破“壁”而出

當(dāng)前，國際貿(mào)易在WTO框架下，傳統(tǒng)關(guān)稅壁壘逐漸削弱，以技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、合格評定程序?yàn)橹饕憩F(xiàn)形式的技術(shù)性貿(mào)易措施影響日益明顯，并且引起了WTO各成員高度關(guān)注，集中體現(xiàn)為兩個(gè)2/3：國際貿(mào)易新規(guī)則的2/3是技術(shù)性貿(mào)易措施；我國影響貿(mào)易的新規(guī)則的2/3也是技術(shù)性貿(mào)易措施。具體說，1995年世貿(mào)組織正式運(yùn)行至2005年底，各成員通報(bào)（即各成員制定的影響貿(mào)易的新規(guī)則）總量20387件，其中涉及技術(shù)規(guī)則的13861件，占總量的68%，超過2/3；自加入WTO至2006年8月，我國通報(bào)總量683件，其中涉及技術(shù)規(guī)則的461件，占我國通報(bào)總量的67.5％，超過2/3。

可以說，日益活躍的技術(shù)因素正在發(fā)揮著更加重要的作用，而我國多數(shù)企業(yè)目前還不能很好的適應(yīng)這一趨勢，對目標(biāo)市場準(zhǔn)入條件的變化不敏感，產(chǎn)業(yè)鏈實(shí)現(xiàn)技術(shù)整合、聯(lián)合應(yīng)對國外技術(shù)壁壘的能力很弱，出口商品中仍然存在著技術(shù)含量低，擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)少，易受國外技術(shù)壁壘限制等問題。

為此，2006年12月25日，商務(wù)部召開“出口商品技術(shù)服務(wù)工作會議”。會上發(fā)布了《2005國外技術(shù)性貿(mào)易措施對我國對外貿(mào)易影響調(diào)查報(bào)告》（以下簡稱“報(bào)告”）；成立第二批10家“出口商品技術(shù)服務(wù)中心”；發(fā)布第四批10個(gè)“出口商品技術(shù)指南”；并開通了“出口商品技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)信息平臺”。可以說，我國出口商品技術(shù)服務(wù)體系得到了進(jìn)一步完善。

本期封面文章是對報(bào)告的一次全面介紹，并特別約請質(zhì)檢總局標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)中心、中國質(zhì)量認(rèn)證中心撰稿，期望能幫助國內(nèi)出口企業(yè)洞悉和掌握技術(shù)性貿(mào)易措施的發(fā)展規(guī)律，提高應(yīng)對國外技術(shù)壁壘的能力，并最終破“壁”而出，順暢地走出國門。同時(shí)，亦期望本篇對技術(shù)性貿(mào)易措施的相關(guān)研究者有所裨益。

——編者

報(bào)告的產(chǎn)生是為了全面掌握我國各地方、各行業(yè)出口受國外技術(shù)性貿(mào)易措施影響的基本情況，了解應(yīng)對國外技術(shù)性貿(mào)易措施的主要問題和需求，為科學(xué)決策提供依據(jù)。經(jīng)國家統(tǒng)計(jì)局批準(zhǔn)（國統(tǒng)制[2006]14號），2005年8月，商務(wù)部采用抽樣調(diào)查的方式，在全國范圍內(nèi)開展“國外技術(shù)性貿(mào)易措施對我國對外貿(mào)易影響的抽樣調(diào)查”。調(diào)查范圍涉及食品土蓄、輕工、機(jī)電高新、紡織、五礦化工、醫(yī)療保健6大行業(yè)22大類出口產(chǎn)品（按海關(guān)稅則分類）的1269家企業(yè)，回收問卷1045份，回收率82.35%。據(jù)悉，商務(wù)部的這項(xiàng)工作將作為一項(xiàng)基本職能和長期工作，每年定期開展。

報(bào)告總體情況

國外技術(shù)性貿(mào)易措施對我國對外貿(mào)易影響的總體情況不容樂觀。調(diào)查表明，2005年我國有15.13%的出口企業(yè)受到國外技術(shù)性貿(mào)易措施的影響；在22大類出口產(chǎn)品中，有18類產(chǎn)品由于國外實(shí)施技術(shù)性貿(mào)易措施而遭受直接損失，直接損失的金額達(dá)到691億美元，約占2005年全年出口額的9.07%；企業(yè)為應(yīng)對國外技術(shù)性貿(mào)易措施所增加的生產(chǎn)成本217億美元，約占2005年全國出口貿(mào)易額的2.85%；國外技術(shù)性貿(mào)易措施給我國企業(yè)造成的出口貿(mào)易機(jī)會損失高達(dá)1470億美元，約占2005年全年出口額的19.29%。

對我國各行業(yè)的影響

這次調(diào)查顯示，食品土畜產(chǎn)品受到的影響面最寬，紡織產(chǎn)品直接損失比較嚴(yán)重，機(jī)電高新技術(shù)產(chǎn)品增加成本最多，從趨勢上看，國外技術(shù)性貿(mào)易措施的影響已從勞動密集型產(chǎn)品向高新技術(shù)產(chǎn)品延伸。

具體來說，食品土畜產(chǎn)品受影響的絕對值雖然不高，但相對于其全年出口的比例卻最高，其直接損失與當(dāng)年出口額之比為26.7%，機(jī)會損失與當(dāng)年出口額之比高達(dá)96.6%；紡織產(chǎn)品的直接損失比較嚴(yán)重，為298.7億美元，占我國出口全部直接損失的43.2%。2005年，海關(guān)編碼第16類產(chǎn)品（機(jī)器、機(jī)械器具、電器設(shè)備及其零件；錄音機(jī)及放聲機(jī)、電視圖像、聲音的錄制和重放設(shè)備及其零件、附件）增加成本最多，占全國增加成本總額的44.1%。

可以看出，國外技術(shù)性貿(mào)易措施對機(jī)電高新技術(shù)產(chǎn)品出口的影響已經(jīng)開始顯現(xiàn)，特別是歐盟頒布《報(bào)廢電子電氣設(shè)備指令》和《禁止在電子電器設(shè)備中使用某些有害物質(zhì)指令》以來，我國機(jī)電高新產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)投入了大量的資金進(jìn)行技術(shù)改造，增加了出口成本。

對我國各地區(qū)的影響

調(diào)查顯示，國外技術(shù)性貿(mào)易措施對我國的影響涉及所有省份，其中發(fā)達(dá)地區(qū)受影響的絕對值高，中西部地區(qū)相對值高。從直接損失的絕對值看，超過50億美元的有深圳、廣東、浙江、江蘇、上海等，均為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)；從直接損失的相對值看，西藏、海南、吉林、廣西等經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)直接損失占當(dāng)?shù)啬瓿隹陬~的比例較高，均超過20%。按東部、西部、中部和東北四大政策地區(qū)來看，東部地區(qū)受國外技術(shù)性貿(mào)易措施影響而造成的直接損失、增加成本和機(jī)會損失的絕對值均遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其他三個(gè)地區(qū)；而西部地區(qū)的直接損失、增加成本和機(jī)會損失占該地區(qū)當(dāng)年出口額的比重最大。

國別技術(shù)性貿(mào)易措施對我國外貿(mào)的影響

歐、美、日、韓仍是實(shí)施技術(shù)性貿(mào)易措施的主要國家和地區(qū)，但對我造成影響的行業(yè)各有不同。調(diào)查反映受到國外技術(shù)性貿(mào)易措施影響的企業(yè)中，81.30％的企業(yè)反映受到過美國技術(shù)性貿(mào)易措施的影響，其次是歐盟（57.72％）、日本（31.71％）和韓國（9.76％）。從各行業(yè)看，食品土畜行業(yè)在日本和歐盟受到影響較為嚴(yán)重；輕工行業(yè)、紡織行業(yè)在美國和歐盟受到影響較為嚴(yán)重；機(jī)電高新行業(yè)的影響則主要集中在歐盟地區(qū)；醫(yī)保和五礦化工行業(yè)在美、歐、日都受到較大影響。

國外實(shí)施技術(shù)性貿(mào)易措施的主要方式

調(diào)查顯示，“不斷提高技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)”是國外實(shí)施技術(shù)性貿(mào)易措施的主要方式。受到國外技術(shù)性貿(mào)易措施影響的企業(yè)中，67.6%的企業(yè)認(rèn)為國外實(shí)施技術(shù)性貿(mào)易措施的最主要方式是標(biāo)準(zhǔn)提高。同時(shí)，增加檢驗(yàn)檢疫項(xiàng)目（45.7%）、調(diào)整技術(shù)法規(guī)（45.1%）、審查手續(xù)復(fù)雜（24.7%）、合格評定程序變化（24.7%），以及人為拖延檢驗(yàn)檢疫時(shí)間（12%）等也是國外實(shí)施技術(shù)性貿(mào)易措施的不同方式。

2005年，歐美日韓等主要貿(mào)易對象國實(shí)施技術(shù)性貿(mào)易措施的三個(gè)最主要方式同樣是“提高標(biāo)準(zhǔn)”、“增加檢驗(yàn)檢疫項(xiàng)目”和“法規(guī)變化”。其中，國內(nèi)企業(yè)對日本實(shí)施技術(shù)性貿(mào)易措施的反映最為強(qiáng)烈。在出口日本的受損企業(yè)中，有90% 的企業(yè)反映受到了以標(biāo)準(zhǔn)提高為方式的技術(shù)性貿(mào)易措施。除日本外，對我國出口企業(yè)實(shí)施技術(shù)性貿(mào)易措施力度較強(qiáng)的地區(qū)依次為歐盟、美國和韓國。

從受損行業(yè)來看，食品土畜、機(jī)電高新行業(yè)是受“標(biāo)準(zhǔn)提高”影響最嚴(yán)重的兩個(gè)行業(yè)，分別有76.5%和69.0%的企業(yè)反映受到了“標(biāo)準(zhǔn)提高”方式的技術(shù)性貿(mào)易措施影響。醫(yī)療保健行業(yè)也有67%的行業(yè)反映在對外貿(mào)易中遭受“標(biāo)準(zhǔn)提高”這一措施，此外，食品土畜、輕工兩個(gè)行業(yè)遭受“增加檢驗(yàn)檢疫項(xiàng)目”為方式的技術(shù)性貿(mào)易措施也較為嚴(yán)重。食品土畜、輕工、機(jī)電高新三個(gè)行業(yè)內(nèi)均有約半數(shù)企業(yè)反映受到了由于“法規(guī)變化”產(chǎn)生的技術(shù)性貿(mào)易措施。而紡織業(yè)反映遭受以“審查程序復(fù)雜”為方式的技術(shù)性貿(mào)易措施較為嚴(yán)重。

與原外經(jīng)貿(mào)部2002年的調(diào)查結(jié)果比較可以看出，“標(biāo)準(zhǔn)提高”始終是企業(yè)遭受技術(shù)性貿(mào)易措施的主要方式，近年來國外的技術(shù)要求一直在不斷提高和調(diào)整。

國外實(shí)施技術(shù)性貿(mào)易措施的主要內(nèi)容

調(diào)查結(jié)果顯示，在受到國外技術(shù)性貿(mào)易措施影響的企業(yè)中，46.5%認(rèn)為進(jìn)口國實(shí)施技術(shù)性貿(mào)易措施的主要內(nèi)容是“環(huán)保”，43%認(rèn)為是“安全”，35.2%認(rèn)為是“包裝”，30.3%認(rèn)為是“衛(wèi)生”，21.8%是“標(biāo)簽”。此外，還有27.5%的企業(yè)認(rèn)為存在其他內(nèi)容，比如，價(jià)格、質(zhì)量等。

不同行業(yè)受到國外技術(shù)性貿(mào)易措施影響的具體內(nèi)容有所不同。表1統(tǒng)計(jì)了六大進(jìn)出口行業(yè)受到技術(shù)性貿(mào)易措施的主要內(nèi)容。

國外實(shí)施技術(shù)性貿(mào)易措施的主要原因

在2005年的受損企業(yè)中，認(rèn)為進(jìn)出口國實(shí)施技術(shù)性貿(mào)易措施的主要原因依次為：進(jìn)口方意在保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)（69%）、我國企業(yè)和進(jìn)口國的法律、規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)方式不同（60.6%）、進(jìn)口對象國為保護(hù)人類健康、環(huán)境等社會公共利益（55.6%）、進(jìn)口方對我國企業(yè)實(shí)施歧視性待遇（45.1%），或者由于特定的民族文化、風(fēng)俗習(xí)慣不同（23.2%）。此外，還有3.5%的企業(yè)認(rèn)為是出于其他原因，比如，知識產(chǎn)權(quán)、調(diào)整貿(mào)易逆差、配額問題等。

此外，不同行業(yè)受國外技術(shù)性貿(mào)易措施限制的原因也有所差異。表2統(tǒng)計(jì)了六大進(jìn)出口行業(yè)受到技術(shù)性貿(mào)易措施的主要原因。

由表2可得出以下幾個(gè)結(jié)論：

1、各個(gè)行業(yè)普遍認(rèn)為，出口對象國實(shí)施技術(shù)性貿(mào)易措施的首要原因是為了保護(hù)其國內(nèi)產(chǎn)業(yè)；

2、食品土畜和紡織業(yè)對國外實(shí)施歧視性待遇的問題反應(yīng)更為強(qiáng)烈；

3、各個(gè)行業(yè)普遍反映，我國企業(yè)與貿(mào)易對象國的法律、規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)方法不同，也是企業(yè)受損的重要原因；

4、輕工、機(jī)電高新和食品土畜行業(yè)的出口企業(yè)認(rèn)為，“保護(hù)人類健康、環(huán)境等社會公共利益”也是發(fā)達(dá)國家實(shí)施技術(shù)性貿(mào)易措施的主要借口。

綜上所述，我國受損企業(yè)目前普遍認(rèn)為：出口對象國保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)是其實(shí)施技術(shù)性貿(mào)易措施的主要目的；保護(hù)人類健康、環(huán)境等公共利益是發(fā)達(dá)國家實(shí)施技術(shù)性貿(mào)易措施的主要借口；而不斷提高標(biāo)準(zhǔn)或?qū)嵤┢缫曅源鰟t是其采取的主要手段。此外，許多企業(yè)反映，我國的檢驗(yàn)方法常與客戶所在國的檢驗(yàn)方法不統(tǒng)一，檢驗(yàn)檢疫標(biāo)準(zhǔn)不一致，也很難滿足企業(yè)跨越技術(shù)性貿(mào)易措施的需要。

技術(shù)性貿(mào)易措施對我國企業(yè)的主要影響

2005年，國外技術(shù)性貿(mào)易措施對我國出口企業(yè)發(fā)展的影響形式依然嚴(yán)峻。在受技術(shù)性貿(mào)易措施影響的企業(yè)中，81%的企業(yè)認(rèn)為會導(dǎo)致減少市場份額，80%的企業(yè)認(rèn)為會失去貿(mào)易機(jī)會，33.1%的企業(yè)認(rèn)為會是企業(yè)退出市場，29%的企業(yè)認(rèn)為會損害企業(yè)信譽(yù)，還有12.7%的企業(yè)認(rèn)為還存在其他一些影響，例如，增加成本和出口的費(fèi)用，削弱企業(yè)的競爭力等。技術(shù)性貿(mào)易措施對不同行業(yè)出口企業(yè)的影響情況如表3所示。

在所有行業(yè)中，絕大部分出口企業(yè)均認(rèn)為技術(shù)性貿(mào)易措施會使企業(yè)失去貿(mào)易機(jī)會和減少市場份額。這個(gè)情況與2002年相比未發(fā)生變化。此外，食品土畜和機(jī)電高新行業(yè)的出口企業(yè)依然是“退出市場的比例最大”的行業(yè)（分別達(dá)到44.1%和31%）。值得特別關(guān)注的是，與2002年相比，輕工、紡織和五礦化工行業(yè)的企業(yè)退出市場的比例明顯提高。此外，醫(yī)療保健出口企業(yè)退出市場的比例也達(dá)到了26.3%。由于一系列附加值較高的出口企業(yè)被迫退出出口國市場，導(dǎo)致我國外貿(mào)出口出現(xiàn)嚴(yán)重的機(jī)會損失。

我國企業(yè)采取的應(yīng)對措施

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我國企業(yè)應(yīng)對國外技術(shù)性貿(mào)易措施的主動意識有所提高，技術(shù)改造和申請認(rèn)證是主要應(yīng)對措施。我國大部分出口企業(yè)已經(jīng)意識到主動提高自身技術(shù)水平和管理水平、增強(qiáng)出口產(chǎn)品的國際競爭力是應(yīng)對國外技術(shù)性貿(mào)易措施的關(guān)鍵。

為應(yīng)對國外技術(shù)性貿(mào)易措施，有71.8%的企業(yè)選擇通過進(jìn)行技術(shù)改造，采用國際或?qū)Ψ綐?biāo)準(zhǔn)來積極應(yīng)對；63.4%的企業(yè)認(rèn)為還要爭取獲得國際權(quán)威認(rèn)證和出口國認(rèn)證。此外，企業(yè)還希望通過多雙邊磋商（38%）、WTO爭端解決機(jī)制（37.1%）、參與國家標(biāo)準(zhǔn)、國際標(biāo)準(zhǔn)（24.6%）或出口目標(biāo)市場標(biāo)準(zhǔn)制修訂（24.6%），以及司法救濟(jì)（14.1%）等方式應(yīng)對國外技術(shù)性貿(mào)易措施。

報(bào)告指出，需要關(guān)注的是，在此次調(diào)查的受損企業(yè)中，約有21.8%的企業(yè)選擇放棄出口國市場。這說明我國出口企業(yè)應(yīng)對國外技術(shù)性貿(mào)易措施的難度在不斷加大。

我國企業(yè)應(yīng)對國外技術(shù)性貿(mào)易措施面臨的主要困難

調(diào)查顯示，有50.7%的企業(yè)認(rèn)為當(dāng)前應(yīng)對的主要困難是“資金缺乏，難以進(jìn)行技術(shù)改造和獲得國際認(rèn)證”；43.7％的企業(yè)認(rèn)為“信息不靈，不知道對方規(guī)定已經(jīng)改變”；41.5%的認(rèn)為“渠道不暢，受到不公正待遇不知道向誰反映”；40.8%的企業(yè)認(rèn)為“沒有技術(shù)服務(wù)，缺乏技術(shù)解決方案”；31.7%的認(rèn)為“技術(shù)水平差距較大，無法達(dá)到對方的技術(shù)要求”。

整體來看，資金問題、信息問題和技術(shù)問題是六大行業(yè)共同面臨的主要困難。資金缺乏在輕工、五礦化工和醫(yī)療保健三個(gè)行業(yè)是首要亟待解決的問題，紡織行業(yè)主要被信息不靈所困擾，食品土畜行業(yè)與其他行業(yè)截然不同，它所存在的主要困難是缺乏技術(shù)解決方案。此外，渠道不暢和技術(shù)水平差距也是各行業(yè)中比較突出的困難。尤其是在食品土畜、紡織和醫(yī)療保健行業(yè)體現(xiàn)得較為明顯。

更好地鼓勵(lì)和支持企業(yè)應(yīng)對國外技術(shù)壁壘

針對調(diào)查報(bào)告所得出的結(jié)論，商務(wù)部專門會同質(zhì)檢總局制定發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)企業(yè)跨越國外技術(shù)壁壘的指導(dǎo)意見》（以下簡稱“指導(dǎo)意見”）。指導(dǎo)意見中指出：為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深入實(shí)施科技興貿(mào)戰(zhàn)略，整體提升我國出口商品在國際市場的技術(shù)競爭力，必須加強(qiáng)政策引導(dǎo)，更好地鼓勵(lì)和支持企業(yè)應(yīng)對國外技術(shù)壁壘。在“十一五”期間，要逐步實(shí)現(xiàn)對主要國際市場的技術(shù)準(zhǔn)入條件的動態(tài)監(jiān)測；要向企業(yè)無償提供重點(diǎn)出口商品的技術(shù)指南服務(wù)，并在每個(gè)重點(diǎn)商品領(lǐng)域培育若干自主創(chuàng)新的示范企業(yè)；要重點(diǎn)發(fā)展并掌握跨越國外技術(shù)壁壘的關(guān)鍵技術(shù)；要配合國家宏觀調(diào)控和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，及時(shí)調(diào)整相關(guān)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)和合格評定程序；要重點(diǎn)培育并顯著提高企業(yè)主動適應(yīng)國際市場不斷嚴(yán)格的技術(shù)要求的能力，自主應(yīng)用節(jié)能、環(huán)保等高新技術(shù)提高出口綜合效益的能力，運(yùn)用自有優(yōu)勢技術(shù)開拓國際市場的能力。

為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，指導(dǎo)意見提出了幾點(diǎn)具體措施。

1.完善出口技術(shù)服務(wù)體系，加強(qiáng)對國際市場技術(shù)準(zhǔn)入條件和出口商品技術(shù)競爭力的監(jiān)測，積極為幫助企業(yè)跨越國外技術(shù)壁壘提供技術(shù)服務(wù)。

具體措施有：商務(wù)部會同質(zhì)檢總局等有關(guān)部門，根據(jù)企業(yè)在出口經(jīng)營活動中的實(shí)際需求，針對重點(diǎn)出口商品，組織有關(guān)地區(qū)、行業(yè)組織、研究機(jī)構(gòu)等制定并統(tǒng)一發(fā)布《出口商品技術(shù)指南》（以下簡稱《指南》），幫助企業(yè)了解并掌握目標(biāo)市場的技術(shù)準(zhǔn)入條件，提出解決方案和建議，引導(dǎo)企業(yè)、尤其是中小企業(yè)提高技術(shù)水平，規(guī)避國外技術(shù)壁壘可能帶來的貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)。“十一五”期間，為企業(yè)無償提供的《指南》服務(wù)將至少涉及年出口額50%的商品。

各地區(qū)商務(wù)主管部門、出入境檢驗(yàn)檢疫主管部門，各行業(yè)組織要客觀、及時(shí)、有效地跟蹤研究主要目標(biāo)市場對本地區(qū)、本行業(yè)重點(diǎn)出口商品的技術(shù)準(zhǔn)入條件（尤其是國外新制修訂的技術(shù)法規(guī)、合格評定程序和動植物檢驗(yàn)檢疫和食品安全法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)）及我國出口商品被國外預(yù)警、扣留、退回或銷毀的情況，建立和完善出口商品技術(shù)競爭力監(jiān)測體系，形成動態(tài)監(jiān)測及定期報(bào)告制度，定期衡量出口商品的技術(shù)水平與市場需求的適應(yīng)程度，調(diào)查和評價(jià)國外技術(shù)壁壘對本地區(qū)、本行業(yè)的影響，輔助決策和規(guī)劃。

2.加大評議工作力度。選擇國外實(shí)施的對我國影響較大的技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、合格評定程序，積極組織評議，為多雙邊工作奠定基礎(chǔ)。

特別是組織企業(yè)參與對WTO成員通報(bào)的技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、合格評定程序及食品衛(wèi)生和動植物衛(wèi)生措施的研究、評議工作，及時(shí)、有效地反映既符合WTO規(guī)則，又代表我國整體利益的評議意見，爭取對我出口有利的目標(biāo)市場環(huán)境，使國外最終出臺的技術(shù)性貿(mào)易措施對我國產(chǎn)品出口造成的負(fù)面影響降低到最低程度，并根據(jù)國外技術(shù)要求的變化情況快速做出適當(dāng)調(diào)整，以確保出口產(chǎn)品符合目標(biāo)市場新的技術(shù)要求。各部門和企業(yè)可直接登錄國家質(zhì)檢總局所屬的TBT/SPS通報(bào)咨詢中心網(wǎng)站了解和下載最新通報(bào)措施的情況。

3.加強(qiáng)多雙邊磋商，充分利用WTO TBT/SPS委員會以及各相關(guān)平臺進(jìn)行交涉，積極維護(hù)和爭取我國利益。

4.加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)體系和認(rèn)證認(rèn)可體系建設(shè)，綜合運(yùn)用各種手段鼓勵(lì)和幫助企業(yè)開拓國際市場。

標(biāo)準(zhǔn)化主管部門在制定國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，要大力推動采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)與國際標(biāo)準(zhǔn)組織的合作，實(shí)質(zhì)性參與國際標(biāo)準(zhǔn)化活動，并積極鼓勵(lì)和支持企業(yè)以適當(dāng)?shù)姆绞絽⑴c相關(guān)國際標(biāo)準(zhǔn)的制修訂，爭取在國際標(biāo)準(zhǔn)制修訂中充分體現(xiàn)我國應(yīng)有利益。進(jìn)一步提高國家標(biāo)準(zhǔn)制修訂的公開性和透明度，鼓勵(lì)企業(yè)通過全國專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會或直接向國家標(biāo)準(zhǔn)化主管部門提出國家標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目建議，參與國家標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作，重點(diǎn)支持新一代移動通信等高新技術(shù)領(lǐng)域以及農(nóng)業(yè)、環(huán)保等關(guān)系國計(jì)民生的重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)和制定。

認(rèn)證認(rèn)可主管部門要逐步健全符合國際規(guī)則和通行做法的認(rèn)證認(rèn)可體系，逐步完善認(rèn)證認(rèn)可法規(guī)、市場監(jiān)管、產(chǎn)品認(rèn)證、檢測和檢查機(jī)構(gòu)管理及市場監(jiān)管和認(rèn)證認(rèn)可國際互認(rèn)活動。推進(jìn)實(shí)施國家信息安全、農(nóng)產(chǎn)品、環(huán)保產(chǎn)品等新的自愿性認(rèn)證和跨部門認(rèn)證。進(jìn)一步規(guī)范強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證制度的實(shí)施，逐步完善強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證制度目錄，穩(wěn)步推進(jìn)國際互認(rèn)活動。積極參與認(rèn)證認(rèn)可國際規(guī)則的制修訂工作。

5.充分發(fā)揮行業(yè)組織的橋梁和紐帶作用，鼓勵(lì)和支持企業(yè)應(yīng)對國外技術(shù)壁壘。

各行業(yè)組織應(yīng)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，并指定專門機(jī)構(gòu)和適量人員專門負(fù)責(zé)應(yīng)對國外技術(shù)壁壘工作，切實(shí)發(fā)揮企業(yè)與政府的橋梁作用，并加強(qiáng)行業(yè)組織之間的協(xié)調(diào)和聯(lián)合，實(shí)現(xiàn)上下游產(chǎn)業(yè)鏈的技術(shù)整合，互通信息，形成跨行業(yè)合力，擴(kuò)大國際交流的合作，收集、研究、分析并向各級出入境檢驗(yàn)檢疫部門和商務(wù)主管部門報(bào)告、反映企業(yè)遭遇的技術(shù)壁壘并提出相應(yīng)的建議，根據(jù)需要參與對外交涉，維護(hù)企業(yè)和行業(yè)的利益。提倡各有關(guān)行業(yè)將《指南》作為規(guī)范出口經(jīng)營行為的重要自律守則之一，從源頭抓起，提高出口商品的技術(shù)競爭力，樹立和維護(hù)行業(yè)在國際市場的整體形象。

鼓勵(lì)出口貿(mào)易公司和生產(chǎn)加工企業(yè)指定或設(shè)立應(yīng)對國外技術(shù)壁壘的專門部門和適量人員，負(fù)責(zé)跟蹤、研究、應(yīng)對及向各級出入境檢驗(yàn)檢疫部門和商務(wù)主管部門報(bào)告遭遇壁壘的情況；出入境檢驗(yàn)檢疫部門要會同商務(wù)主管部門及時(shí)向企業(yè)傳達(dá)國外最新的技術(shù)要求并指導(dǎo)企業(yè)有效應(yīng)對。鼓勵(lì)企業(yè)自愿試點(diǎn)，參照《指南》組織出口經(jīng)營活動。各地商務(wù)主管部門對試點(diǎn)企業(yè)實(shí)行備案管理，并提出優(yōu)先指導(dǎo)、服務(wù)、培育等政策支持。

各級商務(wù)主管部門和出入境檢驗(yàn)檢疫部門要加大資金投入，加強(qiáng)對國外技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、合格評定程序及食品安全和動植物衛(wèi)生措施的研究，鼓勵(lì)和支持試點(diǎn)企業(yè)在應(yīng)對國外技術(shù)壁壘，提升技術(shù)競爭力，開展研發(fā)關(guān)鍵技術(shù)、技改、國際認(rèn)證方面的活動。

經(jīng)過一定時(shí)期的培育，達(dá)到統(tǒng)一評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的試點(diǎn)企業(yè)可以申請成為自主創(chuàng)新示范企業(yè)，各地商務(wù)主管部門負(fù)責(zé)接收試點(diǎn)企業(yè)的申請，實(shí)施初審、并報(bào)送至商務(wù)部。經(jīng)有關(guān)部門和行業(yè)綜合評審，商務(wù)部將確定并公布示范企業(yè)名錄，并對示范企業(yè)在開拓國際市場、“走出去”等方面給與鼓勵(lì)和支持。

充分運(yùn)用市場機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)自主提升國際競爭力。要充分運(yùn)用稅收、信貸、財(cái)政等經(jīng)濟(jì)手段，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)以國際市場為導(dǎo)向，主動參與國際合作與競爭，通過技術(shù)創(chuàng)新等方式提升在國際市場的競爭力。在“十一五”期間，要培育若干家重點(diǎn)企業(yè)，通過關(guān)鍵技術(shù)、核心標(biāo)準(zhǔn)等手段成功開拓國際市場。