民族地區社會安全運行的思考

當前中國社會已進入全面轉型的關鍵時期。在社會急劇轉型的特定條件下，各種利益關系的調整、新舊觀念的沖突、改革與發展的不平衡引發的各種社會矛盾十分尖銳。民族地區一些少數民族是新中國建立后一步跨越到社會主義社會，社會的發展一直呈現出追趕型的態勢，這種特殊的發展歷程使民族地區的社會矛盾更加突出和復雜。同時，冷戰結束以后，西方國家加緊了利用民族和宗教問題對我國進行“西化”和“分化”的政治圖謀，對少數民族地區的發展、對整個國家的社會安全運行造成許多消極的影響，因此，我們必須高度重視民族地區的社會安全運行問題。

民族地區社會安全運行系統要素分析

社會安全是指整個社會系統能夠保持有序運行和協調發展，把妨礙社會有序運行的各種作用控制在最小范圍內。社會安全運行系統是由若干相互聯系、相互作用的子系統構成。就民族地區來講，社會安全運行系統主要由以下子系統或要素構成。

健全的社會保障系統。這是整個社會安全運行的邏輯起點。它包括最基本的生存保障，主要是通過個人或家族以血緣關系為紐帶的生活保障系統。同時，它也包括由國家和社會提供的一整套以社會化為標志的社會保障，以消除市場經濟競爭中產生的不安定因素和由此而引起的社會動蕩。

公正合理的社會分配系統。公正合理的社會分配系統是社會安全運行的基礎和前提。所謂“公正”指一不出現兩極分化，二不搞平均主義。所謂“合理”是指社會分配要與社會經濟水平及社會再生產相適應。任何超越或滯后于社會經濟水平及不利于社會再生產的分配都不利于社會安全。

有效的社會控制系統。社會控制系統是維護社會安全運行的協調機制。包括“硬性控制系統”和“軟性控制系統”。“硬性控制系統”是由體現國家權力的軍隊、警察、法庭、監獄、法規和各級政府組織及團體內部制定的、要求其成員遵守的各項規章制度。“軟性控制系統”指占社會主導地位的思想意識、道德倫理、習俗信仰、文化傳統等。二者具有相輔相成的作用。

健康的社會心理系統。心理系統屬于社會意識的范疇，與其它系統是一種作用與反作用的關系。一方面，其他系統的運行狀況都會在心理系統中得到不同程度的反映：另一方面又內化為人的心理層面的東西，通過動機、情緒、意志對其他系統產生潛移默化的影響。

良好的外部環境系統。一個社會安全運行系統的構成是離不開其外部環境的。我國少數民族大都處在邊境地區，與15個國家接壤，2．2萬公里陸地邊界線，其中1．9萬公里在少數民族地區，全國135個邊境縣有107個在少數民族地區，有30多個民族與境外同一民族跨界而居。由于地理位置等原因，使得民族地區容易受到外部因素的擾動，這就對社會安全運行內部系統的諸多變量起著“疊加共振”的放大作用，因此社會安全運行系統還應該包括良好的外部環境系統。

民族地區社會安全運行系統中存在的問題

社會心理系統受到沖擊。在社會轉型期，新舊兩種體制的轉換意味著利益關系和利益格局的重新調整。在民族地區，社會成員的分化、社會階層和社會集團利益的分化和沖突，在形式上突出地表現為民族之間的分化和利益沖突，這對社會安全運行的威脅就更大。隨著民族意識的增強，必然會在少數民族的部分成員心理形成對中央政府的認同危機和合法性危機。尤其是經濟發展的差距不斷拉大，會導致少數民族心理上的不平衡，直接影響到少數民族同漢族之間的關系，如果處理不好，則會影響到整個國家的穩定。

社會分配系統出現偏差，貧富差距拉大。自新中國成立后，盡管國家加大了對民族地區的投入，但由于諸多不利因素的制約，民族地區經濟社會發展的水平依然落后，與漢族地區的差距不斷加大。經濟社會發展的差距在表現為地區差距的同時，也表現為民族差距，即民族地區的經濟社會發展大大落后于漢族地區。這就造成了一些少數民族成員的不平衡感，影響到這些地區的民族關系，不利于少數民族地區的社會安全運行。

社會保障系統脆弱。我國是一個社會保障體系相對落后的國家，民族地區更為落后，突出地表現為：一是少數民族地區社會保障的發展速度緩慢；二是社會保障不平衡性突出，農牧民的社會保障覆蓋率較低；三是社會保障基金缺口嚴重；四是在基金管理和運營上存在很多問題：五是社會保障的非制度化特征突出。

社會控制系統弱化。在社會轉型期會出現制度真空，即舊的體制失效，而新的體制又一時銜接不上。特別是隨著經濟市場化和政治民主化的發展，中央政府對社會的控制能力會不可避免的減弱。伴隨這一過程的是民族宗教矛盾會有一個由潛在到外化的演變過程，如果此時中央政府對民族宗教問題缺乏及時有效的調控，或者調控的措施不當，就會激化矛盾，造成社會不穩定。

外部環境不利于社會安全運行。冷戰結束以后，在新一輪國際格局的演變過程中，民族宗教問題國際化的傾向越來越明顯，成為西方大國在推行全球霸權主義的工具。現在，中國是他們“西化”和“分化”的主要目標。以民族、宗教問題為突破口，利用一切可以利用的機會，頻繁制造事端，成為影響民族地區社會安全運行的主要外部因素。

民族地區社會安全運行機制系統構建

社會轉型時期保證民族地區社會安全運行，最為重要的是要在民族地區構建社會安全運行機制系統。按照社會學的觀點，一個穩定的社會安全運行機制系統應是維護和保持社會各階層及各種力量之間的協調、穩定和平衡。這種機制系統一旦形成，社會中有不安全因素時，它就能夠自發地搜尋、發現影響社會安全運行的因素，并發揮其調節、矯治的作用，有效地整合社會各種力量，使社會結構獲得平衡，能夠在良性的狀態下安全運行。因此，民族地區社會安全運行機制系統的構建應從以下幾方面考慮。

建立安全運行的社會保障機制。要保證社會安全運行就應該保護全體社會成員的權益。當前，民族地區在經濟、政治、社會各個領域的發展都比較落后，尤其是比較貧困的少數民族，缺少資源優勢，缺少利益訴求權，缺少與強勢民族博弈的能力，這就需要建立社會保障機制來保護弱勢民族的利益。為此，應該加緊推進社會保障制度的改革，建立廣覆蓋、低標準、低起點的基本社會保障制度，對少數民族困難群眾及時提供保險、救助和服務，以保證民族地區社會成員的基本生活和生產的正常進行，不至于產生社會動蕩。

建立安全運行的社會預警機制。社會預警機制就是對民族地區出現的諸如民族沖突、宗教矛盾等影響社會安全的因素進行預測、預警和監控，對社會安全運行起到協調和均衡作用。社會預警機制不僅僅指公共衛生、社會治安、社會問題、政治危機方面的預警，還應該有社會心理方面的內容。從民族地區的警兆指標來看，絕大多數社會問題都是社會成員的心理問題，諸如敵對情緒、不滿情緒、緊張情緒等，這些都可以通過預警系統得到預測、預報和監控，從而提前消除民族之間和民族內部的緊張、對立、誤解或歧視。

建立有效的安全運行社會控制機制。社會控制機制的最大作用就是能夠為社會或群體的成員提供某些正當渠道，將平時積蓄的敵對、不滿情緒或個人怨恨予以宣泄和消除，在維護社會和群體的生存、維持既定的社會關系中，發揮安全閥的功能。民族地區的社會控制不同于非民族地區，涉及面較廣，不僅涉及社會政治、經濟和文化，還涉及到民族心理、民族行為等問題。因此，民族地區社會控制機制不僅要靠正式控制、硬性控制和外在控制，更應以當地各民族群眾的內在控制為主。在社會轉型期，民族地區社會穩定與否，很大程度上說明民族地區社會內在控制的規范化程度如何，這種控制往往能夠體現出各民族的積極參與及民族向心力的強弱程度。只有當各民族群體自覺地發揮自身力量進行社會控制時，才能體現出民族地區社會控制的有效性。

建立合理的利益協調機制。一是要處理好民族地區與漢族地區的利益關系，二是要處理好民族地區各個階層、各個利益集團之間的關系。要協調好這兩方面的關系，關鍵是要統籌兼顧，讓各民族都能分享到改革和發展的成果。為此，中央政府應給與民族地區比沿海和內地更多的優惠政策，盡快改變民族地區經濟與國家整體經濟發展水平失衡的現狀，以利于全國大局的穩定和主權完整、國家統一。同時制定合理的分配政策，要充分發揮政府在社會利益調節機制中的核心作用及其政治優勢，運用政治、經濟等多種手段，協調好利益關系中的主要矛盾，保證各方面的綜合平衡，并通過各種手段，引導少數民族群眾正確認識社會主義初級階段的利益差別現象，增強社會心理承受力。

建立合理的利益表達機制。由于歷史傳統和現實的制度設計等諸多復雜原因，社會各利益群體在利益表達的渠道和功能的發揮上都很有限。盡管如此，強勢階層仍可以動用各種資源來表達和維護本階層的利益。弱勢階層則資源有限，甚至連表達利益的通常方式都得不到運用。一旦在體制內的利益表達不順暢時，’很可能就會選擇體制外的表達方式，采用一些極端的做法，對社會穩定構成威脅。因此，必須建立少數民族不同階層的利益表達機制，讓不同利益主體的利益要求得到順暢的表達，也只有通過建立一定的機制，包括民主制度、人民代表大會制度、政治協商制度、多黨合作制度以及協商對話制度等來了解少數民族的要求，才能做到利益協調的有效性，降低對社會安全運行的威脅。