環渤海經濟圈崛起的問題及其對策分析

依據中央的科學發展觀和區域發展戰略，繼珠江三角洲和長江三角洲兩大區域發展之后，處于中國經濟重要發展地位的環渤海經濟圈已經成為中國華北東北經濟振興的龍頭而上升到國家的政治議程，黨的十六屆五中全會和國民經濟“十一五”規劃中確定了這一地區是我們的今后經濟發展的重點和中心。但是，雖然有優勢，由于這一地區的一些主客觀因素的影響，使得啟動和發展速度較慢，不盡如人意。本文通過理論和實踐的分析，探討環渤海經濟圈發展中的緩慢的原因和存在的問題，并與前兩級三角區域發展進行比較，從中找出解決的對策和參考建議。

一、環渤海經濟圈發展狀況

（一）環渤海經濟圈的優劣勢

1.優勢

環渤海經濟圈處于東北亞經濟圈的中心地帶。在環渤海地區5800公里的海岸線上，近20個大中城市遙相呼應，數千家大中型企業虎踞龍盤，包括天津、大連、青島、秦皇島等重要港口在內的60多個大小港口星羅棋布，成為中國乃至世界上城市群、工業群、港口群最為密集的地區之一。環渤海經濟圈就是指遼東半島、山東半島、京津冀為主的環渤海濱海經濟帶，面積約占全國的13.31%，人口約占全國的22.2%。其優勢表現在：

第一，優越的地理區位優勢和產業優勢。使得環渤海地區在我國參與全球經濟協作及促進南北協調發展中處于重要位置，是與日本、韓國產業的聯合趨勢的平臺和紐帶。同時，環渤海地區已成為繼珠江三角洲、長江三角洲之后的我國第三個大規模區域制造中心。資源依托型產品優勢和新興的高新技術產業發展較快。同時如北京的中關村和天津的摩托羅拉和三星等具有相當的規模；北京、天津和大連的尤為突出。

第二，國家大力扶持，和優惠政策。最為重要的是奧運經濟將為環渤海經濟帶來寶貴的發展機遇。據分析，在奧運會籌備期間，僅北京就計劃投人2000億元用于城市基礎設施建設。而且，奧運經濟對經濟社會發展的后續影響將會持續10－15年。這種獨有的特大優勢，是其他區域所不可比擬的。“十一五”時期，環渤海經濟圈、以濱海新區建設為引擎，將帶動整個環渤海地區快速協調發展。

2.劣勢

“三省兩市共五個省級行政單元，一體化的行政阻力大；產業結構趨于雷同，區域內的內在產業鏈聯系不夠緊密，沒有形成合理的產業分工關系；所有制特征相似，國有和國有控股企業比重大，地區政府對資源控制能力強，政府對企業干預比較大，整個區域經濟帶有濃厚政治經濟色彩。”在這種“政治經濟”的長期影響下，環渤海地區在項目安排上呈現出明顯的產業結構趨同現象即重復建設嚴重。除了大部分省市都有鋼鐵、汽車等傳統行業外，還有高新技術產業。最為明顯的是鋼鐵工業，各省市都自成體系，但是產品不能滿足社會多元化的需要。環渤海地區產業關聯度小，沒有形成彼此間的產業鏈，或者產業鏈很短。此外，環渤海經濟圈存在著嚴重的市場分割，互相排斥、地方保護主義嚴重；楚河漢界，涇渭分明。所以，與長江三角洲、珠江三角洲相比，該地區經濟合作明顯表現為，觀念意識落后，行政區劃干涉著區域經濟的區劃，蘊藏的潛力不能充分發揮。

二、存在問題

1.政府行為。在影響中國區域經濟發展的諸多因素中，政府行為具有突出的作用，中國是一個有中央集權傳統的國家，它對于我國區域經濟的差異的形成有重大影響，體現著政府的主導特征。改革前，中國政府一直扮演著“救星”的角色，“把所有問題都自己扛”，具體說，市場經濟建立以后，政府職能轉變緩慢，反映在區域經濟發展的實踐中，出現了部門保護、地方保護、相互攀比、產業趨同等問題。因而造成地區之間非市場競爭不斷升級，從爭投資到爭項目、還有原料大戰、價格大戰，還有重復引進，盲目上馬、到投資熱、開發區熱——一直到今天的基礎設施熱和城市化熱等。，所有這一切都要求我們思考政府行為的改變，促進政府做到不錯位不越位、和恰當到位。劉易斯對此作用加以了概括，“如果沒有一個明智的政府的積極作用，任何一個國家都不可能有經濟進步……另一方面，也許有許多政府帶來災難的例子……”政府的失敗也許是由于他們做的太少，也可能是由于他們做的太多。

2.“龍頭”帶動作用不太突出。區域經濟發展必須有“龍頭”帶動、長三角、珠三角區域經濟之所以發展迅速，就在于有上海浦東新區、深圳特區的“龍頭”帶動。而環渤海區域的“龍頭”定位慢，帶動作用沒有充分發揮；區內產業趨同化，缺乏緊密的分工協作關系；行政分割嚴重，缺乏有效的協調機制，區域內共有三省兩市5個省級行政單元、30多個地市級行政單元。各地方政府強勢介入經濟發展，對資源控制能力強，對企業干預比較大，整個區域經濟帶有濃厚的行政色彩，相互之間的競爭意識遠大于合作意識，區域一體化發展的行政阻力較大。

3.觀念陳舊產業結構趨同。必須從根本上改變思想意識開始，這是一大障礙；核心城市帶動力不足；產業結構趨同，區域發展缺乏明顯產業分工；區域保護主義存在；機制觀念落后，市場意識相對淡薄等等。

4.市場通道不夠順暢。盡管從地理因素看，有區域經濟專家將這個地區稱為地理緊湊、通達性強、有商貿歷史淵源等自然市場通道，但行政區域等嚴重的無形的市場制約其發展；實現資本、勞動力等生產要素的自由流動是區域經濟一體化的內在要求，關鍵的要素市場建設沒有形成；體制性障礙仍然是環渤海地區內省份難以實現互連互動優勢互補的基本原因；行政區劃的力量嚴重束縛經濟區劃的自然聯系，區域經濟的聯合比較缺乏。

三、解決的措施

1.制訂促進區域協調發展的戰略和規劃。在京津冀經濟區域協調發展進程中，應充分發揮中央政府和地方政府的作用。中央政府應著眼于統籌區域協調發展，制訂促進區域協調發展的戰略和規劃，并用這些戰略和規劃來引導社會或民間力量參與區域發展，地方政府在制訂本地發展規劃時應具有區域視角，符合區域總體規劃的要求。

2.按照有利于推進區域協調發展的方向調整現行制度安排。比如，逐步建立有別于普通地方財政的“首都財政”，推進京津冀經濟區域協調發展。

3.加強政府間的聯合和調整，堅決排除“政治經濟”色彩的影響。在目前以行政區為被考核單位考核經濟發展的基礎上，增加由中央政府為考核主體、以經濟圈為被考核單位的考核制度。要進一步制定經濟區域中長期經濟社會協調發展合作規劃，同時以大局為重；犧牲局部的利益；將有利于消除地方保護主義，鼓勵投資，促進企業跨行政區發展和推進區域經濟合作。

4.改變傳統的行政體制和傳統觀念。改革現行的區域發展協調機制，提高推進區域合作的效率。在現有的環渤海經濟區域協調發展高層論壇基礎上，盡快成立由國務院領導、國家發改委牽頭、各行政長官參加的環渤海經濟區域協調發展聯席會，成立像發達國家發展中的“首都財政”專門負責研究、編制經濟區域發展總體規劃，統籌協調區域合作和一體化的戰略決策，并給予政策傾斜。

5.大力倡導制度創新，推動國有經濟改革和民營經濟發展。加快環渤海經濟區域協調發展，提高由市場來支配一切資源。賦予國有企業在市場配置下的自主決策權；按照黨的十六大報告的要求，完善、加強扶持和鼓勵民營經濟發展的政策舉措，加快民營經濟發展。通過引導和扶持，促進民營經濟上規模、上水平，加大市場配置資源的力度。

6.積極加強市場建設。促進商品、生產要素自由流動生產要素的跨行政區自由流動是產業轉移的基本和必要手段。因此，環渤海經濟不僅應加強商品市場的建設，取消地方保護，促進商品自由流動，更應重點加強生產要素市場建設，采取各種措施推動生產要素的跨行政區自由流動，提高生產要素在行政間、產業間的配置效率，實現經濟區域產業結構的優化升級。

7.學習兩個“三角”的經驗。用好一切可用資源，利用好與國際大市場的接軌的契機，利用2008奧運會的引頸和長遠效益，充分發揮京津中心城市的聚集和輻射功能，帶動整個區域的合作和共贏。盡快實現要素配置趨于全球化，以及人力資源的貢獻率和積極性最大化。

8.更新觀念。充分利用多年外商在本地的投資的影響，帶來的先進技術和管理、營銷等先進理念，看準國內國際兩大市場，做好大文章。

（河北省教育廳人文社科研究課題，課題編號為SO50415）。

（作者單位：河北工程技術高等專科學校）