急需建設職介機構誠信體系

職業中介（以下簡稱職介）是中介的一種類型，主要指的是從事職業介紹與相關服務的中間機構，一方面，它為求職者提供職缺信息等相關服務，幫助求職者尋覓到合適的工作崗位；另外一方面也為企業或組織提供人才信息等相關服務，幫助求才用人單位尋求到急需的合適人才，有助于促進就業市場健康、有序地發展。

然而，由于我國職介機構大多規模小，工作條件較差，服務項目少，從業者素質較低，加上有關部門的監管力度不夠，社會監督機制還不健全，一小部分職介機構為了短期的私利，無視職業道德、違規舞弊的不誠信行為還屢屢發生，如無照無證，違法違規經營；偽造信息，欺騙求職個體；隱瞞造假，欺騙用人單位；收費混亂，缺乏統一標準；偷稅漏稅，逃避納稅義務；隨意違約，缺乏商業信譽等等，在很大程度上擾亂了職介市場的正常秩序。因此，應建立職介機構的誠信體系，推動職介機構的健康發展。

誠信對于職介機構的重要性

古往今來，“誠信”一直是國人孜孜的追求，早在兩千多年前的孔孟時期就有“人而無信，不知其可”、“民無信不立”、“言而無信為小人，守信重諾才是坦蕩君子”等古訓。事實上，“誠信”不僅僅是個人待人接物的美德，同時也是企業經營之道、立足之本。

相對于職介機構而言，如何強調誠信的重要性都不過分。在一定意義上說，誠信是職介機構賴以存在的價值基礎。和其他中介機構一樣，職介機構出現的目的就在于消除市場信息的不對稱與不通暢，以及提供一些相關的服務。

受限于信息的時效性與傳播效率，以及個體或組織認知能力的有限性，供求信息通常極不對稱——求職者無法獲得足夠多的職缺信息，而求才用人單位也無法獲得充分的適用人才的信息。這使得大量求職者尋求不到合適的崗位，而大量的崗位也尋求不到適任的人才，從而造成人力資源的嚴重浪費。職介機構的出現，則在很大程度上彌補了這一缺陷。因為，通過職介機構的信息搜集、分析、整合以及有效的匹配，可以消除或縮小供需信息的不對稱，從而可達到優化人力資源的組合、提高生產效率的目的。但有一個前提，就是“供求信息的真實性”。如果整合的信息是虛假的，那么整合所獲得的成果沒有任何的價值與意義。因此，職介機構誠信的缺失，就意味著所提供的供需信息缺乏真實性。所以說，誠信是職介機構賴于存在的價值基礎。

而從消費心理學的角度而言，誠信對于職介機構的品牌發展，也有著重要的價值。品牌的目的在于獲得客戶的信任與忠誠。信任和忠誠的基礎，就是客戶要能夠對一

個人、或一個企業、或一種商品，形成一種可預期的心理。如果職介機構不斷地出現誠信缺失的行為，就會增加求才用人單位或求職者的不確定感，降低了可預期性。而可預期性的降低，意味著交易風險和成本的增加。當交易風險和成本達到一個臨界值時，合作就不可能進行。反之，職介機構堅守誠信的原則，就能降低求職用人單位或求職者的不確定感，提高可預期性，從而降低交易風險與成本。

由此可見，誠信是職介機構賴于存在的價值基礎，有助于降低交易風險與成本、推動職介機構的品牌發展與健康成長。

職介機構誠信體系建設思考

1.加強企業自身的誠信管理

沒有職介機構自身的誠信自律或誠信管理，誠信體系建設就沒有了依托點，誠信體系建設也就無從談起。職介機構有意識地進行誠信的自我管理，是誠信體系建設的基礎。根據職介行業在經營與管理中的特殊性，職介機構自身的誠信管理大致可從如下幾個方面著手：

（1）嚴格遵守《勞動法》和有關法律法規，遵守各項市場規則、商業道德規范，保證在法律法規許可的范圍內開展業務，決不從事法律法規禁止的活動。此外，還要履行各種合約、及時納稅、不拖欠各類應繳款項。

（2）完善內部各項規章制度，建立誠實守信的服務規程和標準，保障優質服務水平，提倡公平競爭，加強同業自律，團結合作，共謀發展。一方面要公示服務內容、服務責任、收費項目、收費標準，嚴守職業中介收費準則；另一方面，要保證與服務對象在協商一致的情形下簽訂服務協議，保證按照公示的誠信服務承諾內容和服務對象的意愿，提供良好的中介服務，保證中介不成功不收取服務費。

（3）以誠為本、恪守信用原則，保證向社會公開發布的用工信息真實有據，不以假亂真，不以次充好，不欺詐服務對象，誠信負責、保證職業中介的信息真實。

（4）嚴格遵守商業職業道德準則，認真履行保護求才用人單位的商業秘密和求職者個人隱私的義務，切實履行對求才用人單位和求職者的服務承諾，事故發生時不推卸責任，對惡性后果要采取及時補救的措施，彌補消費者的損失。

（5）加強員工在誠信意識方面的培訓；確保所有工作人員持證上崗；管理人員要更加嚴格地要求自己，不弄虛作假，不違背諾言，塑造誠信榜樣。

（6）建立健全誠信的監督與反饋機制，自覺接受政府有關行政部門和社會各界的監督，設立評議臺、意見箱，在服務場所公示當地政府部門監督舉報電話，保證投訴完結率100%。

2.完善職介行業的法律法規

目前，我國有關職介機構的相關法律法規還很不健全。法律法規的建設大致可以從如下三個方面著手：

一是要盡快通過法律或法規，明確職介組織的性質、職能、經營范圍、責任、權利和義務，以及社會職介組織的主體資格、準入制度、退出機制、從業人員資格、市場行為制約及其政府、社會的關系等等。這樣，監管部門就可以依法維護行為規范、正當競爭的社會中介組織的合法權益，有效打擊失信的職介組織，并使之承擔相應的法律責任，而社會職介組織的外部監督和管理則因法律依據更具權威性、制度性。

二是要盡快出臺一部有關職介組織誠信服務制度的法律或法規，對職介服務業主體的資質和誠信狀況公示、服務過程的程序、服務的收費標準、服務交易契約的簽訂做詳細的規定；同時還要對執法部門的選定、權限、處罰力度做詳細的規定。只有這樣，才能為誠信體系提供一個堅實的制度基礎。

三是要盡快出臺一部有關職介組織誠信等級評估的辦法。辦法中要明確職介組織誠信等級評估的標準與評估細則。通過評估標準與評估細則，規范并引導職介組織進行誠信的自我管理。

3.加強政府機構的監管力度

沒有監管的法律法規，等同于一紙空文。政府依法履行監管職能，是誠信體系建設中的重要一環。政府強有力的監管，有著一種無形的震懾力，對職介組織的市場行為起到一種有效的約束作用。在政府機構履行監管職能的過程中，有兩點尤其需要注意：

一是，必須要明確真正的監管主體。要明確行業內出現的各種失信現象究竟由誰來管、每個部門究竟應該來管哪一項。力避多頭管理、職能交叉。

二是，對監管部門的再監管。監管部門作為市場操作的監管人具有相當大的權力，倘若監管部門出現監管不當或濫用權力，導致尋租、腐敗等各種現象出現，對市場的正常運行會有更壞的影響。所以監管本身也應受到制約。這種再監管可分為監管部門的相互制衡和采取必要的再監管措施。盡管再監管也會出現問題，但出問題的概率要比僅有一級監管小的多。

4.發揮行業協會的引導功能

行業協會對行業內部的組織機構，有著重要的引導和規范功能，它與政府的監管不同。政府監管具有強制性，而行業協會通常通過行業自律達到規范的目的。職介機構的行業協會可以從以下幾個方面引導和推動職介行業的誠信體系建設：

（1）組織制定本行業的誠信自律規范，監督行業組織的誠信守法狀況。行業協會要制訂本行業自律規范和懲戒規則，做好自律管理和監督，發揮行業自律作用，及時掌握職介機構及其從業人員執業情況和違法違規情況，在協會內及時通報行政管理部門對職介機構及其從業人員的獎勵、懲戒、處罰等情況，做好職介機構及其從業人員的信用記錄。

（2）積極開展本行業的誠信教育活動，提高行業組織的誠信守法意識。行業協會應當積極組織一些道德教育、法律教育、誠信教育等方面培訓教育活動，加強對各類中介機構從業人員的公民道德教育、職業道德教育、法制教育，提高其素質，牢固樹立誠信自律意識，在行業內形成一種合法誠信服務的道德風尚和輿論導向。

（3）開展行業誠信狀況的調查與研究，為推動誠信體系建設建言獻策。組織包括高等院校、研究機構、政府機關和社會研究人員等，積極主動地開展有關誠信的理論、制度的研究，以及針對職介行業進行誠信狀況調查，根據研究的成果為推動誠信體系建設建言獻策。這對于了解行業的誠信現狀，了解誠信缺失問題產生的原因，把握行業內部誠信體系建設的動態，有著很重要的指導作用。

（4）舉辦行業組織誠信等級評估活動，樹立行業內誠信職介機構典型。以行業組織為誠信等級評估的主體，開展職介行業組織機構的誠信等級評估。誠信等級評估要基于一套規范的、科學的誠信等級評估標準之上，并據此為自愿參評的職介組織進行誠信評估。根據國際通常做法，誠信等級評估可劃分為三等（A、B、C）九級。其中AAA級為最高誠信等級、AA級次之、A級再次之，再次之的誠信等級還有BBB級、BB級、B級，CCC級、CC級、C級。被評為A等（包括AAA級、AA級、A級）的誠信機構，可頒發相應證書或牌匾以示獎勵。其他級別的，應提供一份評估報告，作為改進參考之用。對AAA級的誠信職介，應作為行業典型廣為宣傳。

（5）公開本行業組織的誠信違規記錄，建立各個職介機構的信用檔案。職介行業協會要監督好會員機構的經營行為，有目的、有意識地根據誠信等級評估標準，搜集相關的誠信記錄，諸如從業人員的資質、執業記錄、遭受投訴情況等內容，及時在企業信用資訊網上公布中介機構的信用信息，并以此建立信用檔案。當遇到有關組織或個體欲調查或了解會員組織的誠信狀況時，要毫無保留地提供相關的信用資料或信息。

5.發揮社會輿論的監督作用

無論是政府部門的監管，還是行業協會的引導，都不可能隨時隨刻覆蓋到每一點。我們必須要發動社會各方的力量，如家庭、學校、社會團體，利用各種渠道，如報刊雜志、廣播電視，積極有效地宣傳“誠信至上” 的全民意識和社會道德，公開表彰一批誠信職介，樹立一批典型，引導職介機構自覺、不自覺地進行誠信的自我建設，監督職介機構的誠信行為。只有如此，職介機構才能被置于二十四小時監督的誠信體系之中，職介機構的誠信體系建設才有可能取得成功。

本文系國家自然科學基金資助項目：現代企業中誠信的管理價值的研究(項目編號：70271017)；蘇州市軟科學研究基金資助項目： 現代企業中誠信的管理價值的研究(項目編號：SR03003)

編輯：呼格