乘勢而上 再創(chuàng)輝煌

關(guān)于2006年的工作和黨的十六大以來民族m作的回顧

2006年，我們緊緊抓住貫徹中央民族工作會議精神這條主線，狠抓落實(shí)，各項(xiàng)工作都取得了新進(jìn)展，有的實(shí)現(xiàn)了新突破，可以概括為七件大事：一是中央組織部、中央統(tǒng)戰(zhàn)部、國家民委、中央黨校聯(lián)合舉辦了省部級領(lǐng)導(dǎo)干部民族工作專題研討班，二是中央統(tǒng)戰(zhàn)部、國家民委召開了貫徹落實(shí)中央民族工作會議精神經(jīng)驗(yàn)交流會，三是認(rèn)真貫徹落實(shí)胡錦濤總書記到民族地區(qū)考察時的重要講話和有關(guān)重要批示精神，四是配合全國人大常委會開展對民族區(qū)域自治法的重點(diǎn)執(zhí)法檢查，五是成功舉辦了第三屆全國少數(shù)民族文藝會演，六是國家編制了加快少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展的專項(xiàng)規(guī)劃，七是中辦、國辦開展了對中央民族工作會議精神貫徹落實(shí)情況的專項(xiàng)督查。

另外，我們與教育部、廣東省人民政府聯(lián)合召開了民族地區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)教育經(jīng)驗(yàn)交流現(xiàn)場會，與國家中醫(yī)藥管理局聯(lián)合召開了第三屆全國民族醫(yī)藥工作會議。在促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)社會穩(wěn)定方面，我們認(rèn)真總結(jié)和推廣北京牛街創(chuàng)建民族和諧社區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，啟動全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育基地命名活動；在民族干部工作方面，我們依托中央民族干部學(xué)院，全年舉辦各級各類培訓(xùn)班56期，培訓(xùn)人數(shù)達(dá)到3800人；在促進(jìn)海峽兩岸交流方面，組織中央民族歌舞團(tuán)和西南民族大學(xué)藝術(shù)團(tuán)赴臺演出，召開了海峽兩岸少數(shù)民族傳統(tǒng)文化保護(hù)與發(fā)展研討會等。

民族工作取得的每一項(xiàng)進(jìn)步和成績，都是黨中央、國務(wù)院高度重視關(guān)心的結(jié)果。黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央，站在全局和戰(zhàn)略的高度，深刻把握國際國內(nèi)民族問題的發(fā)展規(guī)律，對新世紀(jì)新階段的民族工作做出了一系列重大決策和部署，民族工作取得了重大突破。突出表現(xiàn)為“十個第一次”：

第一次提出了“兩個共同”的民族工作主題。2003年3月，胡錦濤總書記明確提出：“各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展，是新世紀(jì)新階段民族工作的主題。”這為做好新時期的民族工作指明了前進(jìn)方向。

第一次召開了新世紀(jì)新階段的中央民族工作會議。會議全面研究和部署了新形勢下的民族工作，成為我國民族工作史上的一個重要里程碑，必將對我國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。

第一次制定了關(guān)于民族工作全局的決定。《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)民族工作，加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的決定》，是新中國成立以來中央關(guān)于民族工作的第一個決定，是民族工作的綱領(lǐng)性文件。

第一次制定了實(shí)施民族區(qū)域自治法的行政法規(guī)。《國務(wù)院實(shí)施(中華人民共和國民族區(qū)域自治法)若干規(guī)定》，是民族區(qū)域自治法頒布20多年來，國務(wù)院制定的第一個配套行政法規(guī)，標(biāo)志著我國堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，貫徹落實(shí)民族區(qū)域自治法，邁出了實(shí)質(zhì)性步伐。

第一次制定了關(guān)于少數(shù)民族發(fā)展的專項(xiàng)規(guī)劃。《扶持人口較少民族發(fā)展規(guī)劃》、《少數(shù)民族事業(yè)“十一32”規(guī)劃》、《興邊富民行動“十一32”規(guī)劃》，這三個國家專項(xiàng)規(guī)劃的編制，實(shí)現(xiàn)了新中國民族工作規(guī)劃從無到有的歷史性突破。

第一次舉辦了關(guān)于民族工作的專題學(xué)習(xí)。2004年10月，中央政治局第十六次集體學(xué)習(xí)，專題學(xué)習(xí)民族問題。這在歷史上是第一次。胡錦濤總書記發(fā)表了重要講話，明確提出：“正確處理民族問題，切實(shí)做好民族工作，是衡量黨的執(zhí)政能力和各級黨政組織領(lǐng)導(dǎo)水平的重要標(biāo)志。”

第一次派出了高規(guī)格的中央代表團(tuán)祝賀自治區(qū)大慶。2005年，為祝賀西藏自治區(qū)成立40周年和新疆維吾爾自治區(qū)成立50周年，中央派出了以中央政治局常委為團(tuán)長的中央代表團(tuán)。

第一次明確了我國社會主義民族關(guān)系的本質(zhì)特征。中央民族工作會議指出，平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧是我國社會主義民族關(guān)系的特征。在全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會上，胡錦濤總書記進(jìn)一步指出，平等是基石，團(tuán)結(jié)是主線，互助是保障，和諧是本質(zhì)。這是我們黨對民族關(guān)系發(fā)展規(guī)律的深刻把握，是對民族關(guān)系理論的重大發(fā)展。

第一次全面闡述了民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)的科學(xué)內(nèi)涵。科學(xué)回答了民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)與中國特色社會主義事業(yè)的關(guān)系，與中華民族前途命運(yùn)的關(guān)系，與黨的宗旨和使命的關(guān)系。 第一次提出要把培養(yǎng)選拔少數(shù)民族干部作為管根本、管長遠(yuǎn)的大事來抓。胡錦濤總書記明確指出，少數(shù)民族干部隊(duì)伍建設(shè)是一件管根本、管長遠(yuǎn)的大事，要制定周密規(guī)劃，明確目標(biāo)任務(wù)，完善政策機(jī)制，認(rèn)真組織實(shí)施，持之以恒地抓下去。

經(jīng)過黨的十六大以來的積極探索和不懈努力，民族工作實(shí)現(xiàn)了嶄新的跨越，譜寫了輝煌的篇章，集中表現(xiàn)為“六個新”：

一是在認(rèn)識上達(dá)到了新高度，形成了以“兩個共同”為核心的民族理論體系。

二是在政策上實(shí)現(xiàn)了新突破，形成了以中央10號文件和《國務(wù)院實(shí)施(中華人民共和國民族區(qū)域自治法)若干規(guī)定》為核心的民族政策體系。

三是在機(jī)制上取得了新進(jìn)展，民族政策的落實(shí)機(jī)制、民族工作的協(xié)作機(jī)制和民族事業(yè)的投入機(jī)制進(jìn)一步完善。

四是在局面上形成了新態(tài)勢，既有工作陣地得到不斷鞏固，新的工作領(lǐng)域得到不斷開拓，出現(xiàn)了多方面工作齊頭并進(jìn)、協(xié)調(diào)配合、相互促進(jìn)的良好局面。

五是在實(shí)踐上積累了新經(jīng)驗(yàn)，做好民族工作，必須把握大局抓大事、與時俱進(jìn)抓機(jī)遇、立足實(shí)踐抓特色、營造氛圍抓宣傳、立足長遠(yuǎn)抓關(guān)鍵、堅(jiān)持不懈抓創(chuàng)新。

六是在作風(fēng)上呈現(xiàn)了新面貌，充分展現(xiàn)了齊心協(xié)力、團(tuán)結(jié)合作的精神，迎難而上、頑強(qiáng)拼搏的精神，高度負(fù)責(zé)、埋頭苦干的精神，與時俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新的精神。

關(guān)于2007年的總體思路和工作重點(diǎn)

明年工作的總體思路，概括起來是“四個把握”：把握一個大局，就是黨和國家工作的大局；把握一個主題，就是共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展；把握一條主線，就是進(jìn)一步深入貫徹落實(shí)中央民族工作會議精神；把握一個本質(zhì)，就是“和諧”這一社會主義民族關(guān)系的本質(zhì)。

對民族工作來說，2005年是轟轟烈烈的一年，2006年是扎扎實(shí)實(shí)的一年，2007年將是開拓創(chuàng)新的一年。我們要深入總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，緊密結(jié)合實(shí)際，大力推進(jìn)各方面的創(chuàng)新，為民族工作的長遠(yuǎn)發(fā)展打下更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。明年工作的重點(diǎn)內(nèi)容，概括起來是“推動三個落實(shí)，爭取三個突破，把握三個契機(jī)”。

推動三個落實(shí)，充分發(fā)揮黨的民族政策的巨大優(yōu)勢。一是推動中央10號文件的落實(shí)；二是推動國務(wù)院《若干規(guī)定》的落實(shí)；三是推動三個國家專項(xiàng)規(guī)劃的落實(shí)。貫徹落實(shí)中央民族工作會議精神，充分發(fā)揮黨的民族政策的巨大優(yōu)勢，歸根到底是要做到這三個落實(shí)。

爭取三個突破，著力解決少數(shù)民族群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。一是在加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施上爭取突破，重點(diǎn)是要促進(jìn)邊境地區(qū)、特困少數(shù)民族地區(qū)和牧區(qū)加快發(fā)展；二是在加快少數(shù)民族和民族地區(qū)社會事業(yè)發(fā)展的政策措施上爭取突破，重點(diǎn)是民族文化事業(yè)和民族教育事業(yè)；三是在依法保護(hù)少數(shù)民族合法權(quán)益和促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)社會穩(wěn)定的政策措施上爭取突破，重點(diǎn)是要推進(jìn)民族法制建設(shè)和加強(qiáng)城市民族工作。

把握三個契機(jī)，努力形成全社會共同關(guān)心支持民族工作的生動局面。一是把握迎接黨的十七大召開的契機(jī)，進(jìn)一步唱響各民族“共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展”的主旋律；二是把握慶祝內(nèi)蒙古自治區(qū)成立60周年的契機(jī)，進(jìn)一步堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度；三是把握舉辦第八屆全國少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運(yùn)動會的契機(jī)，進(jìn)一步鞏固和發(fā)展平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的民族關(guān)系。

(本文是李德洙同志2006年12月26日在全國民委主任會議暨全國民委系統(tǒng)先進(jìn)工作者表彰大會上的講話摘要，標(biāo)題為編者所加)