世界民族熱點問題的回顧與展望

從2006年初的民族宗教爭端到年末巴以和平出現的微弱曙光，反思2006年的世界熱點民族問題，展望2007年的世界局勢，對于加深人們對民族問題的認識、認清世界局勢、采取必要的應對措施以防范于未然，都具有十分重要的理論意義和現實意義。

回望2006年

年初凸現民族宗教爭端

——丹麥漫畫事件

丹麥漫畫事件源于2005年9月30日，丹麥最大報紙《日爾蘭郵報》刊登的12幅以伊斯蘭教先知穆罕默德為主題的諷刺漫畫。在伊斯蘭世界，刊登先知圖像已是褻瀆先知，因此丹麥報紙此負面描繪穆罕默德的12幅漫畫，遭致了穆斯林民眾的抗議，也招來了部分極端分子的恐怖威脅。丹麥政府盡管譴責這樣的污損行為，但也指出丹麥民族的幽默特質，并強調捍衛民主與言論自由。隨后，德國、瑞典、挪威、比利時、冰島及其他部分歐洲國家及美國的報紙也陸續刊登這些漫畫，立場同樣是捍衛言論自由。伊斯蘭世界的抵觸情緒與動作亦逐步升溫，該事件從開始的民族宗教問題上升為國際矚目的新聞及政治事件。

沙特阿拉伯、利比亞、埃及、伊拉克、印度尼西亞、巴勒斯坦、敘利亞、黎巴嫩、阿富汗、菲律賓等地就此爆發示威抗議活動。與此同時，丹麥、挪威的商品在阿拉伯半島遭到前所未有的抵制。

丹麥漫畫事件由最初的民族宗教沖突，逐步升級為伊斯蘭世界對西方世界的仇視、穆斯林民眾對西方國家的抗議示威，甚至是暴力沖突和恐怖威脅活動。盡管丹麥報紙對此事作出了道歉，與政府對抗事件也有不同程度的回應，但它對于國際經濟貿易所造成的影響是極為惡劣的，對穆斯林民眾所造成的傷害也是難以彌補的。這場逐日升級的民族宗教爭端，留給世界人民的反思同樣是深刻的——影響當今世界和平進程的潛在不利因素依然存在，不同民族及宗教信徒之間需要建立更多的理解與尊重，西方世界將穆斯林民眾一概妖魔化的觀點也有待改觀。

反恐進程在曲折中行進

一系列恐怖襲擊事件中的民族因素

2006年恐怖事件繼續呈現出國際恐怖主義、民族分裂主義、極端宗教勢力三股惡勢力相互勾結之勢。民族、宗教因素在頻發的恐怖事件的誘因比例中，呈現上升趨勢?？植朗录ζ矫?、西方國家的指向性也日趨明顯。

縱觀2006年發生的大大小小的恐怖事件，幾乎每起事件的爆發都會造成平民傷亡，而事件的誘因主要集中在種族歧視、民族宗教矛盾、部分地區采取極端暴力手段爭取自治權、報復西方強權政治等方面。世界各國各民族的反恐斗爭仍然任重而道遠。

世界挫敗恐怖組織、恐怖事件大事記

2006年5月9日，埃及反恐部隊擊斃了制造西奈半島自殺式襲擊事件的幕后主謀哈米斯·馬拉希。據埃及內政部官員透露，馬拉希是埃及一個名為“圣戰與統一”恐怖組織的最大頭目，是制造西奈半島多起恐怖襲擊事件的幕后主謀和實施者。

6月8日，美軍在對巴格達以北的村莊實施的空襲中打死了基地組織伊拉克領導人扎卡維。扎卡維作為基地組織重要領導人之一，策劃并參與了多起爆炸事件和綁架事件，他的死對于基地組織無疑是一個沉重的打擊，對其他恐怖組織與恐怖勢力也起到了敲山震虎的作用，也使得伊拉克動蕩的時局有望得到轉機。

6月17日，車臣非法武裝頭目薩杜拉耶夫被擊斃。7月10日，正企圖在印古什共和國制造恐怖襲擊的車臣匪首巴薩耶夫被俄特工引爆炸藥車身亡。巴薩耶夫是俄羅斯最大的通緝犯之一，他聲稱制造了2004年別斯蘭人質事件，并曾試圖破壞“八國峰會”。反恐專家稱巴薩耶夫之死的意義超過扎卡維之死，足見巴薩耶夫之死對挫敗車臣恐怖勢力和為車臣問題的解決肅清障礙的積極意義。

2006年反恐斗爭中取得的最大勝利莫過于倫敦警方挫敗的劫機事件。8月10日，英國警方宣布挫敗了一起恐怖陰謀，恐怖分子企圖在16日劫持英美兩國間的班機，并在美國的城市上空引爆。這將是自2001年“9.11”恐怖襲擊5年來最大的一次恐怖襲擊活動。消息一出，世界震驚——如果陰謀得逞，將會有10架甚至更多的飛機在空中爆炸，至少3000人喪生！8月11日，英國警方和情報部門在倫敦和伯明翰逮捕了21名嫌犯。盡管全球數百個航班因此而取消，國際市場油價大跌，航空公司也出臺了一系列苛刻的規定，但該事件的意義是不容忽視的。一方面它使人們認識到反恐斗爭的艱巨性與持久性，另一方面也極大地鼓舞了世界各國各民族反恐斗爭的士氣。

在巨大的傷亡與經濟損失面前，盡管世界各國各民族取得反恐斗爭的成果還顯得十分微弱和蒼白，但這些成果是世界各國各民族反恐統一戰線的結晶，是反恐斗爭階段性勝利的象征，是對反人類、反和平的恐怖組織、民族分裂勢力、極端宗教勢力的有力反擊。

中東和平進程顯現微弱曙光

2006年的中東地區仍然是世界關注的熱點，巴以沖突經歷了幾近一年的磨合后終于以停火協議迎來了脆弱的和平，黎巴嫩在經歷了34天的黎以交火后依然動蕩，伊拉克教派仇殺持續升溫，伊朗核問題仍然僵持不下。不過年末各方都停了火，這種微弱的曙光仍足以讓飽經戰亂、流離的中東人民對即將到來的2007年滿懷憧憬。

巴以沖突終以和平協定暫時息聲

告別沙龍時代的巴以局勢

1月5日以色列總理沙龍突發中風引發腦出血住院，這一住他至今未能出來。沙龍時代的終結已是不爭的事實。告別沙龍時代后的一年里，巴以局勢出現了諸多變化，以至于媒體驚呼如果沙龍醒來，他可能被當前的巨變驚呆得再次中風。

首先，沙龍離去給以色列政局帶來了短暫的真空狀態——原本前進黨一枝獨秀的競選格局變為前進黨、勞工黨、利庫德三分天下。3月29日，前進黨領導人、以色列代總理埃胡德·奧爾默特當選，以前進黨席位銳減，缺乏沙龍式的強權人物也給以色列政局蒙上了一層迷霧。與此同時，3月28日，巴勒斯坦伊斯蘭抵抗運動（哈馬斯）政府在巴勒斯坦“橫空出世”。從贏得選舉到組建內閣，再到內閣名單通過信任投票，哈馬斯成為中東政治旋渦的中心。這個曾被貼上“恐怖組織”標簽的巴勒斯坦新政府，給年初的巴以和平進程帶來了諸多變數。兩個新政府在當選之初便出現嚴重分歧：先是以方拒絕哈馬斯參選，繼而稱巴新政府為敵對當局，而巴新政府也拒絕同以方談判。年初的巴以局勢很難令人看好。令人寬慰的是，4月9日哈馬斯宣布放棄自殺式襲擊。這一消息對于減少平民傷亡、打擊恐怖主義、推動巴以和平進程無疑具有劃時代的意義。9月22日，巴勒斯坦民族權力機構主席阿巴斯對聯合國大會稱，計劃中的巴勒斯坦全國團結政府將承認以色列，無疑為巴以和解又肅清了一個障礙。

巴以簽署和平協議，迎來脆弱的和平。巴以沖突一直持續不斷，從1月2日開始以軍多次在巴被占領土展開轟炸、定點清除等行動。

2006年11月25日，阿巴斯與以色列總理奧爾默特一致同意在加沙地帶實現?；?。?；饘?6日早晨6點開始，以軍從加沙北部撤出。至此，事情似乎得到了圓滿解決。中東媒體評論認為，雙方實施?；鹗侵袞|和平進程“十分重要的一步”。

然而，巴以和平的脆弱性隨后也顯現出來。首先，以色列國內對這樣的停火持有異議，奧爾默特未必有前總理沙龍那樣的手腕去鎮住國內的強硬勢力。其次，巴各派別能否有效管束各自的武裝有待觀察。?；饏f議生效不到一個小時，巴勒斯坦伊斯蘭圣戰組織（杰哈德）就向以色列境內發射了火箭彈。杰哈德領導人坦言，他們雖然接受了協議，但有部分成員無法得到有效控制。最后，如果巴以領導人會晤能夠實現，前往談判的將是巴權力機構主席、法塔赫領導人阿巴斯，而目前巴勒斯坦政府卻由哈馬斯控制，兩派之間由來已久的分歧很難使巴以談判能夠取得突破。而哈馬斯發言人在?；鹎熬托Q，如果在6個月內談判未能取得進展，哈馬斯將舉行“第三次起義”，這顯然是個很不讓人樂觀的伏筆，在如此基礎上建立起來的巴以?；鸩荒懿蛔屓烁械綋摹２贿^年末的加沙地區終于迎來了久違的和平局勢，即便是脆弱的協議也多少給中東和平帶來了希望。

黎巴局勢不容樂觀

7月12日，黎巴嫩真主黨武裝在黎以邊境襲擊以色列軍隊并俘獲兩名以軍士兵后，以色列對黎境內的真主黨目標和首都貝魯特等地的重要基礎設施連續實施空襲。為期34天的黎以沖突，給雙方造成了嚴重的損失，也使黎巴嫩本已動蕩的局勢雪上加霜。

拋開黎以沖突不論，黎國內局勢依然動蕩不安。11月21日，黎巴嫩工業部長皮埃爾·杰馬耶勒在貝魯特北郊遭狙擊手槍擊身亡，這是黎巴嫩近一年來發生的又一起政治暗殺事件，進一步惡化了黎國內的政黨矛盾。11月27日，在黎巴嫩首都貝魯特東部地區，基督教派領導人薩米爾·賈賈的支持者同另一位基督教派領導人米歇爾·奧恩的支持者發生沖突，軍方立即出兵封鎖了相關地區。12月4日晚，貝魯特再次發生教派間的流血沖突，至少20人在沖突中受傷。阿邁勒運動和真主黨支持者與當地遜尼派的教派沖突以及黎政黨沖突很可能使黎國再次陷入教派斗爭的泥潭。

伊拉克教派仇殺嚴重，局勢動蕩

在伊拉克戰爭結束3年后，伊拉克國內暴力襲擊和宗派沖突依然猖獗，流血事件幾乎天天都有發生。據聯合國駐伊拉克援助團人權事務辦公室11月22日公布的一份報告，10月份伊拉克平民遭遇前所未有的血腥大屠殺，因暴力事件而死亡的人數達3709人，創2003年伊拉克戰爭后的新高。在這之前，7月份死亡3590人是最高紀錄。報告指出，在剛剛過去的9月份、10月份，因各種暴力事件死亡的人數達7054人，其中有351人是婦女，110人為兒童。“教派仇殺是造成死亡人數激增的主要原因”，持續惡化的安全形勢嚴重阻礙了伊拉克的經濟重建，其失業率高達60%。

近來，伊拉克國內爆炸、綁架、暗殺等事件高潮迭起。面對猖獗的暴力襲擊和宗派沖突，伊拉克議會11月8日投票，決定將緊急狀態再延長30天。就在人們對11月14日發生的伊拉克高教部100多人光天化日之下遭綁架事件的驚恐未了之際，伊拉克衛生部副部長薩法爾在家中遭綁架。在一系列暴力沖突中，平民無疑是最大的受害者，教派間的仇視有進一步加劇的趨勢，有人甚至預言伊拉克有發生內戰的可能?；靵y的伊拉克時局亟待改善。

種族騷亂此起彼伏，部分地區出現和平希望

蟄伏在西方社會肌體內的種族主義，在2006年繼續“發威”，一系列種族騷亂事件此起彼伏，不過部分地區的局勢也出現了前所未有的轉機。

所羅門騷亂

2006年4月18日，位于南太平洋的所羅門群島首都霍尼亞拉發生因選舉而引起的抗議活動。抗議活動隨后演變成騷亂，位于霍尼亞拉市中心的唐人街受到嚴重沖擊，許多華人華僑的商店遭到劫掠和焚燒，其中一些華商的住所也被歹徒付之一炬，損失相當慘重。這起由種族利益引發的惡性事件也使人們認清了世界范圍內種族主義思潮仍然有其市場，在利益的驅使下很可能持續發威。

尼泊爾結束多年內戰，但前途依然曲折

2006年11月21日晚，尼泊爾七黨聯盟政府與反政府武裝在首都加德滿都比蘭德拉國際會議中心正式簽署和平協議，宣告近11年的內戰結束。這場由種姓、等級制度和尖銳的階級矛盾所導致的長達11年的內戰，造成1.3萬人喪生和長期以來貧困落后的局面。內戰的結束、政府與反政府武裝的和解，無疑掀開了尼泊爾發展的新篇章。但內戰結束后的殘局以及各股勢力根深蒂固的分歧，仍然是尼泊爾和平進程的攔路虎，新時期尼泊爾的發展形勢足以用“前途是光明的，道路是曲折的”來概括。

加拿大魁北克問題再掀波瀾

一直以來，加拿大魁北克問題都是以分離主義為特征的民族問題的典型代表，是冷戰結束后最為突出和鮮明的民族問題之一。魁北克問題糾結著種族主義、文化沖突、殖民主義等因素，長期以來都是一樁懸而未決的歷史遺留問題。11月22日，加拿大聯邦總理哈珀在國會眾院語出驚人。他表示，承認魁北克是一個國家，但是屬于加拿大聯邦之內。并稱他將發起一項提案，承認魁北克人在加拿大聯邦下面組成的國家。哈珀說：“我們的立場非常清楚?？笨巳丝梢栽诩幽么髢炔拷M成一個國家嗎？答案是：是的。魁北克人可以組成一個獨立的國家嗎？答案是：不，而且永遠不行?！痹擁棝Q議于11月27日晚以壓倒性的多數得以通過。沉寂多時的魁北克問題又起波瀾。盡管各界反應褒貶不一，但無可否認的是“國中之國”提議是加拿大政府解決歷史問題、民族問題的大膽嘗試，魁北克問題有望出現轉機。

斐濟政變表面源于軍政不和，根源卻是民族矛盾

2006年12月5日，持續了近3個月的斐濟軍政沖突以全面軍事政變宣告結束。該國軍方領導人姆拜尼馬拉馬5日正式宣布，軍方已經接管政權。這是斐濟在過去20年間發生的第4次軍事政變。斐濟武裝部隊司令弗蘭克·姆拜尼馬拉馬6日在首都蘇瓦主持宣誓就職儀式，授權沒有政治背景的喬納·塞尼蘭加卡利出任斐濟過渡政府總理。斐濟曾長期受西方國家殖民統治，1970年獨立后，深刻的民族矛盾未能有效化解，此后連續三次政變及其引發的政局動蕩影響了國家社會、經濟的發展。這次政變表面來看源于軍政不和，但根源卻在于民族矛盾。斐濟人口近90萬，其中51%為斐濟族人，44%為印度族人，種族矛盾尖銳復雜。1999年，印度族人喬杜里贏得選舉組建政府，其實行的政策引發了土著斐濟族人的強烈不滿。2000年5月，斐濟族商人斯佩特發動政變，推翻了喬杜里政府。隨后，遭此次政變沖擊的弗蘭克·姆拜尼馬拉馬掌控軍權，斯佩特等政變人員被判入獄。同時，恩加拉塞贏得2001年選舉，組建新的政府。在今年的大選中，恩加拉塞領導的政黨再次獲勝，組建聯合政府。綜觀歷次斐濟政變，根本原因都在于土著斐濟族人與印度族人之間民族利益的斗爭；而民族利益又是民族關系的焦點，斐濟政局的穩定直接依賴于民族利益的協調與合理劃分，民族利益協調不好甚至會有引發第五次、第六次政變的可能。

展望2007年

回首2006年的諸多國際熱點民族問題，它帶給人們的有戰爭的陰霾也有和平的希冀，有恐怖勢力的流血沖突也有挫敗恐怖陰謀的慶幸，有種族騷亂帶來的社會動蕩，也有結束內戰的歡欣。結合2006年喜憂參半的國際局勢，筆者認為2007年的世界民族問題有如下走勢：

反恐行動與民族問題相互關聯

自“9.11”以來，反恐已成為時代的一大主題，世界各國的反恐合作將不斷加強，反恐技術也日趨先進。但令人憂慮的是，在如此高強度的反恐陣營的打擊下，恐怖組織、恐怖勢力的活動依舊十分猖獗，8月倫敦挫敗的劫機陰謀和“9.11”五周年紀念后美駐敘利亞大使館遭襲的事實，使世界各國各民族重新認識到反恐事業的艱巨性與持久性。恐怖勢力與恐怖組織窮兇極惡的本質也日益暴露出來，恐怖襲擊的平民指向性，使當今的反恐行動有了更為廣泛的群眾基礎。

需要注意的是，新時期的恐怖組織與恐怖勢力有其新特點：首先，恐怖勢力與民族分裂勢力、極端宗教勢力相勾結，使得現階段的恐怖事件更多地帶有民族、宗教的因素。反恐行動不可避免地與民族問題相互關聯，而這其間需要考慮到一般宗教信徒與極端宗教分子的區別，不能以偏概全、一概而論，要照顧到人們的民族和宗教感情，防止從內部瓦解反恐統一戰線的事件發生。由倫敦挫敗劫機事件后布什總統發出“與伊斯蘭法西斯決戰” 的口號所引發的美國穆斯林民眾的抗議觀之，任何缺乏嚴謹依據的言行都有可能從內部瓦解現有的聯合反恐的陣營，破壞內部團結勢必會給恐怖勢力以可乘之機。其次，恐怖行動更多地運用高新技術，加大了反恐難度。倫敦挫敗的劫機事件中，恐怖分子原打算利用相機閃光或iPod播放器或手機信號引爆炸彈，他們甚至將液體燃料放入可以飲用的液體飲料中，更有一對年輕的夫婦要以6個月大的嬰兒作為實施恐怖犯罪的掩體。這些新特點無疑給新時期的反恐任務提出了更高的挑戰。再次，恐怖犯罪的實施者出現了本土化趨勢。譬如倫敦劫機團伙中大多為英國良家子弟，甚至有優秀教師，一方面這是恐怖勢力向各國滲透帶給我們的警示，另一方面也說明反恐行動不應只局限于現有的恐怖組織，同時應在世界范圍內加強反恐宣傳的力度，完善恐怖行為預警機制與盤查機制。最后，恐怖事件呈上升趨勢還與一些國家和地區的矛盾升級為恐怖襲擊有關。一些地區由最初的抗議發展而成的暴力流血事件，甚至部分升級為恐怖事件（如所羅門、湯加、東帝汶的騷亂等即屬此例）。同時，頻發的政變、軍變所造成的社會嚴重動蕩，也給恐怖分子發動恐怖襲擊創造了條件。

由此觀之，2007年的世界反恐任務依然艱巨，恐怖事件的新特點為世界各國各民族的反恐行動提出了新挑戰。

中東和平很難一蹴而就，但有望打破堅冰

2006年的中東交織著戰火、協議、沖突和恐怖事件，是世界局勢最為動蕩不安的地區。影響中東和平的因素是多方面的，既有歷史的、現實的因素，又有民族、宗教因素的制約，還有多國勢力的干擾，并交織著能源爭奪的復雜背景。僅以伊拉克地區的教派沖突、教派仇殺看，短期內很難扭轉人們的認識，熄滅一些人復仇的怒火?？梢哉f，中東和平很難在短期內實現，很難一蹴而就。因此可以說，2007年的中東地區，依然會是世界民族宗教問題的熱點地區。

但從2006年年末的巴以停戰、伊朗與敘利亞重新建交等有利因素看，中東地區打破堅冰也不是沒有可能。況且長期以來的戰爭給中東地區的人民帶來了嚴重的人道主義災難和經濟社會發展的停滯，要和平不要戰爭的觀點會愈來愈成為人們的共識，這必然會敦促各方積極探索、尋求問題的和平解決之路。

種族騷亂促使各國各民族必然采取相應的對策與措施

2006年，世界范圍內的種族騷亂發生了多起，由種族矛盾、民族矛盾、教派沖突引發的政變也不在少數。綜合來看，民族利益的沖突是導致騷亂的主要因素，教派矛盾也是造成種族騷亂的一個重要方面。種族騷亂所帶來的負面效應是顯而易見的。首先，它造成了地區局勢的動蕩，輕則給人們的日常生活帶來不便，重則引發大規模的流血犧牲，造成嚴重的人道主義危機。其次，騷亂給人們帶來了嚴重的經濟損失，阻礙了世界經濟一體化的進程。再次，騷亂使所在國的社會發展背上了諸如婦女權益保護、遺孤撫養、離婚率上升等沉重負擔。

我們有理由相信，在新的一年里，世界各國各民族必然會更大程度加強相互理解與尊重，推行切實可行的、公平公正的民族宗教政策，消除種族主義、民族主義思潮帶來的不利影響，保護弱勢群體、弱勢民族的利益，傾聽他們發展的訴求，在民族、種族利益的劃分上盡可能做到合理、公正。相信通過世界各國各族人民的共同努力，一定能夠減少民族、宗教沖突和暴力流血事件的發生，加速地區和平的進程，有效遏制恐怖主義的蔓延和破壞，為人類社會的和諧發展創造有利條件。