高職教育發展中的問題及應對策略研究

在政府鼓勵政策指導下，我國高職教育事業有了很大的發展。一是高職教育范疇和功能不斷擴大。高職教育由最初的地方性短期職業大學開始發展為以職業技術學院為主的職業類型教育，并相繼增加職業資格認證、在職培訓、繼續教育等功能；二是高職教育培養模式的轉變。高職教育逐步轉變為與國際接軌的職業技術類型教育發展，明確了以能力培養為目標、以市場需求為導向的辦學方向；三是數量、規模逐年增長。在20世紀80年代創建初期只有十幾所高職院校，到2004年高職招生數達到237.43萬人，占普通本專科招生數的53.08%；在校生596萬人，占普通本?？圃谛Ｉ?4.67%，畢業生280萬人，占普通本?？粕?2.5%，全國高職院校有1047所，占普通高?？倲档?0.52%。高職教育已成為高等教育大眾化的主力軍。

但是，從整個教育發展的格局來看，高職教育還存在很多問題。在全球科技日益進步、競爭日趨激烈的今天，有必要對其存在的問題進行分析，提出改革的思路，以促進高職教育健康可持續發展。

高職教育發展中存在的問題

1.高職教育基礎薄弱，人才培養質量有待提高

（1）教育投入嚴重不足。據統計，高職院校的生均培養經費投入是普通高校的2.68倍。國際經驗也證明，職業學校生均成本遠高于普通高中，例如法國巴黎學區職業高中的生均財政經費是普通高中的3倍左右。然而，在實際辦學過程中，各級政府的決策和教育投入往往偏向于普通教育，沒有給職業教育以足夠的重視。統計資料顯示，2002年我國職業教育與普通教育生均教育經費支出、預算內教育經費支出之比分別為1.15：1、1.02：1，與國際通行標準相差1倍多。這樣就造成絕大多數高職院校都普遍感到經費嚴重短缺，缺乏必要的教學設備和實訓教學的設施。沒有經費的充分保障，高職教育很難得到進一步發展。

（2）從就業市場來看，高職教育畢業生總體上就業率較低。教育部統計資料顯示： 2003年全國高職高專畢業生平均就業率為55.7％，同期本科畢業生就業率達80％以上；2004年9月，在全國增加了40萬高職畢業生的情況下，經過各方努力，雖然就業率較上年同期提高了6個百分點，但也只達到61%。這既反映了人事制度改革滯后和人才高消費現象，也反映了高職教育改革力度不夠，改革進程不快，畢業生崗位適應能力不強，在人才市場上的競爭力較弱。此外，普通本科院校過于盲目擴招，也給高職院校生源方面帶來一定影響，高職學生的生存空間在縮小。

服務廣大農村和基層地區的功能有待進一步加強。占我國人口70%的農村地區人才異常匱乏。當前高校畢業生在大中城市就業的占80．8％，在縣城就業的占15.2％，在鄉村工作的僅占4％。這與建設富裕的小康社會和建設新農村的要求相差甚遠。城鄉二元結構造成的城鄉差距、畢業生就業導向不明確是造成這種現象的原因之一。

2.高職教育存在體系不明、制度上不完善等問題

（1）學歷教育與職業資格證書存在著脫節現象。政府的勞動、人事、教育部門從未將高等教育、學位制度和職業資格與證書聯系起來，學歷文憑與職業資格證書的等值性遠未實現，高職院校雙證書制度和勞動就業制度尚未落實。有的職業學歷要求高，技能等級要求可能不高，有的職業則相反；同時，按單一工種進行的技能鑒定，不能核定復合型崗位人員的職業資格。目前實施的職業技能鑒定標準和職業證書，未能覆蓋社會的全部職業，不能滿足經濟社會發展的需要。

（2）教育學制制度不完備，設計上也不合理。我國現代學制是1951年頒布的，距今已半個世紀，已經不適應當前社會發展的需要。發達國家的成功經驗表明，實施學分制和彈性學制是高職教育高度發達的重要制度保障。實行“雙元制”的德國，每一類職業學校都并非一種學制，同一專業學制有兩年、三年、三年半的。英、美、澳大利亞、加拿大和新西蘭的職業教育學制也是長短不一，教學安排有全日制、半日制、部分時間制。職業教育體系應是正規教育與短期培訓并重，有多種學校類型，不同學習年限，高、中、初等級層次具備的教育體系。

3.高職教育自身發展與社會經濟可持續發展中的矛盾

（1）從社會需求而言，存在著大量的技術含量低、掠奪性的生產和經營現象，降低了對高職教育與培訓的需求。從政府管理層面來看，職業教育與培訓政策存在缺失。相對于多數國家都把職業資格認證與教育培訓作為政府行為來看，我國的重視程度還不高，支持力度還不夠大，就業準入制度不到位，未形成整套的、互相銜接的制度與方案。具體而言，使用未經教育和培訓的人員，代替受過職業教育與培訓的人員，還存在大量使用未經培訓的農民工的現象；在企業改革和產業結構調整中，有相當一部分下崗人員或社會上就業難的人群未能得到及時培訓；政策不配套，培訓與就業銜接得不好；職業技能鑒定基礎工作薄弱，創新意識不夠強，職業資格證書含金量不高等等。

（2）從學校層面來看，人才培養模式的單一，造成了人才的同構化現象。在我國7000多萬技術工人中，高技能人才僅占4％，遠低于發達國家35％的水平。人才市

場的結構性失調和高技能人才短缺已成為嚴重影響我國經濟持續健康發展的瓶頸。

（3）從受教育者個人的需求而言，社會存在重學歷、輕培訓導向，開放的、終身的、體系完備的職業教育體系尚未形成。中等職業學校（含成人中專）招生數占整個高中階段教育招生數的比例，1996年為65%，2000年進一步下降到45%；2004年全國中等職業教育共有學校1.45萬所，比上年減少142所，中等職業教育招生和在校生分別占高中階段教育招生和在校生總數的百分比為40.02%和37.92%。中等職業教育規模發展緩慢已成為發展“瓶頸”，并引起整個教育結構失衡，最終影響高職教育發展的規模與質量。從職業培訓自身看，忽視個性化需求的差異性。對受教育者來說，職業教育質量標準不明確，學制缺乏彈性。職業培訓還沒有真正形成市場化、社會化的培訓機制，對迅速變化的勞動力市場需求缺乏靈敏反映，教學內容和教學手段相對落后，跟不上技術進步和企業發展需求變化；忽視了個人技術能力和素質教育培養，教育教學忽視崗位培訓和轉崗培訓，存在嚴重的“終結教育”的痕跡。

高職教育改革與發展的基本策略

發達國家的經驗表明，一個國家的職業技術教育發達與否，是衡量這個國家現代化是否實現的一個重要標志。因此，高職教育發展必須轉變觀念，構建另一條與普通高等教育并行發展的“高速公路”——職業技術類型高等教育，即以市場需求和就業為導向，以職業能力為本位，采取靈活彈性的學制，培養既有扎實的理論知識，又有職業素質的能工巧匠型的大學生。因此，推進高職教育的改革，構建現代職業教育新體系，應采取以下戰略對策：

1.確立高職教育的目標定位，構建有中國特色的高職教育新體系

高職教育是以市場需求為導向，以職業能力培養為本位，以服務地方經濟發展為宗旨，以培養生產、建設、管理、服務一線所需的“能工巧匠型的大學生”為目標的高等教育。為此政府要進一步加大高職教育投入，鼓勵高職院校按成本收費，以公立示范性高職學院為龍頭，構建中國特色高職教育體系，明確技能型人才的培養目標和定位，保持分類發展的特色和核心競爭力。

2.立足市場需求自主辦學，多層次發展高職教育

從德國、日本、英國及我國臺灣地區高職教育的發展歷程來看，在經濟發展的不同歷史階段，高職教育的層次也有所不同。就我國目前的情況來看，在內地一些城市和地區，中職教育和?？茖哟蔚母呗毥逃緷M足當地需求。而在經濟比較發達的沿海地區，經濟發展及產業結構正朝著高科技方向發展，高新技術產品產值占工業總產值的比重逐漸上升。這些地區已經具備了發展專科以上層次多元化高職教育的經濟基礎和現實需求。

目前我國高等教育正處于大眾化發展的關鍵階段，世界高等教育發展經驗表明：大眾化階段不僅是高等學校類型的分化和多元化發展時期，也是高職教育創新和發展潛力最大的時期。以適應工業化和市場化的需要為中心，促進高職院校辦學行為的創新，就能夠培育出具有中國特色的高職教育類型體系。為此，要進一步淡化行政管理，強化高校面向社會自主辦學，推動學校面向市場參與國際競爭。

3.完善資格認證制度，加速向資格型社會的轉變

目前，國家人事部門已在23個行業建立專業技術人員職業資格認證制度。勞動部門也明確規定了90個必須持職業資格證書就業的工種。據統計，目前全國共有職業技能鑒定機構7000多個，在1000多個職業范圍內開展職業技能鑒定工作，平均每年有400多萬人參加不同職業技能鑒定，累計共有2500多萬人取得了不同等級的職業資格證書。資格認證制度的實施與完善，極大地改變了過去那種“一張文憑定終身”的現象。

隨著科學技術的不斷進步，產品科技含量的日益增加，生產工藝的復雜度進一步提高，勞動崗位的準入要求更加嚴格，這就使得僅憑學歷難以滿足工作崗位的需求，人們必須獲得不同級別、不同種類的職業資格或執業資格才能進入就業崗位，也是我們通常所說的資格認證制度。隨著我國人才評價制度逐漸與國際接軌，職業資格證書成為人們擇業的“通行證”?！皩W歷社會”向“資格社會”轉變的一個重要標志就是人才評價標準，由單純看重學歷向資格與學歷并重并逐漸側重于資格轉變。

4.建立新型的產學合作的模式，不斷提升高職教育辦學質量和辦學水平

從世界發達國家高等職業教育來看，隨著社會經濟發展和科技進步，發達國家均形成了各具特色的職教模式，如：德國的“雙元制”，美國的“合作教育”，英國、澳大利亞為代表的以就業為導向的職業與培訓的資格證書體系，日本“產學合作”的“課題制”培養創新人才模式。認真借鑒這些模式，加強產學合作，對于高職教育提高辦學質量和辦學水平，實現由數量擴展型向質量提高型的戰略轉變，將起到積極的作用。

政府應通過立法，進一步明確政府、行業和企業、學校、家庭等方面在發展高職教育中的作用和地位，確立校企合作為核心，建立共同參與、良性發展的運行新機制，以培養學生工作經驗、態度、崗位技能為目標，推進學生在企業環境中頂崗工作的開展，建立終身學習與培訓的學習體系。

5.實施“卓越工程”，引領高等職業教育持續健康發展

全面啟動實施“卓越工程”，通過十五年至二十年的努力，國家重點支持建設100所左右特色鮮明、社會認可度較高、代表高職教育發展方向的高等職業院校，使之成為具有國內一流水平和國際影響的，為區域經濟社會發展提供人才支撐和智力服務的重要基地，并在人才培養模式創新、產學研結合和國際交流合作等方面，起示范帶頭作用，形成整體優勢，在構建中國特色高職教育體系中發揮重要的引領作用。

編輯：霍瑞珍