Ｇ３３部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議快照

2007年3月20-21日，中國(guó)所稱的33國(guó)協(xié)調(diào)組（G33）在印度尼西亞首都雅加達(dá)舉行了部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議。會(huì)議由G33協(xié)調(diào)員印尼貿(mào)易部長(zhǎng)馮慧蘭召集并主持。其他成員中共有28個(gè)派出了包括8個(gè)部長(zhǎng)在內(nèi)的高級(jí)代表團(tuán)參會(huì)。G33內(nèi)部的烏干達(dá)、圣盧西亞和巴巴多斯還分別代表非洲集團(tuán)、非加太國(guó)家和弱小經(jīng)濟(jì)體與G33舉行了對(duì)話。巴西（代表20國(guó)協(xié)調(diào)組，即G20）、歐盟和日本（代表10國(guó)協(xié)調(diào)組，即G10）的部長(zhǎng)以及WTO總干事拉米也出席了會(huì)議。會(huì)后，部長(zhǎng)們發(fā)表了聯(lián)合公報(bào)，并舉行了記者招待會(huì)。相信讀者們通過(guò)公開的報(bào)道已掌握了會(huì)議的總體情況。以下試圖通過(guò)介紹一些細(xì)節(jié)或花絮來(lái)加深讀者對(duì)此次會(huì)議及WTO多哈回合談判現(xiàn)狀的了解。

G33是在多哈農(nóng)業(yè)談判中形成的一個(gè)發(fā)展中國(guó)家集團(tuán)，成立時(shí)包括33個(gè)成員，目前成員數(shù)已增加到46，但仍維持G33的稱呼。中國(guó)最初是G33的觀察員，后轉(zhuǎn)為正式成員。該集團(tuán)的主要關(guān)注是特殊產(chǎn)品（SP）、特殊保障機(jī)制（SSM）和國(guó)內(nèi)支持中的微量允許（de minimus）。簡(jiǎn)而言之，G33要求，發(fā)展中成員的一定數(shù)量的SP免于進(jìn)行關(guān)稅減讓或只進(jìn)行較少的減讓，在某種產(chǎn)品進(jìn)口出現(xiàn)激增時(shí)通過(guò)SSM（如加稅）來(lái)進(jìn)行必要的保護(hù)，de minimus免于削減。

這次會(huì)議的一個(gè)重要背景是，美歐印巴四方近期雙磋頻繁，據(jù)稱在某些關(guān)鍵談判點(diǎn)上在某兩到三方面之間的著陸區(qū)（landing zone）已經(jīng)形成。對(duì)于G33本身而言，這次會(huì)議的最大成果是精簡(jiǎn)了選擇SP的指標(biāo)。隨著談判的重新啟動(dòng)，特別是上面提到的所謂個(gè)別主要談判方之間的交易，原本壓力最大的美國(guó)通過(guò)指責(zé)SP因其不確定性阻礙進(jìn)一步開放市場(chǎng)從而阻礙了談判進(jìn)程而狡猾地將壓力轉(zhuǎn)給了G33。其指責(zé)他人的所謂資本就是通過(guò)曼德爾森之口傳出但并未得到證實(shí)的美國(guó)愿意將扭曲性國(guó)內(nèi)支持降到150億美元之說(shuō)。G33原可以不理會(huì)美國(guó)這一套，而只堅(jiān)持要求其削減到實(shí)際支付水平以下，因?yàn)橐郧暗奈恼轮幸呀?jīng)分析過(guò)，150億美元對(duì)于美國(guó)而言并不存在困難，記者甚至懷疑施瓦布去年7月時(shí)揣在兜里但沒有開口的出價(jià)就是150億美元。但是，面對(duì)美國(guó)咄咄逼人的攻勢(shì)，如果能在不損害自身根本利益的前提下，適當(dāng)、務(wù)實(shí)地調(diào)整甚至改善自己的立場(chǎng)，對(duì)G33而言不失為更好的選擇。當(dāng)然，G33決定暫不公開精簡(jiǎn)后的指標(biāo)。這在美歐甚至巴西沒有正式宣布任何妥協(xié)結(jié)果的情況下無(wú)疑還是為自己預(yù)留了更大的回旋余地，同時(shí)也可使內(nèi)部成員有更多時(shí)間進(jìn)行模擬，進(jìn)一步改善談判建議。

應(yīng)該指出的是，G33成員之間并非沒有分歧和爭(zhēng)論。最為突出的例子是巴基斯坦在事先未征求其他成員意見而巴西、歐盟、日本和拉米又都在場(chǎng)的情況下拋出了一個(gè)與集團(tuán)現(xiàn)有立場(chǎng)存在出入的建議。這一舉動(dòng)引起了原本在很多重要問題上與巴基斯坦保持呼應(yīng)的委內(nèi)瑞拉的反對(duì)，也遭到了馮慧蘭的不點(diǎn)名批評(píng)，讓外人看了笑話。

中國(guó)在會(huì)上的貢獻(xiàn)比較突出的有三點(diǎn)。第一，發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)一步改進(jìn)削減補(bǔ)貼的出價(jià)是其應(yīng)盡的義務(wù)，沒有理由因此要求發(fā)展中成員做出相應(yīng)讓步；第二，SSM的待遇不得低于烏拉圭回合達(dá)成的農(nóng)業(yè)協(xié)議中提供的特殊保障機(jī)制；第三，SSM在發(fā)展中成員間不適用。前面兩點(diǎn)是其他成員普遍接受的。第三點(diǎn)則呼應(yīng)者有限。提出這一點(diǎn)意在團(tuán)結(jié)發(fā)展中成員免遭發(fā)達(dá)成員各個(gè)擊破，可以說(shuō)是種政治姿態(tài)，但顯見發(fā)展中成員在利益上確實(shí)存在很大分歧。

印度強(qiáng)調(diào)現(xiàn)有框架中關(guān)于SP和SSM的表述是由自己爭(zhēng)取來(lái)的，會(huì)上的總體表現(xiàn)也反映出其為G33的真正靈魂。巴西對(duì)SP和SSM避免正面觸及，發(fā)言的主要篇幅都是在強(qiáng)調(diào)削減扭曲和發(fā)展中成員團(tuán)結(jié)的重要性。但最后的一句點(diǎn)睛之筆是希望G33不要為發(fā)達(dá)國(guó)家拒絕削減扭曲提供借口，道出了其真實(shí)意圖。歐盟對(duì)G33付出太多卻得到太少表示同情，但提出改變這一局面的辦法是為談判預(yù)留空間，可謂邏輯荒謬。日本對(duì)G33提出強(qiáng)烈支持，但要求G33同意其保留高關(guān)稅，明顯是來(lái)做買賣的。拉米則大談如何利用現(xiàn)有的防衛(wèi)措施，言下之意也是不言而喻。印尼作為主席成功掌控了局面，尤其是馮慧蘭本人體現(xiàn)了較高的組織和協(xié)調(diào)能力。

這次會(huì)議標(biāo)志著G33不斷成熟，成為繼G20之后發(fā)展中成員又一重要力量。中國(guó)在進(jìn)一步開放農(nóng)業(yè)方面確實(shí)存在一些困難之處，但與極端保守者有很大不同（篇幅所限，不便展開）。對(duì)G33也要像對(duì)G20采取的態(tài)度一樣：善加利用。