美國政府出臺《２００６年貿(mào)易政策報(bào)告和２００７年貿(mào)易政策日程》

報(bào)告認(rèn)為，擴(kuò)展美國國際貿(mào)易的途徑很多，綜合的多邊貿(mào)易協(xié)定以及區(qū)域和雙邊自由貿(mào)易安排都將給美國經(jīng)濟(jì)帶來巨大利益。

3月初，美國貿(mào)易代表辦公室（USTR）代表布什政府向國會(huì)提交了《2006年貿(mào)易政策報(bào)告和2007年貿(mào)易政策日程》報(bào)告。報(bào)告從美國政府全面參與世貿(mào)組織多哈回合談判、推動(dòng)區(qū)域和雙邊貿(mào)易安排等方面，全面總結(jié)和回顧了美國2006年貿(mào)易政策的成果，并在此基礎(chǔ)上提出了2007年美國貿(mào)易政策日程，呼吁繼續(xù)堅(jiān)持貿(mào)易自由化，反對貿(mào)易保護(hù)主義和孤立主義。報(bào)告主要內(nèi)容如下。

對2006年美國貿(mào)易政策的回顧和總結(jié)

（一）世貿(mào)組織多哈回合談判

報(bào)告認(rèn)為，美國政府2006年不遺余力地推動(dòng)世貿(mào)組織多哈回合談判在農(nóng)業(yè)、非農(nóng)和服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域達(dá)成協(xié)議。布什政府將多哈回合視為解決世界貧困、促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)繁榮的歷史性機(jī)遇，并希望多哈回合談判在2007年實(shí)現(xiàn)突破并盡早結(jié)束。

在經(jīng)歷了長時(shí)間的談判停滯后，美國政府于2005年10月在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域提出了一系列雄心勃勃的報(bào)價(jià)，包括大幅度削減關(guān)稅、減少出口補(bǔ)貼、允許對扭曲貿(mào)易的國內(nèi)支持措施加以限制等。但報(bào)告認(rèn)為，2005年12月香港貿(mào)易部長級會(huì)議上，眾多世貿(mào)組織成員未能作出積極反應(yīng)，在農(nóng)業(yè)、非農(nóng)、服務(wù)業(yè)均未能做出具有實(shí)質(zhì)意義的減讓。美國在2006年利用一切機(jī)會(huì)試圖推動(dòng)多哈回合談判有所突破，但世貿(mào)組織主要成員對美國的建議反應(yīng)冷淡，最終使談判陷入僵局并于7月無限期中止。

報(bào)告指出，美國政府為推動(dòng)多哈回合談判重啟發(fā)揮了積極作用，通過一系列外交努力，向各方表明多哈回合談判最終達(dá)成的協(xié)議必須是全面的和平衡的，必須能給美國的農(nóng)民、企業(yè)、消費(fèi)者帶來新的經(jīng)濟(jì)利益和機(jī)會(huì)，從而才能換來美國政府在農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼、關(guān)稅等方面的減讓。美國政府決心抓住歷史機(jī)遇，推動(dòng)達(dá)成一個(gè)全面的多邊貿(mào)易協(xié)定，但如果最終的協(xié)定是不平衡的，美國政府只能毫不猶豫地離開談判桌。

（二）雙邊和區(qū)域貿(mào)易安排

報(bào)告認(rèn)為，2006年美國政府在雙邊和區(qū)域貿(mào)易安排方面取得了顯著成績，這些安排已成為美國參與多邊貿(mào)易體系的有力補(bǔ)充。

1、自由貿(mào)易協(xié)定

報(bào)告認(rèn)為，美國簽署的自貿(mào)協(xié)定促進(jìn)了美國經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，為美國出口商開辟了新市場，為美國消費(fèi)者創(chuàng)造了新財(cái)富，更增強(qiáng)了美國在世界經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)地位。與美國簽署自貿(mào)協(xié)定并生效的國家在全球GDP中只占7.2%，但它們吸納了美國42%的出口。

2006年，美國啟動(dòng)了與韓國、馬來西亞的自貿(mào)協(xié)定談判；與秘魯、哥倫比亞簽署了自貿(mào)協(xié)定，與巴拿馬完成了自貿(mào)協(xié)定談判；中美洲自貿(mào)協(xié)定在薩爾瓦多、危地馬拉、洪都拉斯和尼加拉瓜等國生效；美國-巴林自貿(mào)協(xié)定生效；美國-阿曼的自貿(mào)協(xié)定已經(jīng)獲得美國國會(huì)批準(zhǔn)。

自2006年2月起美國與韓國啟動(dòng)了自貿(mào)協(xié)定談判，這將為兩國帶來重要的經(jīng)濟(jì)和政治利益。這也將是15年來美國最具商業(yè)意義的自貿(mào)協(xié)定。2006年美韓雙向貨物與服務(wù)貿(mào)易額已達(dá)950億美元，這一總額還將隨著自貿(mào)協(xié)定的簽署而繼續(xù)攀升。美韓自貿(mào)協(xié)定將不但深化兩國長達(dá)50年歷史的經(jīng)濟(jì)、戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，還將使韓國成為美國在東北亞地區(qū)第一個(gè)自貿(mào)協(xié)定伙伴國，從而增強(qiáng)美國與經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的亞洲各國的經(jīng)貿(mào)紐帶。

美國與馬來西亞自貿(mào)協(xié)定將擴(kuò)大兩國相互間的市場準(zhǔn)入，增強(qiáng)兩國彼此的出口競爭力。中美洲自貿(mào)協(xié)定已經(jīng)使美國出口到這些國家的幾乎所有產(chǎn)品均獲得免關(guān)稅待遇。與秘魯、哥倫比亞的自貿(mào)協(xié)定將有利于這些國家發(fā)展經(jīng)濟(jì)，降低毒品生產(chǎn)，從而減少流入美國的麻醉品并減少由此引發(fā)的犯罪和暴力。與巴拿馬的自貿(mào)協(xié)定將有助于美國維護(hù)與巴拿馬運(yùn)河有關(guān)的貿(mào)易安全。與巴林和阿曼的自貿(mào)協(xié)定反映了美國政府希望中東地區(qū)國家通過貿(mào)易合作反對孤立主義、和平解決政治爭議的意愿。

2、貿(mào)易和投資框架協(xié)定

2006年，美國分別與盧旺達(dá)、毛里求斯、柬埔寨、東盟、黎巴嫩簽署了貿(mào)易和投資框架協(xié)定；與印度、巴基斯坦、斯里蘭卡啟動(dòng)了貿(mào)易和投資框架協(xié)定的談判；與印尼、菲律賓簽署了相關(guān)的諒解備忘錄。通過這些貿(mào)易和投資框架協(xié)定，美國進(jìn)一步加強(qiáng)了與有關(guān)國家的貿(mào)易和投資合作關(guān)系。

2007年美國貿(mào)易政策工作重點(diǎn)

美國政府2007年的目標(biāo)是維持貿(mào)易自由化勢頭，在國內(nèi)、國際兩個(gè)層面消除貿(mào)易保護(hù)主義，在全球貿(mào)易體制中保持領(lǐng)導(dǎo)地位。美國政府將與國會(huì)兩黨密切合作，確保總統(tǒng)貿(mào)易促進(jìn)授權(quán)能夠獲得延期。

報(bào)告認(rèn)為，擴(kuò)展美國國際貿(mào)易的途徑很多，綜合的多邊貿(mào)易協(xié)定以及區(qū)域和雙邊自由貿(mào)易安排都將給美國經(jīng)濟(jì)帶來巨大利益。

（一）在亞洲，美國將通過APEC機(jī)制深化與泛太平洋經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)紐帶，長期目標(biāo)是建立亞洲-太平洋地區(qū)自由貿(mào)易區(qū)。美國將與日本及其他亞洲主要貿(mào)易伙伴加強(qiáng)雙邊合作，特別是在知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面的合作。

（二）在中東，美國政府將繼續(xù)以建立中東自貿(mào)區(qū)為目標(biāo)，一方面與有關(guān)國家進(jìn)行自貿(mào)協(xié)定談判，另一方面積極推動(dòng)貿(mào)易和投資框架協(xié)定的談判，并推動(dòng)有關(guān)國家加入世貿(mào)組織的進(jìn)程。

（三）在服務(wù)貿(mào)易方面，美國將通過世貿(mào)組織框架內(nèi)的談判，以及雙邊自貿(mào)協(xié)定和其他區(qū)域安排繼續(xù)追求服務(wù)貿(mào)易自由化。報(bào)告認(rèn)為，服務(wù)貿(mào)易對發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家而言是雙贏結(jié)局，如果全球服務(wù)貿(mào)易障礙得以全部清除，美國每年有望增加4600億美元收入。

（四）在國際投資領(lǐng)域，美國將繼續(xù)通過自貿(mào)協(xié)定談判以及與巴基斯坦、加蓬、盧旺達(dá)、沙特等國的貿(mào)易和投資框架協(xié)定或雙邊投資協(xié)定談判，進(jìn)一步清除針對美國對外投資的各種障礙。

（五）在自貿(mào)協(xié)定方面，美國政府將與國會(huì)密切合作，以爭取國會(huì)盡早批準(zhǔn)美國與秘魯、哥倫比亞、巴拿馬的自貿(mào)協(xié)定。美國政府將盡快完成與韓國和馬來西亞自貿(mào)協(xié)定的談判，并努力確保這些自貿(mào)協(xié)定能滿足國會(huì)對勞工標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境保護(hù)的要求。

美中雙邊貿(mào)易關(guān)系

報(bào)告用較大篇幅專門提及美中雙邊貿(mào)易關(guān)系，稱贊中國在入世后的五年來采取了一系列重要的經(jīng)濟(jì)改革措施，包括修改法律法規(guī)、落實(shí)入世承諾、逐年削減關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘并擴(kuò)大外資的市場準(zhǔn)入等，認(rèn)為這些都使得中國更加深入地融入國際貿(mào)易體系，美國工人、農(nóng)民、企業(yè)、服務(wù)提供商和消費(fèi)者也由此獲益，并將從美中繼續(xù)擴(kuò)大的貿(mào)易往來中獲得更大利益。報(bào)告也指責(zé)中國采取一些扭曲貿(mào)易的行業(yè)政策，以及對知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)不力。報(bào)告還認(rèn)為中國政府對市場存在過度干預(yù)，反映出中國從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向自由的市場經(jīng)濟(jì)的過渡尚未完成。

報(bào)告提到，美國政府2007年將繼續(xù)敦促中方切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)入世承諾并履行作為世貿(mào)組織成員的義務(wù)，特別是應(yīng)減少侵犯知識產(chǎn)權(quán)、將市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制進(jìn)一步體制化和規(guī)范化、使貿(mào)易政策體系更加透明和更具可預(yù)見性等等。報(bào)告稱，美國政府將充分利用美中商貿(mào)聯(lián)委會(huì)和美中戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對話等機(jī)制來深化與中方的對話和合作，努力解決雙邊貿(mào)易中遇到的摩擦和問題。但在雙邊對話無效時(shí)，美國將毫不猶豫地訴諸世貿(mào)組織爭端解決機(jī)制。