天津：優(yōu)化開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境

深入扎實(shí)地做好后過(guò)渡期各項(xiàng)應(yīng)對(duì)工作，更加堅(jiān)定不移地?cái)U(kuò)大開(kāi)放，加快聚集世界資源，實(shí)現(xiàn)天津經(jīng)濟(jì)不斷騰飛。

中國(guó)入世5年來(lái)，天津?qū)ν忾_(kāi)放領(lǐng)域不斷拓寬，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)一步完善，全市經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展。在今后入世后過(guò)渡期中，我們要進(jìn)一步搶抓機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，推動(dòng)對(duì)外開(kāi)放和整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)更大飛躍。

積極推動(dòng)應(yīng)對(duì)入世工作，優(yōu)化開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境

中國(guó)加入世貿(mào)組織以來(lái)，天津市委、市政府堅(jiān)決貫徹中央的工作部署，樹(shù)立了搶抓入世機(jī)遇，積極迎接挑戰(zhàn)，全面加快天津開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工作思路，采取了一系列積極措施。主要包括：

建立應(yīng)對(duì)入世工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，研究實(shí)施對(duì)策措施

天津市政府從2002年初建立了應(yīng)對(duì)入世工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組織全市各有關(guān)行業(yè)，在深入研究重點(diǎn)行業(yè)入世后環(huán)境變化影響的基礎(chǔ)上，制定實(shí)施了三個(gè)層次的行動(dòng)綱要，確定了著力推動(dòng)的36項(xiàng)重點(diǎn)工作和實(shí)施方案。

精簡(jiǎn)行政審批事項(xiàng)，轉(zhuǎn)變政府行政職能

從2001年至2003年底，經(jīng)過(guò)四輪清理，全市共精簡(jiǎn)行政審批事項(xiàng)490項(xiàng)，精簡(jiǎn)比例達(dá)到50.5％。修改和廢止各類規(guī)范性文件370件，取消地方創(chuàng)設(shè)行政許可事項(xiàng)296項(xiàng)。設(shè)立了市和區(qū)、縣兩級(jí)行政許可服務(wù)中心，審批事項(xiàng)集中審批率達(dá)到94.6%。

清理地方性法規(guī)、政府規(guī)章和政策規(guī)定

近年來(lái)市一級(jí)清理地方性法規(guī)128件、政府規(guī)章266件、其他政策措施文件1512件。清理各部門和區(qū)縣的規(guī)章及政策措施202860件。

不斷加快對(duì)外開(kāi)放步伐，優(yōu)化投資環(huán)境

市委、市政府制定了《關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放加快開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定》，成立了市對(duì)外開(kāi)放工作協(xié)調(diào)推動(dòng)小組，建立了監(jiān)督檢查制度和評(píng)議考核制度，加快轉(zhuǎn)變政府職能，建立服務(wù)企業(yè)的長(zhǎng)效機(jī)制。

加強(qiáng)公平貿(mào)易工作，應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易糾紛

市政府建立了跨部委的公平貿(mào)易工作推動(dòng)機(jī)制和應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易摩擦領(lǐng)導(dǎo)小組。開(kāi)展公平貿(mào)易信息服務(wù)，出版WTO/TBT通報(bào)專刊，建立WTO/TBT專業(yè)網(wǎng)站。建立了WTO/TBT通報(bào)咨詢服務(wù)機(jī)制，幫助企業(yè)及時(shí)了解國(guó)際技術(shù)性貿(mào)易措施的動(dòng)態(tài)情況，及時(shí)調(diào)整市場(chǎng)戰(zhàn)略和生產(chǎn)安排。

堅(jiān)持開(kāi)展培訓(xùn)、宣傳等基礎(chǔ)性工作

全市開(kāi)展了大規(guī)模的WTO知識(shí)專題培訓(xùn)工作。包括群眾性的WTO知識(shí)培訓(xùn)，以及組織各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和高級(jí)人才在境內(nèi)外進(jìn)行培訓(xùn)，總計(jì)達(dá)到16萬(wàn)余人次。市WTO辦組織編輯了《WTO內(nèi)參》、《WTO信息特刊》和《天津應(yīng)對(duì)入世工作報(bào)告書》，建立了專門網(wǎng)站，廣泛開(kāi)展宣傳推動(dòng)。

加入世貿(mào)組織有力推動(dòng)了開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展

天津經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展

2005年，天津全市生產(chǎn)總值3665億元，年均增長(zhǎng)13.9%。人均生產(chǎn)總值4300美元，年均增長(zhǎng)12.7%。電子信息等六大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)占全市工業(yè)的比重達(dá)到71.6%。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重達(dá)到32%。

直接利用外資實(shí)現(xiàn)“翻兩番”

2005年，全市實(shí)現(xiàn)合同外資額73.2億美元、外資到位額33.3億美元，分別比2000年增長(zhǎng)3倍多。世界500強(qiáng)企業(yè)已有115家落戶天津。2005年外資企業(yè)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值3430億元，同比增長(zhǎng)23.8％。全市工業(yè)總產(chǎn)值的50 %、工業(yè)增加值的39%、出口額的80%、工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)的43%、稅收的31%，城鎮(zhèn)就業(yè)人口的27.5%，都來(lái)自于外商投資企業(yè)。服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放加快擴(kuò)大，協(xié)議外資由2001年占全市的18.5％，到2005年達(dá)到41.3％。

外貿(mào)出口連跨兩大臺(tái)階

入世后的幾年是天津外貿(mào)發(fā)展速度最快的時(shí)期。2005年對(duì)外貿(mào)易額達(dá)到553.9億美元，比2001年增長(zhǎng)204.2%。出口商品結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，機(jī)電產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品出口大幅增長(zhǎng)，出口主體不斷壯大。市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略成效顯著，企業(yè)參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力進(jìn)一步增強(qiáng)。

對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作步伐大幅加快

2005年全市完成境外承包工程勞務(wù)合作設(shè)計(jì)咨詢營(yíng)業(yè)額3.2億美元，比2000年增長(zhǎng)一倍。對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作涉及領(lǐng)域不斷拓展，埃及蘇伊士經(jīng)濟(jì)區(qū)和美國(guó)商貿(mào)工業(yè)園已經(jīng)成為天津拓展海外市場(chǎng)的橋頭堡。

商貿(mào)集散輻射功能顯著增強(qiáng)

2005年，全市實(shí)現(xiàn)商品購(gòu)銷總額8300億元，比2000年增長(zhǎng)2.4倍。批發(fā)交易市場(chǎng)建設(shè)快速發(fā)展，成交額超億元的大型批發(fā)市場(chǎng)達(dá)57個(gè)。全市商業(yè)固定資產(chǎn)投資384億元，比上一個(gè)5年增長(zhǎng)1.5倍。

切實(shí)采取措施，積極搶抓入世后過(guò)渡期的機(jī)遇

大力提高對(duì)外開(kāi)放的層次和水平

天津?qū)⒏鶕?jù)國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《關(guān)于加入世界貿(mào)易組織后過(guò)渡期地方綜合性應(yīng)對(duì)工作若干意見(jiàn)的通知》要求，積極組織全市各行業(yè)、各區(qū)域和各部門，研究制定全市性的綜合性應(yīng)對(duì)工作對(duì)策與措施，推動(dòng)全市各行業(yè)加快擴(kuò)大開(kāi)放。

利用外資要更加注重提升質(zhì)量。抓住實(shí)施濱海新區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放戰(zhàn)略的機(jī)遇，吸引技術(shù)含量高、帶動(dòng)作用強(qiáng)的高水平項(xiàng)目，積極引進(jìn)消化和吸收先進(jìn)技術(shù)。建立地方發(fā)展基金，加快培育自主創(chuàng)新能力和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

外貿(mào)出口要加快轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式。積極培育自有出口品牌，做強(qiáng)軟件、醫(yī)藥、汽車及零部件三大出口基地，扶持各類企業(yè)加快發(fā)展，打造我市轉(zhuǎn)變出口增長(zhǎng)方式的強(qiáng)大載體。對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作要更加注重優(yōu)化業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)。積極引導(dǎo)我市優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)到境外投資，鼓勵(lì)企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合承攬高水平的國(guó)際工程項(xiàng)目。

全面加快服務(wù)業(yè)開(kāi)放步伐

要把推動(dòng)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放作為后過(guò)渡期應(yīng)對(duì)工作的重點(diǎn)。進(jìn)一步拓寬服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放領(lǐng)域，在金融、保險(xiǎn)、物流運(yùn)輸、文化教育、通訊及信息服務(wù)、商貿(mào)服務(wù)等領(lǐng)域，提高開(kāi)放水平，推進(jìn)我市全面加快國(guó)際化進(jìn)程。

加快服務(wù)業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程，推進(jìn)壟斷性服務(wù)行業(yè)的改革。進(jìn)一步放寬服務(wù)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入，引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。在非自然壟斷性部門積極引入市場(chǎng)機(jī)制，鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)，提高效率。

為服務(wù)業(yè)提供更加良好的發(fā)展環(huán)境。對(duì)現(xiàn)行有關(guān)服務(wù)業(yè)的法律、法規(guī)進(jìn)行清理，使其符合WTO的要求。建立完善符合世貿(mào)組織規(guī)則的管理體系，進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制對(duì)資源配置的基礎(chǔ)作用。

按照競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)原則，改造企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)。鼓勵(lì)服務(wù)企業(yè)利用外資聯(lián)合與兼并，提高包括采購(gòu)技術(shù)、配送技術(shù)、信息技術(shù)的競(jìng)爭(zhēng)能力。在較大范圍進(jìn)行資產(chǎn)重組和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，打破壟斷，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)。

加快制定和完善服務(wù)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。加強(qiáng)行業(yè)自律和外部監(jiān)管，加快制定信用評(píng)價(jià)體系的建設(shè)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)造促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境。

進(jìn)一步優(yōu)化對(duì)外開(kāi)放環(huán)境

加快轉(zhuǎn)變政府職能，提高服務(wù)效率和透明度。大力推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，提高行政效率和透明度，大幅簡(jiǎn)化行政審批，減少辦事程序。緊緊抓住濱海新區(qū)綜合配套改革的有利契機(jī)，全面深化經(jīng)濟(jì)管理體制改革和企業(yè)運(yùn)行機(jī)制改革，不斷優(yōu)化投資環(huán)境。

建立完善透明高效的行政許可服務(wù)機(jī)制。進(jìn)一步完善行政審批服務(wù)網(wǎng)的功能，建立各部門之間的聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，清理交叉審批環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)同一審批事項(xiàng)多部門聯(lián)合審批，有效縮短審批時(shí)間。

建立完善規(guī)范高效的投訴受理協(xié)調(diào)服務(wù)機(jī)制。進(jìn)一步完善企業(yè)投訴處理機(jī)制，對(duì)投訴受理時(shí)間、協(xié)調(diào)解決時(shí)間、回復(fù)企業(yè)時(shí)間做出具體承諾。組織對(duì)重大疑難投訴案件的協(xié)調(diào)；對(duì)各類企業(yè)投訴協(xié)調(diào)情況進(jìn)行綜合分析，定期向市政府報(bào)送投訴協(xié)調(diào)工作報(bào)告。

建立完善公開(kāi)公正的評(píng)估監(jiān)測(cè)服務(wù)機(jī)制。邀請(qǐng)國(guó)際、國(guó)內(nèi)知名的中介機(jī)構(gòu)，借鑒國(guó)內(nèi)外投資環(huán)境評(píng)估的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，設(shè)計(jì)我市投資環(huán)境指標(biāo)評(píng)價(jià)體系，定期對(duì)我市各職能部門的政務(wù)公開(kāi)、依法行政、工作效率、服務(wù)意識(shí)、改革創(chuàng)新等方面情況進(jìn)行評(píng)估，激勵(lì)各單位共同維護(hù)天津的投資環(huán)境。

正確應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易摩擦與糾紛

運(yùn)用法律武器堅(jiān)決應(yīng)對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義。增強(qiáng)依照WTO規(guī)則和國(guó)際貿(mào)易法規(guī)解決沖突的能力，依法維護(hù)自己的權(quán)益。

進(jìn)一步完善國(guó)際貿(mào)易預(yù)警和監(jiān)測(cè)機(jī)制。強(qiáng)化對(duì)企業(yè)的國(guó)際貿(mào)易法規(guī)、管理措施的通報(bào)制度，幫助企業(yè)及時(shí)掌握貿(mào)易對(duì)象國(guó)家地區(qū)相關(guān)政策法規(guī)的最新變化。通過(guò)大力開(kāi)展培訓(xùn)，幫助企業(yè)培養(yǎng)應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易摩擦的高水平人才。

切實(shí)加強(qiáng)與落實(shí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。按照國(guó)際規(guī)則完善保護(hù)措施，修改和制定知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律和法規(guī)，加強(qiáng)宣傳工作，提高全社會(huì)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)。

總之，在入世后過(guò)渡期，天津經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨前所未有的機(jī)遇，也面臨新的競(jìng)爭(zhēng)與挑戰(zhàn)。我們要深入扎實(shí)地做好后過(guò)渡期各項(xiàng)應(yīng)對(duì)工作，更加堅(jiān)定不移地?cái)U(kuò)大開(kāi)放，加快聚集世界資源，實(shí)現(xiàn)天津經(jīng)濟(jì)不斷騰飛。