后過渡期技術壁壘特性分析與應對措施

技術壁壘并不可怕，敏銳的思維、敏感的反應、積極的行動以及企業與政府之間的互動，是應對技術壁壘，取得雙贏的最好途徑。

事實勝于雄辯，加入世貿組織給我國帶來了機遇與挑戰。五年來國民經濟和進出口貿易的迅速發展有力證明了機遇大于挑戰。入世第三年，我國進出口貿易總額破歷史紀錄超過1萬億美元。入世第四年，這個數字超過1.42萬億美元。入世第五年，這個數字又超過1.76萬億美元。我國經濟貿易在世界上的排位，從入世時第六位躍居世界第三位，超過日本僅次于美國和歐盟。經濟實力的增強，使我國國際地位顯著上升，任何國際級經濟論壇都缺少不了中國的聲音。事實證明我國加入世貿組織的戰略方針是完全正確的。

國際貿易的發展道路從來都不是平坦的，只要有不同國家存在，各種形式的壁壘就始終存在。這既是必然，也是自然。國際貿易發展的歷史事實客觀地顯示著關稅與非關稅措施兩類貿易壁壘。20世紀40年代前，關稅壁壘是跨國貿易的主要壁壘，對國際貿易產生重大影響。當二戰結束，經濟發展成為人類進步的主要矛盾時，關稅壁壘受到人們的普遍關注。1948年1月發布、生效與實施的《關稅與貿易總協定》（GATT）便成為歷史的必然。這種狀況一直持續到20世紀70年代。1973年開始的關貿總協定東京回合談判的重要起因，是國際貿易發展進程中，出現了以非關稅措施為主要矛盾的新型壁壘，最有代表性的當屬配額、補貼、傾銷、行政禁令與標準。作為東京回合談判一系列守則文件之一的《技術性貿易壁壘協定》，成為各締約方制約政府行為、減少乃至消除貿易中的技術壁壘、促進跨國貿易發展措施的必然。

技術壁壘設置重重

WTO的成立標志著國際多邊貿易體系的建立，10年來，各成員通過規范政府行為，為減少和消除各種貿易壁壘做出了巨大努力。國際貿易得到突飛猛進的發展。在這一過程中，國際科學技術、人民生活水平、地理生態環境卻發生了巨大變化。能源的有效利用、環境的可持續發展、更高水平的人類健康安全成為當前政府、企業和消費者共同關心的重大問題。問題的嚴重性深沉而冷酷，為了保護人類賴以生存的環境，歐盟、美國、日本、澳大利亞-新西蘭、加拿大、韓國等制定了相關戰略政策并相繼出臺了一系列具體措施。這些措施構成了一層層靚麗的技術屏障，這就是當前的主要貿易壁壘-新形勢下具有鮮明時代特征的技術壁壘。其主要表現形式為技術法規、標準、合格評定程序以及標簽標志制度。其中最具代表性的指令性法規當屬歐盟出臺的三大技術法規：ROHS指令、WEEE指令和EUP指令，在執行性法規方面，影響面最廣的當屬REACH法規。

ROHS指令系歐洲議會和歐盟理事會制定發布的關于“電子電氣設備中限制使用某些有害物質指令”（2002/95/EC號指令）。該指令對八類電子電氣設備中不得含有六種有害物質，它們是：鉛、汞、鎘、六價鉻、多溴聯苯和多溴二苯醚。這八類電子電氣設備包括：大型家電、小型家電、信息和通信設備、消費品、照明設備、電子電氣工具（工業用固定式大型工具除外）、玩具、游樂設施、運動器具以及自動售貨機等。該指令已于2006年7月1日起實施。

WEEE指令系歐洲議會和歐盟理事會制定發布的關于“報廢電子電氣設備指令”（2002/96/EC號指令）。該指令的目的是節約資源和保護環境，它要求電子電氣設備的生產者從設計階段就注意產品的可循環利用和環境親和化問題，通過設計使產品盡可能便于拆分，使部件可重復使用。如系新產品，要提供如何重復使用和進行處理的信息。生產商還要負擔報廢產品的回收、處理、維修和環境親和處置的相關費用。該指令已于2005年8月起實施。

EUP指令系歐洲議會和歐盟理事會 “用能產品生態設計要求指令” （EC/2005/32/EC號指令）。該指令全文30頁，分27個條款和3個附件。主要內容包括產品投放市場或服務的條件、進口商責任、合格標志與復合性聲明、生態設計產品的自由流動、保護條款、協調標準、零部件要求、中小型企業、消費者信息、實施措施等。該指令于2005年6月6日簽署，7月22日在《歐盟官方公報》公布，要求歐盟各成員國最遲于2007年8月11日前制定本國相應法律法規以正式實施。

REACH法規系歐洲議會和歐盟理事會“化學品注冊、評估和授權法規”（1907/2006/EC號法規）。從預防理念出發，為保護人的健康和安全、保護環境，歐洲議會和歐盟理事會1998年倡議制定一項管理和控制化學品市場準入的法規，以形成新的化學品管理體制，并責成歐盟委員會制定有關文件。根據上述倡議，歐盟委員會2001年2月制定發布了《關于未來化學品策略戰略白皮書》。2003年5月7日，歐盟委員會完成《關于化學品注冊、評估、授權與限制的法規》(簡稱REACH法規)征求意見稿，并上網咨詢；2003年10月29日，歐盟委員會經修訂完成《REACH法規正式提案》，提交歐洲議會和歐盟理事會審批。2005年7月，歐洲議會完成了對REACH法規的一讀并提出修改意見。2005年11月17日歐洲議會批準修訂的歐盟委員會《REACH法規正式提案(修訂本)》。2006年6月12日歐盟理事會批準并發布了《關于化學品注冊、評估、授權與限制的歐洲議會和歐盟理事會法規》(歐洲議會一讀后修訂本)。2006年12月13日，歐洲議會通過《REACH法規》二讀。2006年12月18日，歐盟理事會批準了《REACH法規》二讀文本。至此，歐盟完成了《REACH法規》的立法過程。正式法律文本2006年12月30日在《歐盟官方公報》第L396卷上發布。REACH法規涉及1981年以前上市的3萬種現有化學物質及下游產品，包括化工、機械、電子、電氣、紡織、玩具等產品領域。根據該法規，生產商或進口商要對進入歐盟市場的定量上述物質或產品提交注冊文件，接受評估或授權，以保證物質不會對人和環境造成損害。所承擔的風險責任由政府轉向企業。《REACH法規》于2007年6月1日起生效，2008年6月1日起實施。

此外，2006年歐洲議會和歐盟理事會還聯合出臺了一項稱為“歐盟環境責任指令”的新法規。根據歐盟立法程序，所有歐盟成員國政府要在不超過3年期間內，制定本國相應的“國家環境責任法”。該法律適用于在歐盟運作的所有企業和個人，包括進口產品及其制造商。新指令的主要針對行為是“職業活動”造成的“環境損害”。法規中的操作者不僅包括實際操作人員，也包括授權該活動的人員、對該活動進行注冊的人員以及對該項活動進行通報的機構。

指令實施范圍覆蓋所有工商業活動。環境損害指生物物種損害：嚴重影響歐盟動植物生存環境和物種守恒的損害；國家法律保護地帶的損害；水損害；土地損害——由于土壤污染給人身健康造成的實際或潛在的傷害。環境責任指令是一個“最低協調”指令。成員國可以制定更嚴格的規定。根據規定，操作機構是修復損害的主體，若政府修復損害，費用由操作者承擔。

指令涉及的活動包括向水和地下水排放危險物質；水的提取與圍堵；廢物管理；危險物質和配制品、植物保護產品和殺蟲劑生產、儲存或使用；危險貨物在公路和鐵路上運輸；轉基因生物的封閉使用和謹慎釋放；污染物質向空氣排放及廢料的跨國運輸等。法人或自然人有權要求政府采取行動。

機電產品“碰壁”首當其沖

以上代表性法律法規產生的技術壁壘波及幾乎所有工業品特別是機電產品。在國際貿易中，占半壁江山的是工業產品，在工業產品中，起支撐作用的屬機電產品。以我國為例，作為世界第三貿易大國，2006年，根據有關部門公布的數據，我國機電產品出口5494.2億美元，同比增長28.7%，占全國外貿出口的56.7%。出口凈增額1226.7億美元，占全國外貿出口增量的59.2%，拉動全國外貿出口16.1個百分點。出口額領先的機電產品依次是自動數據處理設備（1260.5億美元）、通信設備（688.3億美元）、家電和消費類電子（641.9億美元）、電子元器件（403.5億美元）、電工器材（342.7億美元）。以上產品占我國機電產品出口額的60.7%。從具體產品看，取得明顯增長的產品有：手機出口3.85億部、增長69%，液晶彩電出口1471萬臺、增長102%，光纜出口2.9萬噸、增長95%。

在我國機電產品出口中，加工貿易占很大比重，2006年我國機電進出口貿易中產生順差1758.7億美元。從企業類別看，2006年國有企業機電產品進出口貿易增長18.1%。民營企業過去幾年進出口貿易增長迅速，在國家進出口貿易中的所占份額不斷上升，出口方面所占份額從2000年的3.9%增長到12.8%。外資企業保持穩定增長，所占比例超過75%，其中，出口達4000億美元，進口達到3268.8億美元，所占比例超過76.4%。從地理區域的分布來看，我國東部地區機電產品進出口貿易額占95.7%，出口占比96.3%。進出口貿易額前三位的省市有廣東（機電貿易額3452.6億美元）、江蘇（1979億美元）、上海（1487.3億美元）。但從增長幅度來看，中西部地區進出口增長相對突出。

應對技術壁壘的最佳途徑

技術壁壘已經成為對國際貿易中產生最重大影響的因素。但國際經濟和人類進步的發展，需要對產品提出更加嚴格的技術要求，只要這種要求基于科學的依據、具有合理的政策目標，就要執行。應以積極的態度面對當前的形勢，政府、企業需要采取積極應對的措施。而掌握并熟練運用WTO/TBT協定和SPS協定規則，就是應對各種技術壁壘的最佳途徑。如何應對？

首先，充分利用WTO透明度規則，盡早了解國外的技術信息，根據對近五年WTO發布的技術性貿易措施數據分析，各國制定技術法規的數量呈上升趨勢。從2002年到2006年WTO成員發布的技術法規的年度數量分別為586項、849項、727項、888項、1001項；各成員制定的SPS（動植物衛生檢疫措施）年度數量分別為806項、857項、922項、851項和1022項。也就是說這些非關稅措施即技術措施對國際貿易產生著越來越重要的影響。

其次，積極開展針對國外技術措施的技術評議活動。評議是WTO成員的權利。參與評議活動，從實質上說，是參與了相關國家制定技術法規的活動。通過政府渠道正式提出評議意見，增加了對相關法規制定的影響力度，有助于將技術壁壘防范于未然。

第三，積極參與雙邊自由貿易區談判活動。技術性貿易措施在過去五年中呈現區域化特點。TBT、SPS協定規則成為自由貿易區談判的主要內容。中國與智利簽署的2006年10月1日生效的中國-智利自由貿易區協定、中國與東盟十國談判的自由貿易區協定、中國與新西蘭、澳大利亞談判的自由貿易區協定中，TBT和SPS成為重要的組成部分。

第四，積極制定我國的技術性貿易措施，提高我國市場產品準入門檻，形成保護人類健康安全、保護環境的國際統一市場。作為世界第三貿易大國，我國成為國際市場的重要組成部分。我國的技術法規為提高本土產品技術水平起重要的作用。

第五，積極參與國際標準制定活動。根據WTO規則，減少和消除國際貿易中不必要的技術障礙的最有效辦法是制定和采用國際標準。自1978年以來，我國已積極參與的世界上最大的標準化專門機構ISO的活動，參與了IEC以及通信方面的國際電聯ITU的活動。作為聯合國成員，我國參與了“全球化學品分類和標簽體系”，簡稱GHS體系的制定活動。該體系已于2006年被聯合國批準，2008年在全球廣泛實施。各國家正在制定GHS體系本國實施方案。根據這個體系，對于所有的危險化學品的分類的方法以及它們在生產、運輸、使用過程中的標簽、標志都將使用統一的規定。

技術壁壘并不可怕，敏銳的思維、敏感的反應、積極的行動以及企業與政府之間的互動，是應對技術壁壘，取得雙贏的最好途徑。

（作者單位：國家質檢總局標準法規中心）