鄭州市職業教育發展的現狀與對策

改革開放以來，鄭州市堅持以經濟建設為中心，大力實施“科教興鄭”戰略。經過20多年的發展，職業教育取得了顯著成效，為經濟社會發展做出了應有的貢獻。但是，鄭州市職業教育在用人制度、經費投入、管理和辦學體制等方面還存在著一些需要解決的問題。對此，筆者提出了對策建議，旨在對鄭州職業教育的發展出謀劃策。

鄭州市職業教育的基本現狀

2006年底全市共有高等職業院校10所，在校生5.5萬人；市屬（含民辦）中等職業學校76所，在校生14萬人；非學歷培訓機構600余個，年培訓規模達60萬人次。初步建立起學校布局合理、專業門類齊全、中高等學歷教育與非學歷教育協調發展的職業教育體系。教育質量不斷提高，畢業生受到社會的歡迎，平均就業率達到98%。鄭州市職業教育的改革和發展有以下特點。

1.政府發揮了辦學的主導作用，建設了一批示范性中等職業學校。市和縣政府切實加大對職業教育的投入，重點辦好了一批示范性中等職業學校，發揮了辦學的主導作用。現全市已有國家級重點職業學校14所，省級重點職業學校2所，進入省“雙百工程”的學校4所，規模超過千人的學校達到32所。各縣（市）都建起了縣級骨干職教中心。

2.行業發揮了辦學的骨干作用，促進了中等職業教育的發展。多年來特別是在中等職業教育發展的困難時期，行業舉辦的中等職業學校充分發揮行業、區位和條件優勢，努力擴大辦學規模，在中等職業教育改革與發展中發揮了主力軍作用。行業辦學占全市中等職業學校總數的9.2％，2006年行業辦學的招生數和在校生數分別占全市招生總數和在校生總數的３２.１％和２７.９ ％，支撐了鄭州中等職業教育的半壁江山。

3.政策發揮了導向作用，鼓勵和發展民辦職業教育的政策形成公辦與民辦職業教育共同發展的辦學格局。鄭州市屬高等職業院校中民辦高校占總數的70%、試行“公辦民助” 模式的占總數的20%；中等職業學校中民辦學校占總數的13.1％。2006年全市高、中等職業院校招生人數中民辦占招生總數的37.5％；在校生人數中民辦占總數的29.4%。民辦職業教育已成為該市職業教育的重要組成部分，形成了公辦與民辦職業教育共同發展的辦學格局。

4.就業拉動了職業教育發展。各類中等職業學校堅持以就業為先導，建立健全了職業指導與就業服務體系，

加強了職業指導與創業教育，積極拓寬畢業生就業渠道，努力提高畢業生的就業率和就業質量。2005年、2006年鄭州市中等職業學校畢業生就業率達到98％以上，五年來招生人數逐年遞增，有效地拉動了中等職業學校的改革與發展。

鄭州市職業教育發展中的突出問題

在大力發展職業教育的國家政策指導下，鄭州市職業教育近幾年來有了迅猛的發展，但在發展中也遇到了一些問題和障礙，某種程度上也制約著發展的步伐。

1.體制上存在多頭管理。從鄭州市目前的職業教育辦學管理體制看，初、中、高等職業教育、成人高等教育、技工學校和高級技師學院及職業培訓機構等，有行業部門辦學、勞動部門辦學、教育部門辦學，是“多頭管理、政出多頭”，標準和要求不統一。這種管理體制形成資源不能共享，許多職業學校辦學規模小，專業設置重復，加大了管理成本，辦學效益低，教育資源難以得到充分利用。

2.辦學經費不足。《河南省實施〈職業教育法〉辦法》、《鄭州市人民政府關于大力推進職業教育改革與發展的意見》規定的各項經費政策沒有真正得到落實、規定的投入比例沒有足額到位。與高等教育、普通高中教育和基礎教育的財政投入相比，各級財政對中等職業教育的投入明顯偏低，職業教育的戰略重點地位沒有得到體現。二是社會資金缺乏投資職業教育的積極性。社會資金投資的主要方向是高等教育、普通高中教育和基礎教育，在投資的取向上中等職業教育是末位選擇。三是中等職業學校的生均經費標準定額偏低。四是職業院校的學費標準偏低，缺乏彈性。經費方面的問題挫傷了學校的辦學積極性，也制約著職業教育的發展。

3.就業準入制度落實不到位。就業準入制度和職業資格證書制度落實不到位，一些用人單位對國家就業準入制度沒有很好地貫徹落實，而勞動監察及處罰力度不夠，形成職業教育的貶值。另外，由于部門之間缺乏有效的溝通與協調，對沒有經濟收入的中等職業學校學生群體的職業資格考證收費過高，加之其他因素的影響，使職業資格證書制度在中等職業學校的推行困難，結果形成嚴重的政策“棚架”現象。

4.辦學資源短缺。現有的中等職業教育的辦學空間、硬件設施都沒有大的投入和發展，資源短缺、容量不足，基本停留在幾年前規模狀況；校內實訓設施和基地的實訓設施嚴重缺乏；“雙師型”師資匱乏。這種狀況難以承載

職業教育擴招的重負，要完成擴招任務的壓力巨大，已經成為職業教育發展瓶頸。

5.用人和分配制度改革滯后。主要是中等職業學校的人事制度改革滯后，一是缺乏中等職業學校教職工編制標準；二是中等職業學校缺乏用人自主權，致使“想進的人不能進、想出的人不能出”；三是中等職業學校的分配制度改革進展遲緩，按勞分配、優績優酬的分配原則得不到有效落實。這一問題加劇了“雙師型”師資匱乏的現象，形成惡性循環。

發展鄭州市職業教育的對策建議

鄭州市的職業教育盡管發展中有很多困難和問題，發展趨勢是可喜的，只要逐步加以解決，前景會更加廣闊和美好。如何解決，本人認為應先從以下幾個方面進行。

1.理順管理體制，加大對職業教育的統籌力度。政府牽頭，調整有關部門的職業教育管理職能，變多頭管理為統籌管理，建立起合理分工、相互合作、各負其責的管理體制。將初、中、高等職業教育、成人高等教育、技工學校和高級技師學院等納入教育部門統一管理。這樣有利于整合和重組職業教育資源，有利于中、高等職業教育的溝通與銜接，有利于大職教體系的建立和完善。避免和解決了“多頭管理，政出多門”、辦學規模小、專業設置重復、辦學效益低、教育資源難以得到充分利用等問題。形成各級政府領導，行業部門組織培訓對象，教育部門負責實施培訓，勞動部門負責培訓后就業安置的完整體系。

2.創新辦學體制，促進公辦職業教育快速發展。積極推進公辦職業院校實行“公辦民助”、“國有民辦”，鼓勵公辦職業院校在不改變學校隸屬關系的前提下，以投資人獲得合理的利益回報吸納社會資金和民營資本參與合作辦學，盤活現有資源，提高辦學效益。同時可進行公辦職業院校開展股份制改造試點工作，辦學單位以學校的土地、教學設施設備等固定資產和資金入股，吸納企事業單位、公民個人入股參與辦學。實行董事會領導下的校長負責制，學校的土地、教學設施設備等固定資產可以按國家有關規定進行評估，計入股份，確保國有資產保值增值。改制后財政供給的經費標準和數額不變，對教職工實行“老人老辦法，新人新政策”，對原有在編教師的身份和待遇保持不變，新增人員由學校自主聘用，并按有關規定兌現工資及待遇。以此盤活現有資源，增加辦學活力，促進職業教育的快速發展。

3.制定優惠政策，促進民辦職業教育快速發展。在《中華人民共和國民辦教育促進法》框架下，地方人大結合地方實際，通過立法制定和完善具有地方特色的促進民辦職業教育的地方法規，促進民辦職業教育快速、健康發展。各級教育行政部門建立健全民辦教育管理機構和管理體系，加強統籌規劃、宏觀管理，協調指導民辦職業教育工作。政府有關部門要將民辦職業院校建設納入當地城鄉建設規劃，在征用土地和學校建設規劃等方面，享有與公辦職業院校同等的優惠政策。對民辦職業院校可不受地域限制招生，任何單位、個人不得以任何借口限制學生報考志愿、限制家長選擇學校。政府對民辦職業院校的利益要加強保護，避免一些單位和個人給民辦學校發展設置障礙。

4.切實加大對職業教育的經費投入。落實國家和省加快發展職業教育的經費政策，各級政府要調整教育投資方向，加大對職業教育的戰略投入，擴充職業教育資源，從政策和資金上向職業院校基礎設施和實訓基地建設方面傾斜，人大和政府有關部門定期組織開展職業教育各項經費政策落實情況的檢查，督促履行法定的投資責任，以滿足中等職業教育擴招和人民群眾接受優質職業教育的迫切需求。建立和落實職業教育助學制度。在加大對辦學投入的同時，建議各級財政、教育、勞動和社會保障等部門將中等職業學校貧困學生納入國家助學資助范圍，設立專項助學經費；制訂出臺“金融機構要為家庭經濟困難學生接受職業教育提供助學貸款”的具體辦法和措施；大力倡導社會各界對貧困學生捐資助學。

5.嚴格實施就業準入制度和職業資格證書制度。勞動和社會保障、人事、工商等有關部門嚴格執行就業準入制度，切實加強勞動執法監察與處罰力度，為就業準入制度的真正落實創造條件。加快推行職業院校畢業生“雙證書”制度。勞動和社會保障、教育、人事等部門制定中等職業學校學生職業技能與職業資格考核、認定辦法，促進學生方便、快捷地獲取職業資格證書。同時，要組織開展對國家級重點中等職業學校以及部分教育質量高、社會聲譽好的省級重點中等職業學校和高等職業學校開設的主體專業的認定工作，使學生在取得職業學校學歷證書的同時，能夠直接取得相應的職業資格證書。

6.改革現有職業教育師資管理制度。擴大職業學校的用人自主權，制定完善的按勞分配、優績優酬的分配制度；打通公辦和民辦學校的師資管理渠道，強化考核和激勵機制，將民辦職業院校教師納入教育行政部門管理，在業務培訓、職稱評定、教齡和工齡計算、表彰獎勵、社會活動等方面，民辦職業院校教職工依法享有與公辦學校職教工同等權利，同時允許公辦學校教師和事業單位在職工人員到民辦學校兼課、任教；對脫離公辦學校教學崗位到民辦學校任教的教師，在一定期限內要求回到公辦學校任教的，與其他公辦學校教師一樣平等地參與競聘上崗；民辦學校教師的檔案由人才交流中心統一管理，需辦理戶口關系者，公安機關應按有關政策及時給予辦理，學校必須按國家有關規定為所聘教師繳納養老保險金、醫療保險金、失業保險金。

作者簡介：劉鵬利，鄭州市教育局副局長，北京理工大學工商管理碩士畢業，武漢理工大學在讀博士。

編輯：常忠武