我國(guó)多校區(qū)大學(xué)學(xué)生管理工作問(wèn)題研究

始于20世紀(jì)90年代初的中國(guó)高校大合并，客觀上形成了中國(guó)的多校區(qū)大學(xué)。多校區(qū)辦學(xué)開(kāi)拓了新的教育發(fā)展空間，彌補(bǔ)了教育資源的不足，提升了高校的辦學(xué)競(jìng)爭(zhēng)力，但一校多區(qū)的辦學(xué)模式給學(xué)生教育管理下作造成一定的難度，同時(shí)，也發(fā)現(xiàn)了一些不容忽視的問(wèn)題。

一、多校區(qū)大學(xué)學(xué)生管理工作面臨的問(wèn)題

(一)管理體系不完善

多校區(qū)大學(xué)都是由原有的單校區(qū)大學(xué)合并、整合而來(lái)的，原有的單校區(qū)大學(xué)的學(xué)生管理特點(diǎn)是全校的學(xué)生集中在一個(gè)場(chǎng)所，生活在同一空間，學(xué)生人數(shù)在可控制范圍內(nèi)。學(xué)生的學(xué)習(xí)和生活條件不存在太大差別，沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)，沒(méi)有比較。多校區(qū)大學(xué)學(xué)生管理工作如果還沿用原來(lái)某種單校區(qū)的學(xué)生管理體系，就會(huì)導(dǎo)致學(xué)生管理工作的不到位，主要體現(xiàn)在原來(lái)只管單校區(qū)的學(xué)生教育管理人員現(xiàn)在要同時(shí)兼顧幾個(gè)校區(qū)，由于學(xué)生人數(shù)過(guò)多，校區(qū)分散，學(xué)生教育管理難度加大。職能權(quán)限的相對(duì)獨(dú)立又相互交叉使得校區(qū)學(xué)生管理工作關(guān)系更加復(fù)雜，某種程度上還影響了學(xué)生管理工作的效率。學(xué)生管理體制問(wèn)題，如果不明確責(zé)任目標(biāo)，不具體落實(shí)任務(wù)，便容易造成責(zé)任不到人，思想教育不到位，這種機(jī)構(gòu)只是起到“管理不管人”的作用。

(二)校園文化不完整或不統(tǒng)一

校園文化具有導(dǎo)向與凝聚、揚(yáng)棄和創(chuàng)新、約束與熏陶，平衡與協(xié)調(diào)等功能和作用，是一種不可忽視的獨(dú)特的教育力量和管理力量。首先，合并后各自不同的經(jīng)過(guò)多年辦學(xué)積淀而形成的校園文化不會(huì)隨著校區(qū)的合并和行政管理的統(tǒng)一自然而然的融合，而在整合過(guò)程中產(chǎn)生的碰撞和摩擦，可能會(huì)導(dǎo)致新建大學(xué)的校園文化迷失。

其次，校園文化是不可簡(jiǎn)單移植的。新校區(qū)的文化活動(dòng)設(shè)施需要逐步配套和完善，又缺乏老校區(qū)的校園氛圍、歷史內(nèi)涵和文化底蘊(yùn)，容易出現(xiàn)校園文化斷層現(xiàn)象，長(zhǎng)此以往，一個(gè)學(xué)校的幾個(gè)校區(qū)培養(yǎng)出來(lái)的學(xué)生會(huì)是不同的精神風(fēng)格，顯然與“一個(gè)大學(xué)”的理念相沖突，使名牌大學(xué)的名牌受損。

(二)有形教育資源短缺

高校的教育資源是高等學(xué)校辦學(xué)所需要的條件總稱(chēng)，主要指人力資源、則力資源和物力資源等有形資源，也包括教育思想、辦學(xué)理念、管理制度和校園文化等無(wú)形資源。高校教育資源配置通常指有形資源的配置。對(duì)于多校區(qū)大學(xué)來(lái)說(shuō)，有形教育資源短缺嚴(yán)重影響學(xué)生管理工作的正常開(kāi)展。

從人力資源來(lái)看，主要是高校學(xué)生工作隊(duì)伍建設(shè)中存在的隊(duì)伍不穩(wěn)，愿意當(dāng)專(zhuān)職輔導(dǎo)員的越來(lái)越少、工作壓力大、知識(shí)結(jié)構(gòu)欠缺、人員結(jié)構(gòu)不合理、地位不高等問(wèn)題。在一校多區(qū)的背景下，高校學(xué)生工作隊(duì)伍相對(duì)急劇縮小，其工作負(fù)荷與工作的復(fù)雜性迅速增加，使學(xué)校在學(xué)生政治思想教育、日常管理、心理健康教育、校園文化活動(dòng)開(kāi)展以及科研與能力拓展訓(xùn)練等方面出現(xiàn)“虧空”現(xiàn)象，例如新建校區(qū)由于各種客觀原因大多位于城市郊區(qū)，遠(yuǎn)離城區(qū)，教師上下班來(lái)去匆匆，師生之間溝通很少，而新校區(qū)內(nèi)輔導(dǎo)員人數(shù)有限，無(wú)法及時(shí)發(fā)現(xiàn)一些問(wèn)題，有心理問(wèn)題的學(xué)生缺乏及時(shí)的疏導(dǎo)教育。

從財(cái)力資源來(lái)看，多校區(qū)大學(xué)建校之初都存在資金緊張的情況，而往往具體的學(xué)生管理工作任務(wù)下放到學(xué)院落實(shí)，強(qiáng)化學(xué)院學(xué)生工作的二級(jí)管理：對(duì)學(xué)院來(lái)說(shuō)，由于學(xué)校的合并、擴(kuò)張使得學(xué)生人數(shù)增多，不同專(zhuān)業(yè)或不同年級(jí)還可能分布在不同校區(qū)，這些都加大了學(xué)院的學(xué)生日常管理和學(xué)生活動(dòng)經(jīng)費(fèi)支出，實(shí)際缺口較大。

從物力資源來(lái)看，目前不少大學(xué)的校區(qū)之間距離偏遠(yuǎn)或交通不便，體育場(chǎng)館設(shè)施、圖書(shū)音像資料等資源在不同校區(qū)的配置狀況也很難實(shí)現(xiàn)個(gè)體發(fā)展的機(jī)會(huì)均等。

二、多校區(qū)學(xué)生管理工作模式探索

面對(duì)多校區(qū)而產(chǎn)生的學(xué)生管理實(shí)際問(wèn)題，經(jīng)過(guò)不斷探索，近些年來(lái)我國(guó)在實(shí)踐中也逐漸探索了一些符合實(shí)際情況的多校區(qū)學(xué)生管理道路。目前比較常見(jiàn)的多校區(qū)學(xué)生管理模式主要有：

(一)集權(quán)式管理

這種管理模式結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單、權(quán)利集中，有利于全校學(xué)生管理的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃和統(tǒng)一行動(dòng)，既避免了多頭領(lǐng)導(dǎo)和多頭指揮，又避免人力資源的浪費(fèi)，學(xué)校可以有效的從宏觀上統(tǒng)籌配置各校區(qū)的資源。集權(quán)式管理模式雖然有利于全校一盤(pán)棋、統(tǒng)一規(guī)劃和管理，但學(xué)生工作職能部門(mén)要面對(duì)分布若干個(gè)校區(qū)的全校幾十個(gè)院系的不同情況的學(xué)生，管理跨度很大。根據(jù)管理幅度原則，這種管理的成本較大，降低了管理效率。校領(lǐng)導(dǎo)和學(xué)生工作職能部門(mén)需要花費(fèi)大量的時(shí)間和精力布置和檢查工作，盡管主觀上努力工作，但由于戰(zhàn)線過(guò)長(zhǎng)，許多工作僅僅淺嘗輒止，很難取得預(yù)期的效果。另外，一旦學(xué)生出現(xiàn)突發(fā)性事件，難以及時(shí)有效地得到學(xué)生教育管理人員的幫助和指導(dǎo)，降低了大學(xué)生思想政治工作的時(shí)效性。

(二)分權(quán)式管理

這種管理的優(yōu)點(diǎn)在于管理跨度減少，組織機(jī)構(gòu)完善，并且學(xué)生教育管理人員實(shí)施全天坐班制，能夠較好地發(fā)揮校區(qū)領(lǐng)導(dǎo)和學(xué)生管理人員的主觀能動(dòng)性，這就滿(mǎn)足了學(xué)生工作時(shí)效性和突發(fā)性的要求。分權(quán)式的學(xué)生管理模式，對(duì)增強(qiáng)各校區(qū)活力和提高管理效率起到了一定的推動(dòng)作用，但由于分權(quán)管理下分校區(qū)的權(quán)力得到了強(qiáng)化，容易造成一定程度的管理權(quán)力分散，會(huì)弱化學(xué)校的統(tǒng)一管理，尤其在新校區(qū)建設(shè)之初對(duì)教職員工和學(xué)生的歸屬感、學(xué)校凝聚力的形成會(huì)帶來(lái)較大的壓力，再加上各校區(qū)職能管理機(jī)構(gòu)的重復(fù)建設(shè)，也一定程度上造成了人、財(cái)、物資源的浪費(fèi)，加大了經(jīng)費(fèi)支出，還會(huì)出現(xiàn)校區(qū)之間信息溝通少，管理相對(duì)封閉的問(wèn)題。

(三)條塊結(jié)合式管理

條塊結(jié)合式管理模式是集權(quán)式管理模式與分權(quán)式管理模式的有機(jī)結(jié)合，學(xué)校在加強(qiáng)對(duì)各校區(qū)管理的同時(shí)，又允許某一個(gè)或若干個(gè)校區(qū)根據(jù)實(shí)際情況設(shè)有自己獨(dú)立的學(xué)生教育管理結(jié)構(gòu)和管理隊(duì)伍，給予相當(dāng)大的自主權(quán)，不僅有利于全校的統(tǒng)一管理，也有利于各校區(qū)內(nèi)部的學(xué)生教育管理，提高了管理效益。條塊結(jié)合的管理體制適應(yīng)各校區(qū)的地緣特點(diǎn)，考慮到一些特殊因素，相應(yīng)的采用不同的管理體制。條塊結(jié)合模式的管理結(jié)合了集權(quán)式管理模式和分權(quán)式管理模式的優(yōu)勢(shì)，一方面加強(qiáng)了資源的統(tǒng)一配置、統(tǒng)一管理，另一方面也增強(qiáng)了各個(gè)校區(qū)的積極性，有力盤(pán)活資源。但是它也無(wú)可避免地凸現(xiàn)了兩種管理模式的不足：一是資源的重復(fù)建設(shè)、交通和通信成本提高等一系列問(wèn)題，相對(duì)提高了管理成本；二是由于各個(gè)校區(qū)管理委員會(huì)缺乏對(duì)人財(cái)物資源的調(diào)控權(quán)和校區(qū)管理委員會(huì)與駐區(qū)各個(gè)單位沒(méi)有行政隸屬關(guān)系，協(xié)調(diào)的難度較大。

三、做好多校區(qū)學(xué)生管理工作對(duì)策研究

對(duì)多校區(qū)大學(xué)而言，做好對(duì)策研究，解決多校區(qū)學(xué)生管理中的突出問(wèn)題，既是自身發(fā)展的迫切需要，又是外部競(jìng)爭(zhēng)的壓力使然，其目的就是要形成多校區(qū)大學(xué)的管理咨詢(xún)機(jī)制，優(yōu)化學(xué)生工作管理體制，要在調(diào)研、分析、比較、篩選的基礎(chǔ)上進(jìn)行決策，盡量提高決策科學(xué)性，避免決策失誤。

(一)宏觀集中決策，微觀分權(quán)管理

這是西方多校區(qū)大學(xué)管理的成功模式之一，我們可以拿來(lái)借鑒。管理的理念要做到宏觀和微觀相結(jié)合。這種管理模式有點(diǎn)類(lèi)似于西方的“事業(yè)部型管理模式”，特別適用于巨型大學(xué)組織，例如北京大學(xué)的醫(yī)學(xué)部、華中科技大學(xué)的同濟(jì)醫(yī)學(xué)院就是采用這種管理模式。運(yùn)用“集中決策、分權(quán)管理”的分權(quán)方式，既便于保證戰(zhàn)略決策的正確，又有利于調(diào)動(dòng)下屬各單位的積極性。宏觀決策層必須轉(zhuǎn)變思想觀念，決策時(shí)多考慮各個(gè)校區(qū)的實(shí)際情況，以一定的戰(zhàn)略高度制訂全校統(tǒng)一的學(xué)生管理長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。各個(gè)校區(qū)學(xué)生工作堅(jiān)持統(tǒng)一性與相對(duì)獨(dú)立性相結(jié)合，工作任務(wù)中的具體措施、具體辦法、具體操作方面有相對(duì)地獨(dú)立性和靈活性，從而調(diào)動(dòng)各個(gè)校區(qū)學(xué)生工作機(jī)構(gòu)和人員的積極性、主動(dòng)性，保證學(xué)生工作有聲有色地開(kāi)展。

(二)管理職能和權(quán)限下移，構(gòu)建扁平化組織機(jī)構(gòu)

在多校區(qū)學(xué)生管理背景下，校，部與院系之間的工作協(xié)調(diào)在時(shí)間上不如在同一校區(qū)里方便快捷，在校、院之間可以采取目標(biāo)分層管理模式，將部分學(xué)生管理職能和權(quán)限下移到學(xué)院中去，擴(kuò)大學(xué)院的自主權(quán)，但必須及時(shí)增加學(xué)院中的學(xué)生管理人員，往往各個(gè)“條”上的學(xué)生工作任務(wù)落實(shí)到學(xué)院，學(xué)院最終只落實(shí)到1個(gè)專(zhuān)職學(xué)生管理人員身上，實(shí)際呈現(xiàn)為“倒三角型”的不合理管理層級(jí)結(jié)構(gòu)。要解決層級(jí)結(jié)構(gòu)在校區(qū)學(xué)生管理的不足，最有效的辦法就是減少管理層次、增加每一個(gè)管理層次的管理幅度，構(gòu)建扁平化組織機(jī)構(gòu)：另一方面，各個(gè)校區(qū)的學(xué)生工作辦公室具有具體事務(wù)管理的決定權(quán)，因?yàn)楦鱾€(gè)校區(qū)的定位不同，學(xué)生的特點(diǎn)也有所不同，其教育的內(nèi)容、方法、手段也必然存在著很大的不同，因此校學(xué)生工作處必須放權(quán)，擴(kuò)大各校區(qū)學(xué)生工作辦公室的管理權(quán)限，否則，不僅學(xué)生工作處會(huì)因?qū)映霾桓F的學(xué)生管理事務(wù)而苦不堪言，而校區(qū)管理部門(mén)也會(huì)因?yàn)槊鎸?duì)一些必須及時(shí)處理而自己又無(wú)權(quán)處理的情況而叫苦不迭。對(duì)于合并初期的高校，在學(xué)校與各校區(qū)的關(guān)系還未理順的情況下，還是應(yīng)以學(xué)院管理為主，避免出現(xiàn)校區(qū)學(xué)生工作辦公室與學(xué)院學(xué)生管理職能的重疊。

(三)培植校園文化，營(yíng)造良好育人環(huán)境

校園文化是一種不可忽視的獨(dú)特的教育力量和管理力量。多校區(qū)大學(xué)的學(xué)生管理工作更要重視校園文化的強(qiáng)大作用，積極向上的校園文化有助于對(duì)學(xué)生的培養(yǎng)、熏陶，有助于促進(jìn)學(xué)生的素質(zhì)教育，有助于促進(jìn)學(xué)生的自我完善。多校區(qū)大學(xué)要在原有的院校文化精神的基礎(chǔ)上，兼容并包，凝練新的傳統(tǒng)和特色，培植新型的符合學(xué)校情況的強(qiáng)勢(shì)優(yōu)質(zhì)校園文化，以凝聚、激勵(lì)全校師生。要通過(guò)各種形式的載體，形成愛(ài)國(guó)主義、社會(huì)主義、集體主義的主流思想。

(四)深化“以學(xué)生為中心”的辦學(xué)理念，努力搭建學(xué)生公共服務(wù)平臺(tái)

首先，學(xué)生管理服務(wù)的機(jī)構(gòu)和人員要更加專(zhuān)門(mén)化、職業(yè)化和網(wǎng)絡(luò)化。學(xué)生工作隊(duì)伍要由具有碩士以上學(xué)歷的思想政治教育專(zhuān)業(yè)和心理咨詢(xún)資格的人員構(gòu)成，根據(jù)服務(wù)的種類(lèi)加以組合，直接面向?qū)W生開(kāi)展工作，比如建立法律援助中心，聘請(qǐng)校內(nèi)有律師資格的教師，為學(xué)生服務(wù)的內(nèi)容可包括學(xué)生貸款咨詢(xún)服務(wù)、學(xué)生權(quán)益維護(hù)服務(wù)、公證人服務(wù)、家庭法律服務(wù)、犯罪服務(wù)、身份盜竊服務(wù)等；其次，要努力搭建學(xué)生公共服務(wù)平臺(tái)，完善學(xué)生管理服務(wù)體系。要特別注重以信息化帶動(dòng)學(xué)生教育、管理、服務(wù)的現(xiàn)代化，從學(xué)生住宿，聯(lián)系臨時(shí)工作、就業(yè)，到心理咨詢(xún)，查閱圖書(shū)資料等各項(xiàng)事情都可以在網(wǎng)上實(shí)現(xiàn)，學(xué)校對(duì)學(xué)生的指導(dǎo)教育也可以通過(guò)網(wǎng)上進(jìn)行；第三，高校學(xué)生是具有高知識(shí)層次的人員，有自我管理、自我組織、自我發(fā)展的能力，充分發(fā)揮學(xué)生會(huì)、學(xué)生社團(tuán)等組織的作用，為學(xué)生創(chuàng)造自我教育、自我管理的機(jī)會(huì)，培養(yǎng)他們自覺(jué)成才，

作者單位 江蘇南通大學(xué)