加強會計監督的四個環節

當前我國一些企業和單位普遍存在的財經紀律松馳和財經秩序混亂的現象，嚴重地影響國家的宏觀決策，造成國有資產流失，給國民經濟的健康發展帶來了極大的負面影響。這些現象與會計監督職能的弱化有著密切的關聯。因此，強化會計監督工作是一個迫切問題，需要我們認真加以對待。為解決好這一問題，應該抓好以下四個環節。

提高認識是強化監督的基礎

有序的社會主義市場經濟，要求各單位的經濟活動必須在法律、法規、制度規定的范圍內進行。我國已加入世貿組織五年，在全球經濟漸趨一體化的形勢下，一切對外經濟貿易活動都要遵循國際統一的規則。任何違法活動，都是成熟的市場經濟國家所不允許的。為了進一步加強對經濟活動的管理，提高經濟效益，維護社會主義市場秩序，促進有序競爭和優化資源配置，必須實行有效的會計監督。雖說我國的現行財經法律、法規正在日益同國際慣例相銜接，但是受習慣思想勢力影響，重行政管理、輕法律管理的問題依然存在，必然導致會計監督職能的弱化。隨著社會主義市場經濟的不斷深入，會計監督工作越來越引起人們的重視。為切實解決會計監督弱化的問題，就必須大力貫徹落實和完善由單位內部監督、社會監督、國家監督共同構成的三位一體的會計監督體系。這

既是社會主義市場經濟發展的需要，也是國內、國際形勢發展的必然趨勢。

有法必依是強化監督的關鍵

經過多年的努力，我國的會計法律、法規、制度已趨健全。但是，形勢在不斷發展，新的形勢對會計監督工作提出了新的要求。所以我們要在認真貫徹落實現有的會計法律、法規制度的基礎上，在實踐中不斷探索，不斷研究，不斷完善。就目前而言，關鍵的問題是承擔會計監督職能的主體應該做到有法必依，按照《會計法》規定真正履行職責，健全和落實好單位內部會計控制制度，做到依法管理、依法規范、依法監督會計行為。這就要求各個單位的會計人員、領導成員、行政組織，各負其責，各司其職，分別做好各自的工作。

一是會計人員要深入學習，提高業務水平。會計人員要認真掌握《會計法》和有關的財經法律、行政法規、國家統一的會計制度，以便準確地判斷出各種經濟活動是否合法、合理；要不斷改進會計監督的方式和方法，把會計監督寓于服務之中，改變單純的事后糾正為事前、事中、事后的全過程控制；改變事無巨細的監督為參與重大經濟問題的管理和控制。

二是單位領導人要加深認識，做到以身作則。單位領導人既要加強對本單位內部會計監督工作的領導，又要以身作則帶頭支持會計人員履行監督職責。同時還要保障會計人員依法進行會計監督，并為會計人員進行有效的會計監督創造一個良好的工作環境。

三是單位要深化內部制度建設，打好履行會計監督職責的基礎。單位內部會計監督的本質是一種內部控制制度，各單位應深化內部會計監督制度的改革，依照《會計法》的要求，建立和健全有關制度和規定：(1)會計事項相關人員，即記賬人員與經濟業務事項和會計事項的審計人員、經辦人員、財物保管人員的職責權限應當明確，并相互分離，相互制約；(2)重大經濟業務事項，如重大對外投資、資產處置、資金調度和其他重要經濟業務的決策和執行，要建立程序嚴密、制約有效、操作明確、便于監督的運行機制；(3)要有財產清查制度。明確財產清查的范圍、期限和組織程序，保證財產清查制度及時落實；(4)要有會計資料內部審計制度。這不僅是內部控制的有效手段，也是保證會計資料真實、完整的重要措施。單位應明確對會計資料定期進行內部審計的辦法和程序，以促使此項工作制度化和程序化。

執法必嚴是強化監督的核心

除加強單位內部監督外，更重要的是要提高外部監督工作的質量。相對于單位內部監督而言，國家監督和社會監督是一種外部監督。

國家監督主要包括：(1)財政監督。是指各級財政部門在資金積累、分配和使用過程中，對行政事業單位、部門、企業的經濟活動和業務活動及其成果所實行的監督。(2)審計監督。是各級人民政府審計機關依據國家憲法和法律對各級政府的財政收支，以及國家的財政金融機構和企業事業組織財務收支進行審計監督。(3)稅務監督。主要是指各級稅務機關在稅收征收管理過程中對納稅人的納稅及影響納稅的其他工作所實行的監督。監督各單位建立健全有利于正確計算和反映納稅所得額情況的各項基礎工作，督促納稅人依法納稅，堵塞各種稅收漏洞，糾正和查處違反稅法的行為，保證各級財經法紀的貫徹實施。

社會監督主要是《注冊會計師法》明確規定的幾個方面：(1)委托注冊會計師審計的單位應當提供會計資料。這是保證注冊會計師審計工作得以順利開展的重要基礎，也是出具公正、真實審計報告的前提。(2)不得干擾注冊會計師獨立開展審計業務。(3)《會計法》規定，財政機關有權對會計師事務所進行監督。

十六大報告明確指出：“加強對執法活動的監督，推進依法行政，維護司法公正，提高執法水平，確保法律的嚴格實施。維護法制的統一和尊嚴，防止和克服地方和部門的保護主義。”這是國家監督和社會監督的重大方向性問題，也是我們在社會主義市場經濟活動中身體力行具體實施監管的工作方針。

客觀公正是強化監督靈魂

會計信息是一種國際語言，客觀公正是會計監督的靈魂。我們在推行與國際通用會計核算、會計監督、會計管理方法的接軌進程中，既要吸取國際上先進成熟的經驗和做法，又要注意有些國家會計造假賬所造成的“誠信危機”的教訓。為此，我們既要堅持市場經濟又要恪守誠信原則；既要堅持依法治國又要堅持與以德治國相結合。所以，相對于與社會主義法律規范相協調的法規監督而言，道德監督也是人們行為規范的重要準則。道德監督是一個重要的內在的職能反映，它通過會計人員素質所體現出來的無形力量，使每一個會計機構和會計人員在工作中，都能夠通過自己的職業道德規范約束自己的行為，做到誠實守信，遵紀守法，客觀公正，秉公執法。

編輯：霍瑞珍