拉米談貿(mào)易與可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題

WTO是目前在國(guó)際層面上處理貿(mào)易與環(huán)境問(wèn)題的最重要的國(guó)際組織，WTO現(xiàn)任總干事拉米對(duì)該問(wèn)題的態(tài)度無(wú)疑備受世人關(guān)注。在2007年2月份召開的聯(lián)合國(guó)環(huán)境計(jì)劃署部長(zhǎng)級(jí)環(huán)境論壇上，拉米闡述了他對(duì)這一問(wèn)題的幾個(gè)觀點(diǎn)——

隨著近年來(lái)全球氣溫變暖等環(huán)境問(wèn)題日益嚴(yán)重，各國(guó)在積極發(fā)展國(guó)際貿(mào)易的同時(shí)，對(duì)于如何處理貿(mào)易與環(huán)境的關(guān)系問(wèn)題也給予了更多的關(guān)注。在WTO多哈回合多邊貿(mào)易談判中，貿(mào)易與發(fā)展問(wèn)題已經(jīng)作為一個(gè)重要的談判議題被納入談判議程。為在國(guó)際層面探討并促進(jìn)解決貿(mào)易與環(huán)境的關(guān)系問(wèn)題，一些國(guó)家和國(guó)際組織的領(lǐng)導(dǎo)人近來(lái)也紛紛發(fā)表自己的看法。由于WTO是目前在國(guó)際層面上處理貿(mào)易與環(huán)境問(wèn)題的最重要的國(guó)際組織，因此WTO現(xiàn)任總干事拉米對(duì)該問(wèn)題的態(tài)度無(wú)疑備受世人關(guān)注。

那么拉米究竟是如何看待貿(mào)易與環(huán)境的關(guān)系問(wèn)題呢？在2007年2月份于內(nèi)羅畢召開的聯(lián)合國(guó)環(huán)境計(jì)劃署部長(zhǎng)級(jí)環(huán)境論壇上，拉米闡述了他對(duì)這一問(wèn)題的幾個(gè)觀點(diǎn)。

觀點(diǎn)一：可持續(xù)發(fā)展是人類必然的選擇

拉米認(rèn)為，人們應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，自然界并不是完全被動(dòng)的，地球也會(huì)被人類的行為激怒并做出反應(yīng)。地球上的空氣、海洋和陸地在面臨對(duì)其存在的威脅時(shí)將做出反應(yīng)。它們是為捍衛(wèi)自身而戰(zhàn)。今天，我們面臨著史無(wú)前例的巨大的環(huán)境挑戰(zhàn)，比如我們面臨的氣候變化問(wèn)題，人類將承受這種后果。

拉米說(shuō)，聯(lián)合國(guó)環(huán)境計(jì)劃署的管理理事會(huì)會(huì)議是再及時(shí)不過(guò)的一次會(huì)議了。這次會(huì)議召開的背景是我們?cè)跉夂蜃兓推渌h(huán)境問(wèn)題等方面面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。只要瀏覽一下聯(lián)合國(guó)環(huán)境署的2007年全球環(huán)境概覽，就足以看到我們所面臨的挑戰(zhàn)的全貌。1987年的時(shí)候，許多人還只是把“可持續(xù)發(fā)展”視為一種選擇，另一種選擇是“像以往一樣去經(jīng)營(yíng)”。20年后的今天，再也沒有人能夠辯護(hù)說(shuō)可持續(xù)發(fā)展只是一種選擇，它已經(jīng)成為一條必須走的路。可持續(xù)發(fā)展應(yīng)該成為我們通向全球化和我們發(fā)明的全球治理結(jié)構(gòu)的基石。

觀點(diǎn)二：WTO已經(jīng)為解決貿(mào)易與環(huán)境問(wèn)題做好了準(zhǔn)備

拉米首先回顧了WTO的創(chuàng)立及發(fā)展過(guò)程并指出，“可持續(xù)發(fā)展”早在1995年WTO創(chuàng)立之時(shí)就已經(jīng)被置于其基本章程的核心地位。他說(shuō)，WTO成員政府反對(duì)那種建立在對(duì)自然資源竭澤而漁基礎(chǔ)上的貿(mào)易模式，相反，它們呼吁對(duì)自然資源進(jìn)行“可持續(xù)性”的利用。它們進(jìn)而以在多哈回合中啟動(dòng)環(huán)境談判的方式來(lái)追求可持續(xù)發(fā)展的道路。這是在多邊貿(mào)易談判的歷史上第一次啟動(dòng)這種談判。當(dāng)然，啟動(dòng)環(huán)境談判的功勞也不能只歸功于WTO成員政府，毫無(wú)疑問(wèn)，環(huán)境團(tuán)體也通過(guò)反復(fù)呼吁增強(qiáng)貿(mào)易與環(huán)境的相互支持的方式，為環(huán)境談判的啟動(dòng)發(fā)揮了決定性的作用。

觀點(diǎn)三：全球化是大勢(shì)所趨，世界需要“全球治理”

關(guān)于如何看待全球化的問(wèn)題，拉米說(shuō)，有些人將其看作一種經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，其動(dòng)力是國(guó)家間貨物、服務(wù)和資本的加速流動(dòng)。按照這種定義，WTO發(fā)揮著核心的作用。而另一些人則將全球化視為一種技術(shù)現(xiàn)象，其動(dòng)力是我們已經(jīng)見證的信息技術(shù)等技術(shù)革命。所有這些因素中的一個(gè)確定的要素是，這個(gè)世界的相互關(guān)聯(lián)已經(jīng)發(fā)展到這樣一種程度，即今天任何一個(gè)國(guó)家都不可能在一種與世隔絕的狀態(tài)下實(shí)現(xiàn)生存和繁榮。

接下來(lái)，拉米論述了全球化與強(qiáng)化國(guó)際組織職能的關(guān)系。他說(shuō)，很明顯，全球化是一種需要審慎管理的現(xiàn)象。全球化將位于地球兩端的人們連接起來(lái)，為人類提供了巨大的可能性，但它同時(shí)也有負(fù)面影響。舉個(gè)例子，當(dāng)貨物、服務(wù)和自然人跨越國(guó)境的時(shí)候，污染也越境了。對(duì)全球化的管理將使我們?cè)诒苊馄洳焕绊懙耐瑫r(shí)獲得其利益。毫無(wú)疑問(wèn)，世界需要更加有效的“全球治理”，即在一種跨越國(guó)家邊界的層次上的治理。因此，我們那些司職全球治理的組織必須得到加強(qiáng)。同時(shí)，這些組織也必須作為一個(gè)更加協(xié)調(diào)一致的整體而發(fā)揮其職能。這一點(diǎn)適用于WTO，同時(shí)也適用于那些與WTO相互補(bǔ)充的其他國(guó)際組織。

觀點(diǎn)四：實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，需要所有相關(guān)國(guó)際組織的協(xié)調(diào)工作

拉米說(shuō)，毫無(wú)疑問(wèn)，貿(mào)易提高了資源在全球范圍內(nèi)的分配效率。然而，我們知道，為了真正實(shí)現(xiàn)這些有效率的分配，必須從對(duì)資源的適當(dāng)定價(jià)開始，即“外部性”必須被內(nèi)部化。在今天的世界，我們的政策并不是完全協(xié)調(diào)的。政府的第一要?jiǎng)?wù)就是提高對(duì)這種協(xié)調(diào)的必要性的認(rèn)識(shí)。

關(guān)于如何處理各國(guó)政府在國(guó)際組織中立場(chǎng)的自相矛盾問(wèn)題，拉米認(rèn)為，我們需要改變那種各國(guó)政府在不同的場(chǎng)合提出相互沖突的立場(chǎng)的時(shí)代。政府的左手不應(yīng)該與自己的右手較勁。WTO、聯(lián)合國(guó)環(huán)境計(jì)劃署、多邊環(huán)境協(xié)定以及所有其他國(guó)際組織都必須朝著一個(gè)共同的目標(biāo)去工作，這個(gè)目標(biāo)就是可持續(xù)發(fā)展。

觀點(diǎn)五：多哈談判對(duì)環(huán)境問(wèn)題已有承諾，但環(huán)境團(tuán)體的努力不可或缺

拉米說(shuō)，多哈回合貿(mào)易談判包含了對(duì)于環(huán)境的承諾。這個(gè)承諾就是，通過(guò)消除貿(mào)易壁壘（關(guān)稅和補(bǔ)貼），在全球范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)對(duì)資源包括自然資源的更加有效率的分配。但它也包括一個(gè)確保WTO和多邊環(huán)境協(xié)定更加和諧的承諾：消除在清潔技術(shù)和服務(wù)的貿(mào)易中存在的壁壘；同時(shí)削減那些導(dǎo)致過(guò)量生產(chǎn)的有害于環(huán)境的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼和那些鼓勵(lì)過(guò)量捕魚和導(dǎo)致世界漁資源儲(chǔ)量枯竭的有害的漁業(yè)補(bǔ)貼。

拉米強(qiáng)調(diào)，WTO需要環(huán)境團(tuán)體參與這些談判，包括環(huán)境部長(zhǎng)們、聯(lián)合國(guó)環(huán)境計(jì)劃署、多邊環(huán)境協(xié)定以及民間團(tuán)體的參與。這些談判的啟動(dòng)在很大程度上也歸功于這些環(huán)境團(tuán)體的努力。但這種努力必須繼續(xù)下去，特別是在多哈回合最關(guān)鍵的階段。盡管WTO也許是不完美的，但它仍然是討論貿(mào)易與環(huán)境關(guān)系的唯一的世界性論壇。通過(guò)多哈回合談判，最終將做出相關(guān)決定，并影響貿(mào)易與環(huán)境關(guān)系的形成。因此，拉米呼吁環(huán)境團(tuán)體支持多哈回合的環(huán)境談判，并做出他們寶貴的貢獻(xiàn)。

觀點(diǎn)六：解決環(huán)境問(wèn)題不能僅靠多哈談判，政府需要全方位努力

拉米認(rèn)為，世界必須以其盡可能快的速度與這些談判同步前行。這些談判的失敗將增強(qiáng)那些主張經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)應(yīng)不計(jì)代價(jià)者的力量。這種主張認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是第一位的，它不需要考慮環(huán)境。但拉米強(qiáng)調(diào)，貿(mào)易活動(dòng)和WTO必須追求可持續(xù)發(fā)展。他們正開始這么做。政府已經(jīng)邁出的這謹(jǐn)慎的第一步將使它們?cè)谖磥?lái)變得更加勇敢，去解決那些至今仍未解決的問(wèn)題。資源的合理定價(jià)、外部性的國(guó)際化以及合理的能源政策僅僅是所有需要更多嚴(yán)重關(guān)切的問(wèn)題中的一部分。

關(guān)于多哈談判的作用，拉米比喻說(shuō)，如果說(shuō)解決世界環(huán)境問(wèn)題的全部方案是一桶水，那么多哈回合談判對(duì)于環(huán)境的貢獻(xiàn)只是其中的一滴水。但這一滴水需要融入到這一桶水內(nèi)，這樣才能鼓勵(lì)政府將這一桶水看作一個(gè)整體。將所有國(guó)際角色聯(lián)系起來(lái)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略必須成為我們的目標(biāo)。

（作者單位：江蘇健雄職業(yè)技術(shù)學(xué)院）