美國高校辦學對辦好民族院校的啟示

筆者近期參加了由教育部和國家外專局組織的為期40天的高校領導赴美國培訓，其間先后在芝加哥、華盛頓、紐約等5個城市的12所大學進行學習和考察，訪問了伊利諾伊州高等教育委員會、北美高校評估機構和4家科研、管理機構，觀摩了芝加哥大學新任校長的就職儀式，聽取了50多場專題性講座并進行了討論，參加了10余次交流座談會。美國是世界上高等教育最發達的國家之一，美國高等教育的先進的辦學經驗，對于辦好我國民族院校，有很好的啟示作用。

只有堅持創新，辦出特色才能盡快縮短與世界一流大學的差距

英國是世界上高等教育發展最早的國家，代表學校是牛津和劍橋大學，建校已800年左右。和英國大學比較，美國大學更加堅持創新，更加具有特色，更加具有活力，發展速度更快。美國卡內基教育促進會依據辦學層次的不同，將全美高等教育機構劃分為4個不同層次：二年制?？粕鐓^學院（1673所），4年制本科大學（606所），可培養碩士的大學（611所）和可培養博士的研究型大學（261所）。這種金字塔結構的辦學層次充分反映了美國社會對不同層次人才的需求，也反映了高等教育發展的內在規律。

學校辦學要堅持創新，要突出特色?！疤厣笔鞘裁?？中國教育部高等教育教學評估中心主任劉鳳泰對于“特色”的說法比較透徹：辦學特色是指學校在長期辦學過程中積淀形成的、本校特有的、優于其他學校的獨特優質風貌，它在學校改革和發展當中，特別是在優化人才培養過程、提高教育質量當中，起著非常重要的作用，始終潛移默化地影響著學校的改革和發展，是外界認識學校的一個重要方面。美國大學的學科水平定位和學校辦學定位是基本相符合的。從學科特色來看，美國大學普遍反對大而全的學科設置方法，注重學科質量，注重學科融合，尤其在新的學科設置方面顯得非常慎重。比如芝加哥大學就沒有工學院，設立工學院的議題幾十年來多次被提出又多次被否決。美國最著名學府哈佛大學也沒有工學院。美國大學的定位確定后，就成為教職員工、學生共同追求的目標，很少發生變更。如加州州立大學中有的歷史長達150年，但始終保持教學型大學的定位，并不升格為研究型大學。

我國民族院校與美國大學相比較，共同之處是辦學時間普遍較短。我國民族院校要想和美國大學一樣快速發展，就必須要緊緊圍繞“為少數民族和民族地區服務”的辦學宗旨，準確進行學科定位，辦出特色，才能加快學校發展速度，使民族院校在中國乃至世界的高等教育舞臺上有立足之地，發揮應有的作用。民族院校要以教學型為主，加強基礎學科和應用學科建設，而不應該都去追求研究型，都去辦綜合型大學。要逐步轉變“?？拼髮W就比綜合性大學差”和“研究型大學就比教學型大學水平層次高”的觀念，走出一條學校定位清晰，學科布局合理的有特色的民族院校辦學之路?？梢哉f，堅持特色是民族院校的生存之道，也是發展之路。比如，大連民族學院是一所年輕院校，是我國唯一一所以工科和應用學科為主并且建在沿海開放城市的民族院校。學校建校初期就提出了新校新辦的思想，逐步凝練了“立足沿海、服務民族，應用為主、教育創新，質量立校、因材施教，團結和諧、全面發展”的辦學特色，探索出了一條在沿海開放城市辦優質民族教育的創新之路，在教學、科研、師資隊伍建設和人才培養質量等方面都取得了可喜的成績。從美國大學辦學的成功實踐來看，大連民族學院的辦學特色是符合實際的，是實現學?？焖侔l展的重要保證。

同時我們還要學習借鑒美國大學的管理模式。與世界上其他國家相比，美國的高等教育系統是高度分散和多元化的。美國憲法并未規定聯邦政府在教育中的責任，因而各州負責自己的教育。聯邦政府不管教育，而美國高等教育還做得這么好，的確值得深思。美國大學的管理中表現出一個鮮明的特點，就是行政管理和學術管理的有機協調和統一。行政權力主要集中在校長，學院有一定的行政權力，系級基本沒有什么行政事務。相反，學術權力則更多的集中在院系，所有學術活動都要由教授、系、院自下而上提出，學校更多的是起協調和推動作用。中國是窮國辦大教育，困難自然比美國大很多。中央和各級政府要在加強宏觀調控和繼續加大資金投入的同時，對高等院校進一步適度放權，使高校有更多的辦學自主權。高校也要著眼于構建現代大學制度，不斷改革內部管理體制，轉變管理觀念。學校規劃要在保證人才培養質量的情況下，量力而行；學術管理要依靠教師，多發揮教授委員會的作用；逐步推行學院制，使學院真正實現責權利一致，充分調動基層積極性，更好地體現出“教育以人為本、以學生為主體，辦學以人才為本、以教師為主體”的我國高等教育辦學理念，更好地調動教師教書育人的積極性和學生自覺成才的主動性，為學生的成長成才做好服務。

必須堅持“以學生為本”理念并將之貫徹到教育教學的各個環節

在美國大學培訓期間，幾乎沒有人提及“以學生為本”的理念，但是卻時時能夠體會到“以學生為本”的關懷。比如：圖書館閱覽室可以對學生24小時開放；社區大學和本科大學直通，學生專升本非常容易；大學之間互認學分，學生轉學手續便捷；博士生幾乎都能申請到獎學金，因為他們年齡已近30，既不能再靠家里了，同時自身又沒有工資收入，等等。對比之下，反而覺得我們的大學，說得好像很多，理論研究的也不少，而真正能夠把“以學生為本”的理念落實到操作層面的，卻還很不夠。

我國高校的主要職責是人才培養、科學研究和服務社會，而從教育的職能上看，培養和造就人才是所有高校最根本的職責，“以學生為本”是高校科學發展的核心?！耙詫W生為本”就是要以學生為中心，尊重和保護學生的合法權益，突出學生的成長和發展。只有把教育引導學生、關心幫助學生、尊重和維護學生權利以及民族團結、民族平等落到實處，滲透到教育教學的各個環節中，讓學生時時刻刻能夠體驗到“以人為本”的人文關懷，體會到“共同團結奮斗、共同繁榮發展”的民族工作主題，才能真正構建全方位的育人格局，建設出一個真正的和諧校園。

要加強國際交流與合作加快國際化發展的進程

美國高校的國際化程度都比較高，筆者所到高校都把國際交流與合作作為重點內容來介紹。的確，國際化程度的高低，是評價高水平大學的重要標志。對于民族院校來講，實行國際化、開放式辦學，對于實現提高質量、快速發展、辦出特色、擴大影響，是會產生非常積極作用的。

要站在國際的視野上來加強民族院校的師資隊伍建設和學科建設。對于重點建設學科，要在世界范圍內招募學科領軍人物，包括短期兼職的。積極探索與國外大學共建實驗室，將學科建設與國際接軌，共同就世界發展和人類關心的課題進行研究。要積極吸引國外一流大學的出國攻讀博士人員回國任教，同時要選派更多的年輕教師到海外讀博士或從事博士后研究工作，增強民族院校教師的海外經歷。這樣雖然資金投入過多，精力投入過大，但是對民族院校發展所起到的作用，是無法估量的。在資金上要積極爭取國家和省市外國專家局的支持，爭取各級政府的支持，同時也積極尋求企業和個人捐贈。

民族院校要積極與國外大學開展聯合培養學生工作。可開展“2+2”（在國內和國外各兩年）、“4+1”（國內四年、國外一年，碩士學位）等模式，雙方學分互認，頒發雙證。還可組織教師學生短期互訪等活動。總之，要不斷加強與海外院校的合作交流，不斷推進民族院校國際化實質性合作的進程。

要加強與社會聯系加強對社會各方面資源的開發和利用

美國高校都是沒有圍墻的，城市交通貫穿學校，學校、社區融為一體，學校和社會，你中有我，我中有你。學校和社會聯系非常密切，學校對社會發展、文化傳播和創新思想的產生，都發揮巨大的作用。同時社會對學校的政策支持、項目支持和資源支持，都是學校發展的強大后盾。

美國高校在利用社會資源辦學方面有著十分顯著的成效。許多高校的社會資源，包括企業、社會團體、社會知名人士等對學校的捐贈占學校預算的三分之一左右，對美國高校的發展起著重要的支撐作用。我國高等教育投入嚴重滯后于規模發展，資源短缺已成為過去以至于今后發展的瓶頸。我國高校運行的資金支持主要來自政府，而對社會力量的開發和利用十分有限，企業、社會團體以及個人的捐贈很少。隨著經濟的發展，社會文明程度的提高，社會各界支持高校發展的能力也在不斷增強。因此，高校應當充分認識這個資源，建立開發這方面資源的機構和組織，著重開發和利用。同時，政府應該制定相關優惠政策，引導和鼓勵社會力量對高校捐贈。

高等學校應當進一步加強校友會的建設，發揮校友會在開發和利用外部辦學資源方面的作用。美國高校的校友會在學?；I集資金方面作用顯著，例如芝加哥大學的校友組織籌集的學?；鹁瓦_50多億美元，成為學校發展的重要金融基礎。我國民族院校普遍建校時間不長，在校友捐贈方面不占優勢，但是也要及早做工作，現在多做一點，做細一點，和校友建立良好的感情基礎，將來也自然會多收成一些。

同時，民族院校也應當采取各種措施，在人才培養、科學研究和文化傳播等方面積極工作，為少數民族和民族地區服務，為國家和地方經濟建設、社區建設服務。要加強與民族地區以及各級政府、經濟組織和社會團體的聯系，“以服務求支持，以貢獻求發展”，努力將學校融入民族地區中，融入所在的城市和社區中，為民族地區以及地方的經濟建設和社會發展做出貢獻。