新農(nóng)村建設(shè)評(píng)價(jià)體系探析

兩年來，筆者通過對(duì)江西省民族地區(qū)和其他新農(nóng)村建設(shè)六個(gè)示范點(diǎn)上農(nóng)村干部群眾所為、所思的個(gè)案剖析，結(jié)合對(duì)民族地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)市場(chǎng)和政策雙重特征的觀察，提出了組成社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)評(píng)價(jià)體系的三條基本構(gòu)架。

新農(nóng)村建設(shè)由當(dāng)初學(xué)者提出的一條農(nóng)民增收建議，發(fā)展到中央農(nóng)村工作的重大部署和決策，成為第八個(gè)“中央一號(hào)”文件的主要內(nèi)容，這是和諧社會(huì)理論從田野走上殿堂科學(xué)的嬗變。每一次實(shí)踐都要理論指導(dǎo)才能走向成熟，每一個(gè)決策都要符合科學(xué)評(píng)價(jià)體系才能走向成功。

解決農(nóng)村和農(nóng)民問題的有效方法

對(duì)于贛東北橫峰縣的蘭子畬族村和贛南瑞金市的沙洲壩村，幾十年來，政府一直沒有停止過扶貧開發(fā)，但長(zhǎng)期局限性的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)空間導(dǎo)致了新舊貧困叢生雜起。解決貧困問題很困難，但一旦找到了問題的關(guān)鍵，貧困就薄得像一張紙，一捅就破。兩個(gè)村被列入新農(nóng)村示范點(diǎn)后，短短兩年時(shí)間內(nèi)，一切在建設(shè)中改變，出路在創(chuàng)新中出現(xiàn)。

干部和群眾從獨(dú)角到主角，共同唱響新農(nóng)村建設(shè)大戲。這兩年，蘭子畬族村集資辦制磚廠，合伙開小煤礦，百姓、干部都持有股份，加上扶貧資金，項(xiàng)目啟動(dòng)不久就見到效果。今年初，村支書藍(lán)林焰再到廣東、浙江等地考察，回來后和村里60多戶人家辦起了勞保手套加工作坊，每雙手套加工費(fèi)0．5元，一人一天的收入就有20多元。一系列新農(nóng)村建設(shè)安排的項(xiàng)目，干群融洽一起，一樣一樣干起來，村里不僅建起了休閑廣場(chǎng)、民族學(xué)校、電腦室和閱覽室，一些傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展勢(shì)頭也一年比一年好。“新房一排排，吃的水自來，山上種果樹，地里大棚菜”，這是沙洲壩村農(nóng)民自編的順口溜。過去干部指著、群眾看著，如今一起笑著干，一起想著干，干部與群眾用凝聚力、親和力，同心建設(shè)自己的美好家園。

思維活躍、能力提高，新農(nóng)村建設(shè)把干部群眾的心撬動(dòng)。蘭子畬族村支書、村長(zhǎng)在新農(nóng)村建設(shè)春潮涌動(dòng)之時(shí)，急忙來到省民族宗教事務(wù)局，匯報(bào)村里的想法和做法。過去他們跑，只是拿項(xiàng)目來跑錢，這次拿出的是一整套方案，并詳細(xì)陳述實(shí)施的可行性意見。要到資金后，他們立即找信用社貸款，把資金和資本攪拌一起投在項(xiàng)目上，又找來江浙一帶民營(yíng)企業(yè)入股，用民間資本私為公用這根線把村企聯(lián)合在一起，在田野之上演繹出資產(chǎn)重組的時(shí)髦。沙洲壩更是另一種活躍，駐村干部是一個(gè)年輕的大學(xué)生。他生動(dòng)地講，瑞金作為共和國(guó)的搖籃，紅色旅游搞了這么多年，不知多少人喝了紅井水，可是這里的百姓們還是倚門望游客，空守沙洲壩。如今村容村貌在變樣，山上果樹綠、田里蔬菜青。游客可去的地方多起來了，學(xué)革命傳統(tǒng)、看紅色政權(quán)、游綠色村寨、品客家風(fēng)情成為瑞金旅游新王牌。

理事會(huì)、村委會(huì)、村支部“三相交叉”，形成農(nóng)村基層組織運(yùn)行的新標(biāo)桿。走進(jìn)蘭子畬族村和沙州壩村，理事會(huì)在引領(lǐng)農(nóng)民增收致富中發(fā)揮越來越重要的作用。村委會(huì)、理事會(huì)和村支部有機(jī)結(jié)合成一體，把決定做得符合民心民意，就像三相交流電輸出功率一樣，把村里的大事小事調(diào)理得順順當(dāng)當(dāng)。不改變村民自治的形式，理事會(huì)活動(dòng)的開展，不是對(duì)村委會(huì)、村支部的職能拆散、分解，而是把村委會(huì)和村支部的職能擰得更緊，運(yùn)轉(zhuǎn)方式既有傳承傳統(tǒng)習(xí)俗、村規(guī)民約，又把現(xiàn)代管理方式吸收進(jìn)來。

為新時(shí)期農(nóng)村發(fā)展方向正確定位

新農(nóng)村建設(shè)開始不久，小村寨里自給農(nóng)民分散經(jīng)營(yíng)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)漸漸離去，市場(chǎng)農(nóng)民的輪廓越來越清晰，他們的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的追捧，這種結(jié)果是對(duì)農(nóng)村發(fā)展繁榮提前作出的回應(yīng)。

贛南信豐縣田垅畬族村的新農(nóng)村建設(shè)值得解讀，他們傾農(nóng)家所能來體驗(yàn)發(fā)展就是資本的道理。全村每戶少數(shù)民族群眾有幾畝品牌臍橙園，季節(jié)型西瓜帶來了豐厚收益，一些少數(shù)民族群眾還從事養(yǎng)牛和養(yǎng)鵝。這種以臍橙為主的“一軸多翼”產(chǎn)業(yè)模式，給民族村帶來了巨變，群眾人均純收入幾年功夫從1800多元增加到3300多元。并不是贛南所有的鄉(xiāng)村都做著同樣的果業(yè)文章。贛縣院前村利用沿河兩岸、村前村后的空地荒坡，或“見縫插針”，把蒲葵樹做成小產(chǎn)業(yè)，一棵樹上一年割下三十幾片葉，從中獲益就是40多元，像割韭菜一樣收入有保證。

新農(nóng)村建設(shè)，最重要、最艱難的是發(fā)展產(chǎn)業(yè)，甜頭也是從發(fā)展產(chǎn)業(yè)中才能嘗到。田垅畬族村開發(fā)果業(yè)，做到優(yōu)質(zhì)品種集中連片開發(fā)。平時(shí)，農(nóng)戶獨(dú)立進(jìn)行管理，到了滅蟲除害時(shí)，噴藥統(tǒng)一進(jìn)行。收獲季節(jié)，理事會(huì)組織全村統(tǒng)一時(shí)間采摘，集中起來打蠟上光，進(jìn)行果品分類，統(tǒng)一價(jià)格出售。一改過去公司+農(nóng)戶的經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)方式中，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)更多的由農(nóng)民承擔(dān)，市場(chǎng)利益更多的由公司拿，成為大家共同承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、共同分享效益。產(chǎn)業(yè)帶富農(nóng)民的同時(shí)，又成為新農(nóng)村建設(shè)強(qiáng)大動(dòng)力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，一個(gè)新農(nóng)村建設(shè)示范村每年能得到政策扶持資金10萬元。在田垅畬族村，10萬元衍生出來的資金超過30萬元。資金的出處便是產(chǎn)業(yè)效益。

新農(nóng)村建設(shè)強(qiáng)烈地表達(dá)著中國(guó)農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)愿望，農(nóng)民從示范那里找到了熟悉的路徑，在生活常識(shí)里找到了經(jīng)濟(jì)常理，在分享快樂中找到了發(fā)展的質(zhì)量與含義。

破解農(nóng)村發(fā)展難點(diǎn)、重點(diǎn)問題的良方

改革開放以來，中央連續(xù)不斷的“一號(hào)文件”，力圖拿出組合拳式的重農(nóng)政策，實(shí)行治標(biāo)與治本的結(jié)合。同時(shí)，有理論家提出忠告：不能把新農(nóng)村建設(shè)變成任人打扮的小姑娘!不能向舊農(nóng)業(yè)回歸，不能把建設(shè)替代發(fā)展。

現(xiàn)在我們?cè)囍迷u(píng)價(jià)體系測(cè)試新農(nóng)村建設(shè)中的一切行為時(shí)，上高縣洋林民族村和信豐縣馬家村卻站在封閉與開放、守舊與變革的岔道口，用農(nóng)民的智慧、前瞻和預(yù)見，為新農(nóng)村建設(shè)中難點(diǎn)問題和重點(diǎn)問題的破解，尋找著答案。

資金本身并不是財(cái)富，并不是新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵。資金進(jìn)入農(nóng)村后要會(huì)用，才能發(fā)揮效益，否則錢再多也會(huì)流失蒸發(fā)干凈。而資本是否能按其本身的規(guī)律運(yùn)轉(zhuǎn)，農(nóng)民的素質(zhì)決定一切。洋林民族村這幾年共計(jì)得到上級(jí)政府扶持資金近50萬元，這50萬元他們拿出一部分用在種果、種桑、養(yǎng)蠶、養(yǎng)豬技術(shù)的學(xué)習(xí)和掌握上，技術(shù)有了之后就明白資金變資本的道理。2005年，村里幾戶人南下廣東，東去浙江，跑兩件事，一件事是把“繡球”拋給十年外出務(wù)工變成企業(yè)家的能人，勸他們把那里的“車間”搬回來。另一件事是他們揣摩浙江沿海蠶桑業(yè)為什么梯度轉(zhuǎn)移到江西的道理。兩件事都注意到了資本同素質(zhì)的關(guān)系，都是通過資金扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展和提高素質(zhì)共同演繹農(nóng)業(yè)質(zhì)變的神話。

就是我們的少數(shù)民族，用自己的時(shí)代話語權(quán)，表達(dá)自己的創(chuàng)業(yè)意圖和創(chuàng)業(yè)理解。擁有土地是農(nóng)民，擁有農(nóng)業(yè)企業(yè)就自然邁入納稅人的行列。稅多不是負(fù)擔(dān)，而是效益和價(jià)值的標(biāo)準(zhǔn)，等到有一天，說不定“外貿(mào)、外資、外企、外合”型的“四外”農(nóng)業(yè)，不敢想象的故事一樣發(fā)生在農(nóng)民身上，農(nóng)村真正變成創(chuàng)業(yè)家園。

今天的資源就是明天的資本，誰擁有資源誰就擁有財(cái)富。座落在果業(yè)林中的信豐縣新農(nóng)村建設(shè)示范點(diǎn)馬家村，很多人被這里的優(yōu)美環(huán)境所迷住。村民用足縣里的優(yōu)惠政策開發(fā)臍橙幾百畝，沒有半點(diǎn)破壞青山綠水。果樹幾十年一茬，資源卻是永遠(yuǎn)的財(cái)富。盼望新農(nóng)村建設(shè)是對(duì)農(nóng)業(yè)價(jià)值轉(zhuǎn)移的補(bǔ)償，是對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后的補(bǔ)救，是對(duì)農(nóng)民素質(zhì)提高的補(bǔ)課。

農(nóng)民的命運(yùn)同國(guó)家發(fā)展聯(lián)系起來，首先要讓自己成為有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的人。再次走進(jìn)上高洋林民族村，還有一種變化正在悄然發(fā)生。50多歲的村支書為學(xué)電腦而“癡狂”，種蠶大戶蹲在蠶房忙翻書，村干部和群眾跑沿海求經(jīng)。路通了，樹綠了，果碩了，房新了，不是新農(nóng)村建設(shè)的最后目標(biāo)。每人鉆一門技術(shù)，人人都學(xué)文化，自己的命運(yùn)才是真正同國(guó)家聯(lián)系起來了。否則是一種拖累，成了政府新的牽掛、社會(huì)的負(fù)擔(dān)。

簡(jiǎn)訊

熱烈慶祝中央人民廣播電臺(tái)維吾爾語廣播創(chuàng)辦50周年

2006年12月8日，中央人民廣播電臺(tái)維吾爾語廣播創(chuàng)辦50周年紀(jì)念大會(huì)在人民大會(huì)堂隆重舉行。全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)司馬義·艾買提，全國(guó)政協(xié)副主席阿不來提·阿不都熱西提出席了大會(huì)。新疆維吾爾自治區(qū)黨委副書記、自治區(qū)主席司馬義·鐵力瓦爾地、國(guó)家廣電總局副局長(zhǎng)張海濤、中央人民廣播電臺(tái)臺(tái)長(zhǎng)楊波在會(huì)上講話。創(chuàng)辦于1956年12月10日中央電臺(tái)維語廣播，50年來堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，圍繞中心，服務(wù)大局，大力宣傳黨的路線方針政策特別是黨的民族政策，報(bào)道民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成就和風(fēng)貌，弘揚(yáng)各民族優(yōu)秀文化，在促進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和文化發(fā)展，增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家統(tǒng)一，增進(jìn)與周邊國(guó)家的睦鄰友好關(guān)系等方面，發(fā)揮了重要作用，做出了重大的貢獻(xiàn)。(許鑫)