采礦許可證》并有實(shí)際產(chǎn)量的原油開采企業(yè)，或者年進(jìn)口石油量在50萬噸以上的進(jìn)口企業(yè)；擁有庫容不低于20萬立方米的原油油庫等。

申請(qǐng)?jiān)蛡}儲(chǔ)資格的企業(yè)注冊(cè)必須具有中國企業(yè)法人資格，注冊(cè)資本不低于5000萬元人民幣，擁有庫容不低于50萬立方米的原油油庫，具備接卸原油的輸送管道或鐵路專用線或不低于5萬噸的原油水運(yùn)碼頭等設(shè)施。 申請(qǐng)成品油批發(fā)經(jīng)營(yíng)資格的企業(yè)應(yīng)當(dāng)是符合國家產(chǎn)業(yè)政策、原油一次加工能力100萬噸以上、符合國家成品油和柴油年生產(chǎn)量在50萬噸以上煉油企業(yè)；或者與具有成品油批發(fā)經(jīng)營(yíng)資格且成品油年經(jīng)營(yíng)量在20萬噸以上的企業(yè)簽訂經(jīng)營(yíng)規(guī)模相適應(yīng)的成品油供油協(xié)議；或者與成品油年進(jìn)口量在10萬噸以上的進(jìn)口企業(yè)簽訂１年以上的規(guī)模供油協(xié)議等。

此外，兩個(gè)辦法還對(duì)各級(jí)商務(wù)主管部門實(shí)施行政許可的主體資格、審批程序、受理時(shí)限及法律責(zé)任等進(jìn)行了嚴(yán)格規(guī)定。

□問：請(qǐng)問自貿(mào)區(qū)對(duì)WTO為代表的多邊貿(mào)易體制是否會(huì)造成沖擊？在多哈回合談判中，各方在削減農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼和降低農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅等問題上的分歧是什么？

答：雙邊和區(qū)域貿(mào)易安排只能是對(duì)多邊貿(mào)易體制的補(bǔ)充，不能取代多邊貿(mào)易體制的建設(shè)和發(fā)展。中國堅(jiān)信加強(qiáng)和改善多邊貿(mào)易體制是實(shí)現(xiàn)公平合理貿(mào)易和推動(dòng)全球貿(mào)易進(jìn)一步自由化的根本和首選途徑。多哈回合談判中各方的分歧主要集中在三個(gè)方面：一是美國能否對(duì)國內(nèi)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼進(jìn)行更大削減；二是歐盟能否在農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅方面進(jìn)行更多削減；三是發(fā)展中成員能否承諾削減工業(yè)品進(jìn)口關(guān)稅。

□問：中國加入WTO已經(jīng)五周年了，加入之初所有的承諾都將兌現(xiàn)，那么在金融體制方面將會(huì)出現(xiàn)什么變化？對(duì)我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有哪些影響？哪些行業(yè)將會(huì)成為受沖擊最嚴(yán)重的行業(yè)？

答：金融業(yè)的健康發(fā)展對(duì)中國金融體系的安全、國民經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展，乃至和諧社會(huì)的建設(shè)都將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。中國金融體制已進(jìn)入改革的攻堅(jiān)階段，目前體系還存在一些因?yàn)闅v史和體制轉(zhuǎn)型造成的復(fù)雜問題。

加入WTO后，隨著我國承諾逐步兌現(xiàn)，五年來很多重要的金融部門如：保險(xiǎn)、銀行等都有很大程度的開放。目前眾多國際知名的金融企業(yè)都已到中國投資設(shè)立機(jī)構(gòu)。這些金融機(jī)構(gòu)不僅帶來了大量的投資、有競(jìng)爭(zhēng)力和創(chuàng)新的金融服務(wù)產(chǎn)品，也帶來了先進(jìn)的金融業(yè)管理理念。這些都將促進(jìn)中國金融體制的改革和發(fā)展，有利于提高中國金融業(yè)市場(chǎng)化的水平，促進(jìn)法律及監(jiān)管體系進(jìn)一步的成熟與完善，最終有利于提高中國整體金融服務(wù)業(yè)的水平和中國經(jīng)濟(jì)整體和綜合的國際競(jìng)爭(zhēng)力。

開放必然帶來競(jìng)爭(zhēng)的壓力，從我國改革開放30年以來中國產(chǎn)業(yè)的發(fā)展歷程，特別是從入世五周年以來中國經(jīng)濟(jì)各部門的發(fā)展?fàn)顩r來看，那些逐步有序開放的行業(yè)部門目前都是國際競(jìng)爭(zhēng)力比較強(qiáng)的部門，沒有哪個(gè)行業(yè)因?yàn)閷?duì)外開放而遭到嚴(yán)重沖擊。因此，積極求發(fā)展，不斷提高適應(yīng)變化的能力是企業(yè)、行業(yè)乃至國家能夠健康持久發(fā)展的真正保證。

（供稿者單位：商務(wù)部世貿(mào)司）