后過渡期技術(shù)壁壘特性分析與應(yīng)對(duì)措施

技術(shù)壁壘并不可怕，敏銳的思維、敏感的反應(yīng)、積極的行動(dòng)以及企業(yè)與政府之間的互動(dòng)，是應(yīng)對(duì)技術(shù)壁壘，取得雙贏的最好途徑。

事實(shí)勝于雄辯，加入世貿(mào)組織給我國帶來了機(jī)遇與挑戰(zhàn)。五年來國民經(jīng)濟(jì)和進(jìn)出口貿(mào)易的迅速發(fā)展有力證明了機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。入世第三年，我國進(jìn)出口貿(mào)易總額破歷史紀(jì)錄超過1萬億美元。入世第四年，這個(gè)數(shù)字超過1.42萬億美元。入世第五年，這個(gè)數(shù)字又超過1.76萬億美元。我國經(jīng)濟(jì)貿(mào)易在世界上的排位，從入世時(shí)第六位躍居世界第三位，超過日本僅次于美國和歐盟。經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，使我國國際地位顯著上升，任何國際級(jí)經(jīng)濟(jì)論壇都缺少不了中國的聲音。事實(shí)證明我國加入世貿(mào)組織的戰(zhàn)略方針是完全正確的。

國際貿(mào)易的發(fā)展道路從來都不是平坦的，只要有不同國家存在，各種形式的壁壘就始終存在。這既是必然，也是自然。國際貿(mào)易發(fā)展的歷史事實(shí)客觀地顯示著關(guān)稅與非關(guān)稅措施兩類貿(mào)易壁壘。20世紀(jì)40年代前，關(guān)稅壁壘是跨國貿(mào)易的主要壁壘，對(duì)國際貿(mào)易產(chǎn)生重大影響。當(dāng)二戰(zhàn)結(jié)束，經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為人類進(jìn)步的主要矛盾時(shí)，關(guān)稅壁壘受到人們的普遍關(guān)注。1948年1月發(fā)布、生效與實(shí)施的《關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》（GATT）便成為歷史的必然。這種狀況一直持續(xù)到20世紀(jì)70年代。1973年開始的關(guān)貿(mào)總協(xié)定東京回合談判的重要起因，是國際貿(mào)易發(fā)展進(jìn)程中，出現(xiàn)了以非關(guān)稅措施為主要矛盾的新型壁壘，最有代表性的當(dāng)屬配額、補(bǔ)貼、傾銷、行政禁令與標(biāo)準(zhǔn)。作為東京回合談判一系列守則文件之一的《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)定》，成為各締約方制約政府行為、減少乃至消除貿(mào)易中的技術(shù)壁壘、促進(jìn)跨國貿(mào)易發(fā)展措施的必然。

技術(shù)壁壘設(shè)置重重

WTO的成立標(biāo)志著國際多邊貿(mào)易體系的建立，10年來，各成員通過規(guī)范政府行為，為減少和消除各種貿(mào)易壁壘做出了巨大努力。國際貿(mào)易得到突飛猛進(jìn)的發(fā)展。在這一過程中，國際科學(xué)技術(shù)、人民生活水平、地理生態(tài)環(huán)境卻發(fā)生了巨大變化。能源的有效利用、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展、更高水平的人類健康安全成為當(dāng)前政府、企業(yè)和消費(fèi)者共同關(guān)心的重大問題。問題的嚴(yán)重性深沉而冷酷，為了保護(hù)人類賴以生存的環(huán)境，歐盟、美國、日本、澳大利亞-新西蘭、加拿大、韓國等制定了相關(guān)戰(zhàn)略政策并相繼出臺(tái)了一系列具體措施。這些措施構(gòu)成了一層層靚麗的技術(shù)屏障，這就是當(dāng)前的主要貿(mào)易壁壘-新形勢下具有鮮明時(shí)代特征的技術(shù)壁壘。其主要表現(xiàn)形式為技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、合格評(píng)定程序以及標(biāo)簽標(biāo)志制度。其中最具代表性的指令性法規(guī)當(dāng)屬歐盟出臺(tái)的三大技術(shù)法規(guī)：ROHS指令、WEEE指令和EUP指令，在執(zhí)行性法規(guī)方面，影響面最廣的當(dāng)屬REACH法規(guī)。

ROHS指令系歐洲議會(huì)和歐盟理事會(huì)制定發(fā)布的關(guān)于“電子電氣設(shè)備中限制使用某些有害物質(zhì)指令”（2002/95/EC號(hào)指令）。該指令對(duì)八類電子電氣設(shè)備中不得含有六種有害物質(zhì)，它們是：鉛、汞、鎘、六價(jià)鉻、多溴聯(lián)苯和多溴二苯醚。這八類電子電氣設(shè)備包括：大型家電、小型家電、信息和通信設(shè)備、消費(fèi)品、照明設(shè)備、電子電氣工具（工業(yè)用固定式大型工具除外）、玩具、游樂設(shè)施、運(yùn)動(dòng)器具以及自動(dòng)售貨機(jī)等。該指令已于2006年7月1日起實(shí)施。

WEEE指令系歐洲議會(huì)和歐盟理事會(huì)制定發(fā)布的關(guān)于“報(bào)廢電子電氣設(shè)備指令”（2002/96/EC號(hào)指令）。該指令的目的是節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境，它要求電子電氣設(shè)備的生產(chǎn)者從設(shè)計(jì)階段就注意產(chǎn)品的可循環(huán)利用和環(huán)境親和化問題，通過設(shè)計(jì)使產(chǎn)品盡可能便于拆分，使部件可重復(fù)使用。如系新產(chǎn)品，要提供如何重復(fù)使用和進(jìn)行處理的信息。生產(chǎn)商還要負(fù)擔(dān)報(bào)廢產(chǎn)品的回收、處理、維修和環(huán)境親和處置的相關(guān)費(fèi)用。該指令已于2005年8月起實(shí)施。

EUP指令系歐洲議會(huì)和歐盟理事會(huì) “用能產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)要求指令” （EC/2005/32/EC號(hào)指令）。該指令全文30頁，分27個(gè)條款和3個(gè)附件。主要內(nèi)容包括產(chǎn)品投放市場或服務(wù)的條件、進(jìn)口商責(zé)任、合格標(biāo)志與復(fù)合性聲明、生態(tài)設(shè)計(jì)產(chǎn)品的自由流動(dòng)、保護(hù)條款、協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)、零部件要求、中小型企業(yè)、消費(fèi)者信息、實(shí)施措施等。該指令于2005年6月6日簽署，7月22日在《歐盟官方公報(bào)》公布，要求歐盟各成員國最遲于2007年8月11日前制定本國相應(yīng)法律法規(guī)以正式實(shí)施。

REACH法規(guī)系歐洲議會(huì)和歐盟理事會(huì)“化學(xué)品注冊(cè)、評(píng)估和授權(quán)法規(guī)”（1907/2006/EC號(hào)法規(guī)）。從預(yù)防理念出發(fā)，為保護(hù)人的健康和安全、保護(hù)環(huán)境，歐洲議會(huì)和歐盟理事會(huì)1998年倡議制定一項(xiàng)管理和控制化學(xué)品市場準(zhǔn)入的法規(guī)，以形成新的化學(xué)品管理體制，并責(zé)成歐盟委員會(huì)制定有關(guān)文件。根據(jù)上述倡議，歐盟委員會(huì)2001年2月制定發(fā)布了《關(guān)于未來化學(xué)品策略戰(zhàn)略白皮書》。2003年5月7日，歐盟委員會(huì)完成《關(guān)于化學(xué)品注冊(cè)、評(píng)估、授權(quán)與限制的法規(guī)》(簡稱REACH法規(guī))征求意見稿，并上網(wǎng)咨詢；2003年10月29日，歐盟委員會(huì)經(jīng)修訂完成《REACH法規(guī)正式提案》，提交歐洲議會(huì)和歐盟理事會(huì)審批。2005年7月，歐洲議會(huì)完成了對(duì)REACH法規(guī)的一讀并提出修改意見。2005年11月17日歐洲議會(huì)批準(zhǔn)修訂的歐盟委員會(huì)《REACH法規(guī)正式提案(修訂本)》。2006年6月12日歐盟理事會(huì)批準(zhǔn)并發(fā)布了《關(guān)于化學(xué)品注冊(cè)、評(píng)估、授權(quán)與限制的歐洲議會(huì)和歐盟理事會(huì)法規(guī)》(歐洲議會(huì)一讀后修訂本)。2006年12月13日，歐洲議會(huì)通過《REACH法規(guī)》二讀。2006年12月18日，歐盟理事會(huì)批準(zhǔn)了《REACH法規(guī)》二讀文本。至此，歐盟完成了《REACH法規(guī)》的立法過程。正式法律文本2006年12月30日在《歐盟官方公報(bào)》第L396卷上發(fā)布。REACH法規(guī)涉及1981年以前上市的3萬種現(xiàn)有化學(xué)物質(zhì)及下游產(chǎn)品，包括化工、機(jī)械、電子、電氣、紡織、玩具等產(chǎn)品領(lǐng)域。根據(jù)該法規(guī)，生產(chǎn)商或進(jìn)口商要對(duì)進(jìn)入歐盟市場的定量上述物質(zhì)或產(chǎn)品提交注冊(cè)文件，接受評(píng)估或授權(quán)，以保證物質(zhì)不會(huì)對(duì)人和環(huán)境造成損害。所承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任由政府轉(zhuǎn)向企業(yè)。《REACH法規(guī)》于2007年6月1日起生效，2008年6月1日起實(shí)施。

此外，2006年歐洲議會(huì)和歐盟理事會(huì)還聯(lián)合出臺(tái)了一項(xiàng)稱為“歐盟環(huán)境責(zé)任指令”的新法規(guī)。根據(jù)歐盟立法程序，所有歐盟成員國政府要在不超過3年期間內(nèi)，制定本國相應(yīng)的“國家環(huán)境責(zé)任法”。該法律適用于在歐盟運(yùn)作的所有企業(yè)和個(gè)人，包括進(jìn)口產(chǎn)品及其制造商。新指令的主要針對(duì)行為是“職業(yè)活動(dòng)”造成的“環(huán)境損害”。法規(guī)中的操作者不僅包括實(shí)際操作人員，也包括授權(quán)該活動(dòng)的人員、對(duì)該活動(dòng)進(jìn)行注冊(cè)的人員以及對(duì)該項(xiàng)活動(dòng)進(jìn)行通報(bào)的機(jī)構(gòu)。

指令實(shí)施范圍覆蓋所有工商業(yè)活動(dòng)。環(huán)境損害指生物物種損害：嚴(yán)重影響歐盟動(dòng)植物生存環(huán)境和物種守恒的損害；國家法律保護(hù)地帶的損害；水損害；土地?fù)p害——由于土壤污染給人身健康造成的實(shí)際或潛在的傷害。環(huán)境責(zé)任指令是一個(gè)“最低協(xié)調(diào)”指令。成員國可以制定更嚴(yán)格的規(guī)定。根據(jù)規(guī)定，操作機(jī)構(gòu)是修復(fù)損害的主體，若政府修復(fù)損害，費(fèi)用由操作者承擔(dān)。

指令涉及的活動(dòng)包括向水和地下水排放危險(xiǎn)物質(zhì)；水的提取與圍堵；廢物管理；危險(xiǎn)物質(zhì)和配制品、植物保護(hù)產(chǎn)品和殺蟲劑生產(chǎn)、儲(chǔ)存或使用；危險(xiǎn)貨物在公路和鐵路上運(yùn)輸；轉(zhuǎn)基因生物的封閉使用和謹(jǐn)慎釋放；污染物質(zhì)向空氣排放及廢料的跨國運(yùn)輸?shù)取７ㄈ嘶蜃匀蝗擞袡?quán)要求政府采取行動(dòng)。

機(jī)電產(chǎn)品“碰壁”首當(dāng)其沖

以上代表性法律法規(guī)產(chǎn)生的技術(shù)壁壘波及幾乎所有工業(yè)品特別是機(jī)電產(chǎn)品。在國際貿(mào)易中，占半壁江山的是工業(yè)產(chǎn)品，在工業(yè)產(chǎn)品中，起支撐作用的屬機(jī)電產(chǎn)品。以我國為例，作為世界第三貿(mào)易大國，2006年，根據(jù)有關(guān)部門公布的數(shù)據(jù)，我國機(jī)電產(chǎn)品出口5494.2億美元，同比增長28.7%，占全國外貿(mào)出口的56.7%。出口凈增額1226.7億美元，占全國外貿(mào)出口增量的59.2%，拉動(dòng)全國外貿(mào)出口16.1個(gè)百分點(diǎn)。出口額領(lǐng)先的機(jī)電產(chǎn)品依次是自動(dòng)數(shù)據(jù)處理設(shè)備（1260.5億美元）、通信設(shè)備（688.3億美元）、家電和消費(fèi)類電子（641.9億美元）、電子元器件（403.5億美元）、電工器材（342.7億美元）。以上產(chǎn)品占我國機(jī)電產(chǎn)品出口額的60.7%。從具體產(chǎn)品看，取得明顯增長的產(chǎn)品有：手機(jī)出口3.85億部、增長69%，液晶彩電出口1471萬臺(tái)、增長102%，光纜出口2.9萬噸、增長95%。

在我國機(jī)電產(chǎn)品出口中，加工貿(mào)易占很大比重，2006年我國機(jī)電進(jìn)出口貿(mào)易中產(chǎn)生順差1758.7億美元。從企業(yè)類別看，2006年國有企業(yè)機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易增長18.1%。民營企業(yè)過去幾年進(jìn)出口貿(mào)易增長迅速，在國家進(jìn)出口貿(mào)易中的所占份額不斷上升，出口方面所占份額從2000年的3.9%增長到12.8%。外資企業(yè)保持穩(wěn)定增長，所占比例超過75%，其中，出口達(dá)4000億美元，進(jìn)口達(dá)到3268.8億美元，所占比例超過76.4%。從地理區(qū)域的分布來看，我國東部地區(qū)機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易額占95.7%，出口占比96.3%。進(jìn)出口貿(mào)易額前三位的省市有廣東（機(jī)電貿(mào)易額3452.6億美元）、江蘇（1979億美元）、上海（1487.3億美元）。但從增長幅度來看，中西部地區(qū)進(jìn)出口增長相對(duì)突出。

應(yīng)對(duì)技術(shù)壁壘的最佳途徑

技術(shù)壁壘已經(jīng)成為對(duì)國際貿(mào)易中產(chǎn)生最重大影響的因素。但國際經(jīng)濟(jì)和人類進(jìn)步的發(fā)展，需要對(duì)產(chǎn)品提出更加嚴(yán)格的技術(shù)要求，只要這種要求基于科學(xué)的依據(jù)、具有合理的政策目標(biāo)，就要執(zhí)行。應(yīng)以積極的態(tài)度面對(duì)當(dāng)前的形勢，政府、企業(yè)需要采取積極應(yīng)對(duì)的措施。而掌握并熟練運(yùn)用WTO/TBT協(xié)定和SPS協(xié)定規(guī)則，就是應(yīng)對(duì)各種技術(shù)壁壘的最佳途徑。如何應(yīng)對(duì)？

首先，充分利用WTO透明度規(guī)則，盡早了解國外的技術(shù)信息，根據(jù)對(duì)近五年WTO發(fā)布的技術(shù)性貿(mào)易措施數(shù)據(jù)分析，各國制定技術(shù)法規(guī)的數(shù)量呈上升趨勢。從2002年到2006年WTO成員發(fā)布的技術(shù)法規(guī)的年度數(shù)量分別為586項(xiàng)、849項(xiàng)、727項(xiàng)、888項(xiàng)、1001項(xiàng)；各成員制定的SPS（動(dòng)植物衛(wèi)生檢疫措施）年度數(shù)量分別為806項(xiàng)、857項(xiàng)、922項(xiàng)、851項(xiàng)和1022項(xiàng)。也就是說這些非關(guān)稅措施即技術(shù)措施對(duì)國際貿(mào)易產(chǎn)生著越來越重要的影響。

其次，積極開展針對(duì)國外技術(shù)措施的技術(shù)評(píng)議活動(dòng)。評(píng)議是WTO成員的權(quán)利。參與評(píng)議活動(dòng)，從實(shí)質(zhì)上說，是參與了相關(guān)國家制定技術(shù)法規(guī)的活動(dòng)。通過政府渠道正式提出評(píng)議意見，增加了對(duì)相關(guān)法規(guī)制定的影響力度，有助于將技術(shù)壁壘防范于未然。

第三，積極參與雙邊自由貿(mào)易區(qū)談判活動(dòng)。技術(shù)性貿(mào)易措施在過去五年中呈現(xiàn)區(qū)域化特點(diǎn)。TBT、SPS協(xié)定規(guī)則成為自由貿(mào)易區(qū)談判的主要內(nèi)容。中國與智利簽署的2006年10月1日生效的中國-智利自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定、中國與東盟十國談判的自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定、中國與新西蘭、澳大利亞談判的自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定中，TBT和SPS成為重要的組成部分。

第四，積極制定我國的技術(shù)性貿(mào)易措施，提高我國市場產(chǎn)品準(zhǔn)入門檻，形成保護(hù)人類健康安全、保護(hù)環(huán)境的國際統(tǒng)一市場。作為世界第三貿(mào)易大國，我國成為國際市場的重要組成部分。我國的技術(shù)法規(guī)為提高本土產(chǎn)品技術(shù)水平起重要的作用。

第五，積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)制定活動(dòng)。根據(jù)WTO規(guī)則，減少和消除國際貿(mào)易中不必要的技術(shù)障礙的最有效辦法是制定和采用國際標(biāo)準(zhǔn)。自1978年以來，我國已積極參與的世界上最大的標(biāo)準(zhǔn)化專門機(jī)構(gòu)ISO的活動(dòng)，參與了IEC以及通信方面的國際電聯(lián)ITU的活動(dòng)。作為聯(lián)合國成員，我國參與了“全球化學(xué)品分類和標(biāo)簽體系”，簡稱GHS體系的制定活動(dòng)。該體系已于2006年被聯(lián)合國批準(zhǔn)，2008年在全球廣泛實(shí)施。各國家正在制定GHS體系本國實(shí)施方案。根據(jù)這個(gè)體系，對(duì)于所有的危險(xiǎn)化學(xué)品的分類的方法以及它們?cè)谏a(chǎn)、運(yùn)輸、使用過程中的標(biāo)簽、標(biāo)志都將使用統(tǒng)一的規(guī)定。

技術(shù)壁壘并不可怕，敏銳的思維、敏感的反應(yīng)、積極的行動(dòng)以及企業(yè)與政府之間的互動(dòng)，是應(yīng)對(duì)技術(shù)壁壘，取得雙贏的最好途徑。

（作者單位：國家質(zhì)檢總局標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)中心）