發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育的思考

全面建設(shè)小康社會(huì)，關(guān)鍵在農(nóng)村，重點(diǎn)在農(nóng)民，難點(diǎn)在農(nóng)業(yè)。我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)問題歷來關(guān)系到經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的全局。沒有農(nóng)村的穩(wěn)定和全面進(jìn)步，就不可能有整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定和全面進(jìn)步；沒有農(nóng)民的小康，就不可能有全國(guó)人民的小康；沒有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化就不可能有整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化。因此，進(jìn)一步解決好“三農(nóng)”問題，加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，增加農(nóng)民的收入，既是全面建設(shè)小康社會(huì)的要求，也是保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的要求，更是實(shí)踐和落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想、確保國(guó)家長(zhǎng)治久安的要求。

一、當(dāng)前農(nóng)村職業(yè)教育存在的主要問題

1.認(rèn)識(shí)不到位。一些地方對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育在實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)中的作用認(rèn)識(shí)不足，對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育工作沒有給予足夠的重視和支持，致使國(guó)家規(guī)定的發(fā)展職業(yè)教育的許多政策措施沒有得到很好的貫徹落實(shí)，片面地追求了學(xué)歷教育，忽略了廣大的中青年農(nóng)民職業(yè)教育和培訓(xùn)。

2.體制未理順。目前，農(nóng)村職業(yè)培訓(xùn)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，各自為政。農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)工作的主管部門主要是農(nóng)業(yè)、科協(xié)、教育、勞動(dòng)四個(gè)部門，其他如財(cái)政、婦聯(lián)、共青團(tuán)等部門也有所涉及，地方主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)工作多頭管理，盲目性、無序性非常突出，內(nèi)容雷同和空白點(diǎn)多的情形同時(shí)存在。

3.經(jīng)費(fèi)投入不足。近些年來，有些地方農(nóng)村職教經(jīng)費(fèi)不僅沒有增加，反而有所減少。農(nóng)村職業(yè)學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)偏低，影響了學(xué)校辦學(xué)。部分學(xué)校辦學(xué)條件較差，實(shí)驗(yàn)實(shí)習(xí)設(shè)備短缺陳舊，個(gè)別的甚至缺乏起碼的教學(xué)、實(shí)習(xí)、實(shí)訓(xùn)設(shè)備。部分學(xué)校本身也沒有及時(shí)抓住機(jī)遇，有效地利用職業(yè)教育的收入，改善本校的辦學(xué)條件而挪之他用，也影響了以后職業(yè)教育的正常招生。

4.職教資源開始流失。隨著一些地方和學(xué)校辦學(xué)方向發(fā)生偏移，加之部分職業(yè)學(xué)校競(jìng)爭(zhēng)力的減弱和普高熱升溫的影響，當(dāng)前職業(yè)教育資源開始流失。一些地方打著“挖潛”的牌子，要么停辦職業(yè)學(xué)校，壓縮職教規(guī)模，要么將現(xiàn)有的職業(yè)學(xué)校改為普通高中，或與普通高中合并。

5.供求矛盾突出。目前農(nóng)村職業(yè)教育嚴(yán)重不適應(yīng)農(nóng)民需求。一方面是農(nóng)民迫切需要提高駕馭現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的知識(shí)和技能，外出務(wù)工的農(nóng)民也迫切需要加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)；而另一方面卻是大多農(nóng)村職業(yè)學(xué)校“等米下鍋”。與現(xiàn)在農(nóng)村勞動(dòng)力80%以上的農(nóng)民沒有經(jīng)過任何專業(yè)技能培訓(xùn)形成鮮明反差的是，80%以上的職業(yè)學(xué)校正面臨生存危機(jī)。出現(xiàn)這種落差的根本，在于這些學(xué)校教育脫離農(nóng)民生活，脫離農(nóng)村經(jīng)濟(jì)狀況，不能為農(nóng)村學(xué)生帶來很好的就業(yè)出路，致使許多農(nóng)家子弟面臨“升學(xué)無望、就業(yè)無門、致富無術(shù)”的尷尬局面。

6.教育質(zhì)量不高。部分職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)指導(dǎo)思想不夠明確，不同程度地存在著脫離當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)實(shí)際的傾向，教學(xué)內(nèi)容不能反映最新科技成果，實(shí)驗(yàn)實(shí)習(xí)基地的生產(chǎn)管理水平缺乏先進(jìn)性和示范性，辦學(xué)實(shí)力及自我發(fā)展的能力弱；加之辦學(xué)經(jīng)費(fèi)、師資、教學(xué)設(shè)備等方面的原因，導(dǎo)致教育質(zhì)量不高，社會(huì)影響和吸引力不大，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)服務(wù)的能力不強(qiáng)。

二、解決農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的對(duì)策與建議

1.轉(zhuǎn)變教育觀念，政府領(lǐng)導(dǎo)負(fù)起責(zé)任。首先政府部門要轉(zhuǎn)變“重普教、輕職教，重升學(xué)、輕就業(yè)，重城市、輕農(nóng)村”的思想傾向，充分認(rèn)識(shí)職業(yè)教育在實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和提高我國(guó)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重要地位與作用，這也是解決“三農(nóng)”問題和建設(shè)小康社會(huì)的重要舉措。各級(jí)政府要切實(shí)負(fù)起發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育的主要責(zé)任，把農(nóng)村職業(yè)教育納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，把發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育作為考核干部執(zhí)行科學(xué)發(fā)展觀的一個(gè)重要內(nèi)容，統(tǒng)籌規(guī)劃高中階段教育的發(fā)展，對(duì)職普比例未達(dá)到要求的地區(qū)，要及時(shí)采取措施調(diào)整結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)城市職業(yè)教育對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育的支持、輻射和服務(wù)。通過政策導(dǎo)向，大力宣傳，營(yíng)造職業(yè)教育發(fā)展的社會(huì)氛圍，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量支持職業(yè)教育的發(fā)展。

2.理順關(guān)系，創(chuàng)新職業(yè)教育管理與辦學(xué)體制。農(nóng)村職業(yè)教育是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及眾多部門，需要各級(jí)黨委政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃。特別是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)日漸成為農(nóng)村職業(yè)教育的重中之重。各級(jí)政府要盡快建立健全相應(yīng)的工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，明確政府各部門職責(zé)，形成統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的運(yùn)行機(jī)制。政府在農(nóng)村職業(yè)教育中著重于宏觀的指導(dǎo)、調(diào)控和管理，而對(duì)教育內(nèi)容和教育方式、教育機(jī)構(gòu)內(nèi)的具體運(yùn)作的管理應(yīng)該弱化。要讓市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮其在教育資源配置中的基礎(chǔ)性作用，以達(dá)到教育資源和教育對(duì)象的最佳結(jié)合。

3.整合教育資源，優(yōu)化農(nóng)村職業(yè)教育。農(nóng)村職業(yè)教育資源整合，政府應(yīng)起主導(dǎo)作用，要打破職業(yè)學(xué)校之間部門分割、各自為政的局面。整合和有效利用各種農(nóng)村職業(yè)教育資源，以就業(yè)為導(dǎo)向，合理布局，優(yōu)化組合，重點(diǎn)扶持特色職校和優(yōu)勢(shì)專業(yè)，盡快形成職教龍頭和規(guī)模效應(yīng)。企業(yè)可參與學(xué)校專業(yè)開發(fā)和教學(xué)過程，提供一定經(jīng)費(fèi)、設(shè)備、實(shí)訓(xùn)場(chǎng)地和部分專業(yè)教師，以緩解學(xué)校資金不足和實(shí)訓(xùn)基地缺乏的問題。學(xué)校可圍繞企業(yè)崗位培養(yǎng)目標(biāo)組織教學(xué)，提供必要的學(xué)歷教育、職業(yè)培訓(xùn)，參與企業(yè)新技術(shù)、新產(chǎn)品的開發(fā)，為企業(yè)提供技術(shù)咨詢服務(wù)。

4.深化教育教學(xué)改革，提高質(zhì)量，辦出特色。質(zhì)量是學(xué)校立校之本。因此，必須以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，深化教育教學(xué)改革，辦出特色，提高學(xué)校的辦學(xué)聲譽(yù)和教育質(zhì)量，增強(qiáng)職業(yè)學(xué)校的吸引力。在培養(yǎng)目標(biāo)上，要兼顧多方面的需要。努力滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)和受教育者對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育的多樣化需求。在辦學(xué)模式上，按照“訂單培養(yǎng)”的方式推動(dòng)職業(yè)學(xué)校辦學(xué)模式的改革。在辦學(xué)機(jī)制上，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求促進(jìn)職業(yè)教育的開放性和多樣化。在辦學(xué)環(huán)節(jié)上，要由過去只注重教學(xué)環(huán)節(jié)向招生、教學(xué)、就業(yè)三個(gè)環(huán)節(jié)上延伸，在教學(xué)質(zhì)量、教育效益、就業(yè)服務(wù)等方面形成自己的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，并在學(xué)校機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、制度措施上做出相應(yīng)安排。在專業(yè)建設(shè)上，要加大專業(yè)現(xiàn)代化的建設(shè)力度，努力構(gòu)建具有現(xiàn)代職業(yè)教育特色的“技術(shù)教學(xué)體系”。在內(nèi)部管理上，要建立教學(xué)的激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)教與學(xué)的積極性。在教學(xué)制度上，要從農(nóng)村職業(yè)教育和生產(chǎn)實(shí)際出發(fā)，積極推進(jìn)彈性學(xué)制、分階段完成學(xué)業(yè)、開放式教學(xué)和遠(yuǎn)程教育。

5.增加財(cái)政投入，建立多元化辦學(xué)和投資體系。根據(jù)各類職業(yè)學(xué)校辦學(xué)規(guī)模、培養(yǎng)成本、專業(yè)優(yōu)勢(shì)，發(fā)展前景，重新核定政府財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)額，保證職業(yè)學(xué)校建設(shè)和發(fā)展的需要，并且逐年增加職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入。取消對(duì)職業(yè)學(xué)校預(yù)算外收入的統(tǒng)籌，調(diào)動(dòng)職業(yè)學(xué)校辦學(xué)積極性。實(shí)行智力扶貧、智力助農(nóng)政策，把政府扶貧資金（部分）和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)以教育券形式，直接發(fā)給學(xué)生和農(nóng)民，解決農(nóng)村貧困生和低收入農(nóng)民的職業(yè)教育和培訓(xùn)。只有依靠教育，才能擺脫貧困；只有依靠科技，才能走向富強(qiáng)。制定有關(guān)優(yōu)惠政策鼓勵(lì)支持社會(huì)力量、私人和企業(yè)辦農(nóng)村職業(yè)教育，促進(jìn)職業(yè)教育辦學(xué)主體和投資的多元化。對(duì)財(cái)政收入困難的地區(qū)，要加大中央和省的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，支持地方發(fā)展職業(yè)教育。政府監(jiān)督部門要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)投入、使用的監(jiān)督，確保教育經(jīng)費(fèi)投入有效用于發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育、各類教育和培訓(xùn)。

6.完善勞動(dòng)就業(yè)準(zhǔn)入制度，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)就業(yè)對(duì)接。要盡快制定和完善各行業(yè)、各工種職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行先培訓(xùn)后就業(yè)，把職業(yè)教育和職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)相掛鉤，“迫使”廣大農(nóng)民走進(jìn)課堂，拿到畢業(yè)證、職業(yè)技能鑒定證后方允許走上工作崗位。要嚴(yán)格執(zhí)法，對(duì)非法雇傭不具備職業(yè)資格人員的企業(yè)實(shí)行制裁，促使農(nóng)村職業(yè)教育逐步走上規(guī)范化、法制化的軌道。

（作者單位：廊坊職業(yè)技術(shù)學(xué)院）