基于“共生”理念的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展探討

黨的十六大報(bào)告指出，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，是解決“三農(nóng)”難題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。目前，學(xué)者大多是從區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角，將城市和農(nóng)村簡(jiǎn)單作為兩個(gè)對(duì)立統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)體，對(duì)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)、動(dòng)力機(jī)制、制約因素等進(jìn)行研究，探求發(fā)展對(duì)策。但城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展不僅涉及經(jīng)濟(jì)力量間的協(xié)調(diào)，還涉及政治、文化、生態(tài)、環(huán)境以及觀念上的協(xié)調(diào)統(tǒng)籌。城市和農(nóng)村是兩個(gè)存在復(fù)雜關(guān)系的“共生”體。對(duì)此，我們可以從“共生”這一角度探討城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌發(fā)展。

一、城鄉(xiāng)共生思想及其實(shí)踐中存在的問(wèn)題

目前城鄉(xiāng)共生理念下的城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展還存在諸多的問(wèn)題和困難。

1.對(duì)于共生單元間要素、價(jià)值、信號(hào)的傳遞，政府和市場(chǎng)手段結(jié)合不力，效率低下

由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的長(zhǎng)期存在，作為共生單元的城市和鄉(xiāng)村之間的協(xié)調(diào)發(fā)展長(zhǎng)期存在諸多政策性障礙。由于宏觀調(diào)控下的市場(chǎng)配置手段不力，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新機(jī)制不夠完善，生產(chǎn)要素的流向長(zhǎng)期處于單極化向城市傾斜，致使農(nóng)村共生單元發(fā)展要素極不均衡。

2.城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在斷層，相互缺乏產(chǎn)品或價(jià)值鏈的有效流動(dòng)

當(dāng)我們將包含城市和農(nóng)村的區(qū)域看成是一個(gè)共生體時(shí)，中心城市、中小城鎮(zhèn)及農(nóng)村就成了一個(gè)個(gè)的共生單元。城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展過(guò)程中，要使城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，形成共生的狀態(tài)，就必須在城鄉(xiāng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上形成關(guān)聯(lián)。城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展主要靠新型工業(yè)化的發(fā)展道路，其核心在于信息化帶工業(yè)化，工業(yè)化促進(jìn)信息化。而對(duì)于農(nóng)村共生單元的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，強(qiáng)調(diào)的則是新型的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，除了改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)外，還注重科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少的產(chǎn)業(yè)方向，以此尋找新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。這一發(fā)展模式所導(dǎo)致的一個(gè)直接結(jié)果就是城鄉(xiāng)之間的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在斷層，城鄉(xiāng)之間缺乏產(chǎn)品或價(jià)值鏈的有效流動(dòng)。

3.缺乏科學(xué)的城鄉(xiāng)規(guī)劃，共生單元密度不夠合理

隨著城鄉(xiāng)區(qū)域范圍的擴(kuò)大，要素資源的含量在不斷提高，相同產(chǎn)業(yè)內(nèi)的規(guī)模效益不斷加強(qiáng)，核心城市的輻射和帶動(dòng)范圍也在不斷加強(qiáng)，從而產(chǎn)生城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的正效應(yīng)；但農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)不穩(wěn)固、農(nóng)村工業(yè)化與城市化不同步、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局不合理、市場(chǎng)發(fā)育不健全以及一些地方保護(hù)主義等人為因素也客觀存在。對(duì)于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的范圍必須存在一個(gè)合理的共生單元密度，這一密度取決于區(qū)域內(nèi)中心城市的輻射范圍以及城市之間、城鄉(xiāng)之間、農(nóng)村之間的行政協(xié)調(diào)能力以及要素流動(dòng)水平。環(huán)渤海灣以及新提出的泛珠江三角洲，區(qū)域范圍都相對(duì)過(guò)大，為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展造成一定的不便。

4.不同區(qū)域的共生發(fā)展模式嚴(yán)重不均衡

由于不同區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，地區(qū)城鄉(xiāng)之間共生模式也存在著較大的差別性。例如，東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)非對(duì)稱互惠共生已經(jīng)較為普遍，但在西北地，工業(yè)和農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還較為落后，偏利共生甚至寄生模式還在一定程度上存在，這是與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不平衡性相一致的。因此，城鄉(xiāng)之間長(zhǎng)期存在非對(duì)稱互惠共生模式，這是很不利的。但是由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特殊歷史背景以及當(dāng)前產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況，在短時(shí)期內(nèi)對(duì)稱互惠共生模式還很難實(shí)現(xiàn)。

二、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共生統(tǒng)籌發(fā)展的對(duì)策與措施

針對(duì)當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍較薄弱、城鄉(xiāng)差異巨大的矛盾和問(wèn)題，政府應(yīng)按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，把解決“三農(nóng)”問(wèn)題放在突出位置予以大力支持。

1.健全城鄉(xiāng)共生體制，優(yōu)化共生環(huán)境

目前，我們要建立城鄉(xiāng)共生的和諧環(huán)境，首先，應(yīng)從根本上消除城鄉(xiāng)分割的二元體制，為城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)造良好的制度環(huán)境。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍管理制度，徹底消除戶籍制度所產(chǎn)生的人身依附，剝離附著在戶口上的二元差別和利益關(guān)系。其次，實(shí)行農(nóng)村土地制度創(chuàng)新，完善土地征管制度。建立城鄉(xiāng)土地的市場(chǎng)化配置機(jī)制和土地價(jià)格的市場(chǎng)化形成機(jī)制。建議農(nóng)村土地所有權(quán)收歸國(guó)有，土地使用權(quán)還給農(nóng)民，減少城鎮(zhèn)建設(shè)中的利益摩擦。經(jīng)過(guò)嚴(yán)格審核后，允許農(nóng)民將土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、繼承、租賃。

2.做好城鄉(xiāng)規(guī)劃，提高城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度

要按照城鄉(xiāng)融合的要求，把城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作為一個(gè)整體通盤(pán)考慮，既要重視農(nóng)村對(duì)城市發(fā)展的基礎(chǔ)作用，又要重視大中城市和都市圈對(duì)農(nóng)村發(fā)展的輻射帶動(dòng)作用。統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，推動(dòng)城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施向農(nóng)村延伸，以城市繁榮帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展，以農(nóng)村穩(wěn)定促進(jìn)城市建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)的交流和融合，打通城鄉(xiāng)市場(chǎng)梗阻，確保城鄉(xiāng)要素流動(dòng)的渠道暢通。同時(shí)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度，促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、一體化發(fā)展。重點(diǎn)在于發(fā)揮城市的門(mén)戶優(yōu)勢(shì)，在農(nóng)村建立先進(jìn)制造業(yè)基地，在城鄉(xiāng)之間建立一條甚至多條產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈，充分發(fā)揮區(qū)域內(nèi)的要素稟賦及基礎(chǔ)設(shè)施的作用；城鄉(xiāng)之間建立通暢的物流體系，形成產(chǎn)、供、銷(xiāo)一體化的價(jià)值鏈，推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展進(jìn)程。此外，發(fā)展城市邊緣農(nóng)業(yè)、興建農(nóng)產(chǎn)品加工基地、規(guī)劃城鄉(xiāng)旅游路線，也都是加強(qiáng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)系的可行途徑。

3.大力提高農(nóng)民素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)人口合理互動(dòng)

目前，農(nóng)村教育水平低下是困擾城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的一個(gè)重大問(wèn)題，不僅關(guān)系到農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也關(guān)系到城市地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。建議從城鄉(xiāng)關(guān)系的整體來(lái)考慮國(guó)家的教育發(fā)展，徹底改變城鄉(xiāng)教育分割的做法以及重城市教育輕農(nóng)村教育的傾向，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育的整體發(fā)展，普遍提高城鄉(xiāng)人口的現(xiàn)代化素質(zhì)。加大對(duì)農(nóng)村教育的投入，實(shí)行農(nóng)村免費(fèi)義務(wù)教育，提高農(nóng)村師資水平，改善教育設(shè)施，進(jìn)而不斷提高、改善農(nóng)民后代的人力資本水平與受教育狀況，使教育真正成為彌補(bǔ)城鄉(xiāng)差距的機(jī)制。其次，加強(qiáng)城鄉(xiāng)共生系統(tǒng)中農(nóng)村剩余勞動(dòng)力這一特殊部分的要素傳輸，充分發(fā)揮市場(chǎng)導(dǎo)向作用，將農(nóng)村中的剩余勞動(dòng)力調(diào)動(dòng)起來(lái)，使他們離開(kāi)土地向本區(qū)域城市或外區(qū)域流動(dòng)，尋找就業(yè)機(jī)會(huì)。對(duì)于出外務(wù)工人員，政府要逐步改善現(xiàn)有的戶籍制度，建立社會(huì)保障制度，加速勞動(dòng)力在共生界面的流動(dòng)速度，創(chuàng)造更多的能量。

4.建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)保障體系，縮小城鄉(xiāng)共生單元差距

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，首先要打破農(nóng)村人口與市民在勞動(dòng)就業(yè)與社會(huì)保障制度上的界限，逐步發(fā)展和完善農(nóng)村社會(huì)保障制度，在農(nóng)村建立低保制度，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力就業(yè)平等，保障一體，為農(nóng)民和市民的生產(chǎn)、生活創(chuàng)造公平的制度環(huán)境，解除農(nóng)村人口的后顧之憂。建議政府?dāng)U大社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋面，完善多層次、多支柱的保障體系，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)資金從省級(jí)統(tǒng)籌向全國(guó)統(tǒng)籌過(guò)渡，盡快建立農(nóng)民與市民平等的社會(huì)保障體系。此外，我國(guó)農(nóng)村基本醫(yī)療體系當(dāng)前幾乎處于空白，政府應(yīng)盡快加大農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生的投入，承擔(dān)起農(nóng)村基本醫(yī)療的相應(yīng)責(zé)任，建立起國(guó)家出大頭、農(nóng)民出小頭的農(nóng)村基本醫(yī)療體系。

5.科學(xué)構(gòu)建共生界面，實(shí)現(xiàn)政府、市場(chǎng)邊際作用的結(jié)合與體制創(chuàng)新

共生界面是共生單元之間物質(zhì)、信息和能量傳導(dǎo)的媒介、通道或載體，對(duì)共生關(guān)系的形成與共生系統(tǒng)達(dá)到均衡有著重要的影響。城鄉(xiāng)共生界面的介質(zhì)主要包括三個(gè)部分：市場(chǎng)、政策以及民間組織。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌既要用公共財(cái)政等政策安排的辦法，更要用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的辦法來(lái)推進(jìn)實(shí)施。以往我國(guó)的城鄉(xiāng)發(fā)展偏重于用行政手段配置資源，犧牲農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民，支持工業(yè)、城市、市民。這種不平等、不等價(jià)的城鄉(xiāng)交換，實(shí)質(zhì)遏制了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。對(duì)此，在城鄉(xiāng)共生的界面構(gòu)建上，應(yīng)調(diào)整相應(yīng)的力度，逐步構(gòu)建一個(gè)網(wǎng)絡(luò)化的要素、信息、文化的傳輸體系，來(lái)極大地加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的步伐和成效。通過(guò)政府宏觀調(diào)控職能發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，在引導(dǎo)民間投資上加大力度，對(duì)民間投資降低稅負(fù)，減少社會(huì)干預(yù)成本，讓民間投資成為農(nóng)村吸納就業(yè)、縮小收入差距的主力。同時(shí)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌過(guò)程中的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、區(qū)域分工與合作也可以逐步由市場(chǎng)來(lái)完成，特別是要建立城鄉(xiāng)土地的市場(chǎng)化配置機(jī)制和土地價(jià)格的市場(chǎng)化形成機(jī)制，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)、土地市場(chǎng)、金融市場(chǎng)、產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)、技術(shù)市場(chǎng)的培育和發(fā)展。把城鄉(xiāng)緊密地聯(lián)系起來(lái)，降低城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化的成本，加深社會(huì)再分工，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的交流和發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“共生”。

（作者單位：鄭州廣播電視大學(xué)）